№ п/п

№ мероприятия

Условия реализации по исключению риска

Срок и ответственные

за реализацию

Информация об исполнении

Коррупционный риск №1: Непрозрачное ценообразование и завышенная калькуляция себестоимости паспортов

1.

1.1. 

Провести комплекс работ по пересмотру калькуляции цен паспорта гражданина КР, общегражданского паспорта гражданина КР включая как стоимость бланка и расходных материалов, а также   себестоимость услуги на персонификацию паспорта и изготовление паспорта, разницу между стоимостью, определенной Распоряжением Премьер-министра КР от 9 февраля №90 и фактической себестоимостью использовать в целях финансирования бюджетных программ и антикоррупционных Планов по демонтажу системной коррупции в подведомственных структурах ГРС.

1. 30.09.2015

Сабирова А.

Жээналиева Б.

Исаев М.

Исполнено.

На основании Закона Кыргызской Республики «О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республики», а также постановлением Правительства Кыргызской Республики «Об обеспечении населения паспортами гражданина Кыргызской Республики» от 9 октября 2012 года № 684, приказом Государственного агентства антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики (далее - ГААР) «О внесении дополнений в Государственный республиканский реестр субъектов естественных и разрешенных монополий Кыргызской Республики» от 10 мая 2016 года № 35 ГП «Инфоком» включен в Государственный республиканский реестр субъектов естественных и разрешенных монополий Кыргызской Республики по изготовлению и персонификации паспорта гражданина Кыргызской Республики (в обычном порядке), (приложение 75).

Распоряжением Премьер-министра от 1 августа 2016 года № 434 признано утратившим силу распоряжение Премьер-министра от 9 февраля 2006 года № 90 (приложение 76).

В целях реализации вышеуказанного распоряжения:

 - приказом ГААР 5 августа 2016 года № 58 установлена стоимость персонификации общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2006 года и паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2004 года в обычном порядке (приложение 77);

- распоряжением Службы от 9 августа 2016 года № 172 утверждена стоимость бланка общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики (Пленка MLIS^TM) образца 2006 года и расходных материалов (Teslin^TM  и Ламинат) паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2004 год (приложение 78).

В соответствии с вышеуказанным приказом и распоряжением, подписаны дополнительные соглашения с ОАО «РСК Банк», ОАО «Айыл-Банк», ГП «Кыргыз-Почтасы» и ОсОО «Региональные платежные системы» на предмет установления стоимости приема платежей от физических лиц в национальной валюте Кыргызской Республики.

1.

1.2. 

Провести комплекс работ по внесению изменений в Постановление ПКР от 28.03.12 г. №210 в части установления цен по срочному оформлению, проверке и выдаче  на паспорта исключительно в национальной валюте (сом).

1.2.  30.09.2015 Исаев М.

Мамбеталиева Р.

Исполнено.

Во исполнение данного пунка Службой 29 декабря 2015 года был направлен в Министерство юстиции КР проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О признании утратившим силу постановления Правительства Кыргызской Республики «О платных услугах по срочным приему, оформлению, проверке и выдаче паспортов граждан Кыргызской Республики» от 28 марта 2012 года № 210 и о внесении изменения в постановление Правительства Кыргызской Республики «О вопросах обеспечения паспортами и общегражданскими паспортами граждан Кыргызской Республики» от 15 июня 2015 года № 359».

Однако в настоящее время на основании писем Службы (от 17 июня и 19 июля 2016 года за № 1-13/361 и № 3-13/741, Министерством юстиции Кыргызской Республики данный проект отзывается (исх. № 02-2/7504 от 20 июля 2016 года), в связи с тем, что планируется внедрить новые технологии в процессе обеспечения населения национальными паспортами, которые будут финансироваться за счет поступивших средств по линии срочного оформления паспортов (приложение 79).

       Постановлением Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменения в постановление Правительства Кыргызской Республики «О вопросах обеспечения паспортами и общегражданскими паспортами граждан Кыргызской Республики» от 15 июня 2015 года № 359» от 19 декабря 2016 года № 690 внесены соответствующие изменения в пункт 42 Инструкции о порядке приема документов, оформления, выдачи, учета, изготовления паспорта и персонификации общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики, исключащие слова «в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики «О платных услугах по срочным приему, оформлению, проверке и выдаче паспортов граждан Кыргызской Республики» от 28 марта 2012 года № 210».

        Также пунктом 2 данного постановления признано утратившим силу постановление Правительства Кыргызской Республики «О платных услугах по срочным приему, оформлению, проверке и выдаче паспортов граждан Кыргызской Республики» от 28 марта 2012 года № 210.

1.

1.3. 

Проведению инвентаризации нормативно-правовых актов по утверждению цен на паспорта и на услуги, предоставляемые на платной основе. 

1.3.  30.09.2015 Исаев М.

Исполнено.

Ранее направленная информация по приложениям 57-1, 58, 67, 70, 71, 

 На основании Закона Кыргызской Республики «О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республики», а также постановлением Правительства Кыргызской Республики «Об обеспечении населения паспортами гражданина Кыргызской Республики» от 9 октября 2012 года № 684, приказом Государственного агентства антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики (далее - ГААР) «О внесении дополнений в Государственный республиканский реестр субъектов естественных и разрешенных монополий Кыргызской Республики» от 10 мая 2016 года № 35 ГП «Инфоком» включен в Государственный республиканский реестр субъектов естественных и разрешенных монополий Кыргызской Республики по изготовлению и персонификации паспорта гражданина Кыргызской Республики (в обычном порядке), (приложение 75).

Распоряжением Премьер-министра КР от 1 августа 2016 года № 434 признано утратившим силу распоряжение Премьер-министра от 9 февраля 2006 года № 90 (приложение 76).

В целях реализации вышеуказанного распоряжения:

 - приказом ГААР 5 августа 2016 года № 58 установлена стоимость персонификации общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2006 года и паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2004 года в обычном порядке (приложение 77);

- распоряжением Службы от 9 августа 2016 года № 172 утверждена стоимость бланка общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики (Пленка MLIS^TM) образца 2006 года и расходных материалов (Teslin^TM  и Ламинат) паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2004 год (приложение 78).

В соответствии с вышеуказанным приказом и распоряжением, подписаны дополнительные соглашения с ОАО «РСК Банк», ОАО «Айыл-Банк», ГП «Кыргыз-Почтасы» и ОсОО «Региональные платежные системы» на предмет установления стоимости приема платежей от физических лиц в национальной валюте Кыргызской Республики.  

1.

1.4.

Счетной палате и АКС ГКНБ инициировать проверку правильности расчетов существующей себестоимости паспортов и тарифов Антимонопольным агентством.

1.4.  31.05.2015

Счетная палата,

АКС ГКНБ

Исполнено. 

    Подготовлено письмо и направлено в адрес ГРС и АКС ГКБН от 20.05.15 г.№ 05-03/511 относительно проведении проверки по итогам 2014 года со стороны Счетной палаты КР по соблюдению нормативно-правовых актов антимонопольного законодательства КР, ценообразования тарифов, а также по хозяйственной деятельности ГП «Инфоком» (приложение 35).

С 05.09.2016 по 29.09.2016 был проведен аудит деятелности ГП Инфоком со стороны Счетной палаты КР в лице государственного инспектора СП КР Турсункожоева О., где помимо других вопросов был проведен аудит  правильности формирования тарифов на платные услуги.

1.

1.5. 

При закупке бланков паспортов и при продлении соглашений на поставку бланков, проводить обязательный мониторинг количества остатков бланков паспортов на складах с целью оценки реальной потребности в них.

1. 30.05.2015

       Сабирова А.

Сарыбаев Р.

Исполнено. 

    Закупками бланков (паспортов) занимается ГРС, а остатки бланков (спец. материалов) находятся на складе Департамента регистрации населения и актов гражданского состояния при ГРС при ПКР (далее – ДРНАГС). ГЦП получает со склада ДРНАГС расходные материалы на изготовление национальных паспортов по мере необходимости на 2-3 дня. 

Ведется отчетность по использованным бланкам с разбивкой на месяцы, с указанием количества на начало и на конец отчетного периода. Согласно приказу ГРС № 73 от 28 июля 2016 года внедрены формы отчетности по использованию бланков паспортов, где указывается полученное количество бланков и их расходы на соответствующий период и переходящее количество бланков и расходных материалов на конец периода. Отчет подписывается комиссией созданной на основании приказа службы № 146/п от 03 августа 2016г. Отчет подписанный в дальнейшем предоставляется в отдел финансово-экономической работы Службы. (приложение 90).

Коррупционный риск №2: Изготовление, регистрация и выдача паспортов с  одинаковыми ПИН

2.

2.1. 

Утвердить правовой акт, определяющий правовой статус реестра действительных и недействительных паспортов по принципу «1 человек – 1 паспорт» с целью актуализации базы данных паспортов и исключения дубликатов.

2.1. 30.05.2015

Исаев М.

Жуйкова О.

В процессе.   

Распоряжением ГРС № 38 от 11.03.2015 утверждено Положение о Государственном реестре национальных паспортов граждан Кыргызской Республики.

Подготовлен проект постановления Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Положения о Государственном реестре национальных паспортов граждан Кыргызской Республики" и направлен в адрес ГРС письмом ГП "Инфоком"                       (исх. № 02-02/516 от 20.05.2015) (приложение 28).

В свою очередь ГРС направила данный проект на рассмотрение в Министерство юстиции КР № 1-11-19 /2258 от 09.06.2015 г.

Так Министерством юстиции КР 13 августа проведено совещание с представителями МИД КР и МВД КР (представители ГРС отсутствовали) (Приложение 53).

В соответствии с Протоколом совещания у Первого вице-премьер-министра Кыргызской Республики Т. Д. Сарпашева от 30 октября 2015 года № 18-166, ГРС принято распоряжение от 15 декабря 2015 года № 209 «О создании межведомственной рабочей группыГРС письмом от 18 февраля 2016 г. № 1-13-19 /628 направил проект распоряжения ПКР о мерах по замене паспортов граждан КР имеющим одинаковые ПИН (приложение 72).

Министерством юстиции КР письмом от 5 марта 2016 г. № 04-1/28- 2220 отметила о целесообразности рассмотрения данного проекта распоряжения ПКР после внесения изменений в Закон КР «О персонифицированном (индивидуальном) учете граждан для целей обязательного социального страхования граждан» предусматривающего перечень случаев изменение ПИН (приложение 73).

ГРС 29 марта 2016 года за исх. № 3-13-10/1291 перенаправило данное письмо в ГП «Инфоком». Так согласно вышеуказанному поручению, относительно письма Министерства юстиции КР, ГП «Инфоком» 15 апреля 2016 года за исх. 02-02/656 направил в ответ ГРС (вх. № 19/2116 от 18 апреля 2016 года)(приложение 74).

Приказом Министерства юстиции КР от 31 мая 2016 года № 110 была создана межведомственная рабочая группа по разработке проектов нормативных правовых актов по вопросам документов государственного значения. Которой были разработаны проекты Закона КР «О документах государственного значения» и постановление Правительства КР «О вопросах документов государственного значения».

ГП «Инфоком» рассмотрев пакет документов в отношении документов государственного значения (далее – ДГЗ), направил в УПО ГРС письмо в котором отметил, что Указ Президента Кыргызской Республики "О создании Государственного реестра персонифицированных документов Кыргызской Республики" от 24 января 2002 года, во исполнении которого утверждено положение «О государственном реестре персонифицированных документов Кыргызской Республики» не отвечает текущему состоянию дел по ДГЗ.

В настоящее время разработан проект закона Кыргызской Республики «О национальных документах удостоверяющих личность», в котором определяются виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Кыргызской Республики, документы выдаваемые государственными органами Кыргызской Республики иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые пребывают на территории Кыргызской Республики на временной или постоянной основе, и устанавливаются основные требования к национальным документам, удостоверяющим личность.

Нет необходимости на уровне закона принимать регулятивные меры по документам государственного значения, ввиду их многообразия и изменений параметров этих документов. Закон определяет общие направления, поэтому целесообразно регулирование перечня документов государственного значения постановлением Правительства. При этом было отмечено, что категории ДГЗ должны определяться количеством степеней защиты и устанавливаться для конкретных видов документов. В перечне документов государственного значения необходимо обязательно указывать: наименование госоргана,  вид ДГЗ,  категорию, минимальное количество степеней защиты.

Было предложено всем государственным органам предоставить Межведомственной рабочей группе по разработке проектов нормативных правовых актов по вопросам государственного значения, утвержденной приказом Министерства юстиции Кыргызской Республике от 31 мая 2016 года № 110 перечень актуализированных ведомственных документов государственного значения с их графическим изображением и применяемыми степенями защиты.

Данные меры позволят определить критерии,  упорядочить разбивку ДГЗ по категориям и далее согласованный перечень утвердить постановлением Правительства Кыргызской Республики. 01-02/1248 от 13.07.2016г. Управление правового обеспечения ГРС при ПКР.

После проведении процедуры согласования с министерствами и ведомствами КР, Министерством юстиции КР от 14.12.2016г. за № 02-7/12604 внесен в АПКР проект Закона КР «О документах государственного значения».  

2.2. 

Проведение технических работ по актуализации базы данных паспортов по принципу: «1 человек - 1 паспорт - 1 ПИН».

2.2. 01.12.2015 Рыспеков Э.

Кененбаева А.

Работа проводится на постоянной основе.

- Во исполнение распоряжения Службы «Об утверждении Положения о Государственном реестре национальных паспортов граждан Кыргызской Республики» от 11 марта 2015 года № 38 разработано и утверждено техническое задание на разработку автоматизированной информационной системы Государственный реестр национальных паспортов граждан Кыргызской Республики (далее – АИС «ГРНП») (приложение 80).

 - в соответствии с техническим заданием разработана АИС «ГРНП» с целью обеспечения заинтересованных государственных органов, органов МСУ, юридических и физических лиц актуальной и достоверной информацией о действительных и недействительных национальных паспортах граждан Кыргызской Республики. АИС «ГРНП» используется в информационных системах ГРС  и применяется на постоянной основе для сверки данных при формировании списка избирателей по принципу «1 человек - 1 паспорт - 1 ПИН».

- ГП «Инфоком»  подготовлен список  граждан имеющих один ПИН на двоих и более из базы данных действительных паспортов. Подготовленный список был отправлен в СФ КР.

- Результаты направлены Заместителю председателя ГРС Акишеву К.С. письмом  исх. № 01-02/4 ДСП 29.02.2016 года, в котором была отмечена необходимость срочной замены паспортов гражданам, имеющим дублирующий ПИН, а также в ДРНАГС 01-02.21 ДСП от 8.04.2016 г.

- Распоряжением Службы от 02.08.2016г № 161 утверждена Инструкция о порядке присвоения, учёта, хранения и актуализации проблемных ПИН (приложение 81).

-  Во исполнение распоряжения Службы от 14 июля 2016 года № 148 с 1 августа 2016 года Служба приступила к осуществлению функций по присвоению ПИН в органах записей актов гражданского состояния (приложение 82).

Распоряжением ГРС при ПКР от 15.08.2016г. № 176 создана комиссия по рассмотрению спорных вопросов, возникающих в процессе обработки персональных и биометрических данных граждан (приложение 83).

2.

2.3.

На сайте ГРС внедрить электронную систему для проверки паспорта по его номеру и серии, а также СМС оповещению готовности паспорта.

2.3. 30.07.2015

Рыспеков Э. 

Хромов П.

Исполнено.

Разработана автоматизированная информационная система «Государственный реестр национальных паспортов» с целью обеспечения заинтересованных государственных органов, органов МСУ, юридических и физических лиц актуальной и достоверной информацией о действительных и недействительных национальных паспортах граждан Кыргызской Республики. Информацию о подлинности паспорта можно узнать на портале электронных услуг ГРС e.srs.kg.

Также в автоматизированной информационной системе "Паспорт" разработана опция рассылки «смс» уведомлений о статусе изготовления паспорта гражданина. Данная опция работает с апреля текущего года. Когда готовые паспорта поступают в ОПВРР, после соответствующей отметки сотрудником ОПВРР в системе, гражданам, оставившим контактный номер телефона при сдаче документов на получение паспорта, сразу отправляется смс. Эта услуга предоставляется бесплатно.

2.

2.4. 

С целью исключения практики выдачи незаконных и повторных ПИН, организовать электронное взаимодействие с базой данных Социального фонда КР в режиме онлайн.

2.4. 30.07.2015 Рыспеков Э. Табалдиев Э.

Исполнено.

- Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 декабря 2015 года № 856 ГРС определена уполномоченным государственным органом по присвоению каждому гражданину Кыргызской Республики, иностранным гражданам и лицам без гражданства персонального идентификационного номера (ПИН) (приложение 84).

- Распоряжением Службы от 02.08.2016г № 161 утверждена Инструкция о порядке присвоения, учёта, хранения и актуализации проблемных ПИН (приложение 81). Данная Инструкция предназначена сотрудникам территориальных подразделений Департамента регистрации населения и актов гражданского состояния при Службе, определяется порядок формирования, актуализации, учета, хранения и присвоения персонального идентификационного номера гражданам Кыргызской Республики, иностранным гражданам, лицам без гражданства.

-  Во исполнение распоряжения ГРС от 14 июля 2016 года № 148 с 1 августа 2016 года Служба приступила к осуществлению функций по присвоению ПИН в органах записей актов гражданского состояния (приложение 82).

- Подписано соглашение о межведомственном обмене между Социальным фондом Кыргызской Республики и Государственной регистрационной службой при Правительстве Кыргызской № 72 от 01 августа 2016 года (приложение 83).

- В АИС «ЗАГС» реализован веб сервис для взаимодействия с СФ КР и подписан протокол тестирования по межведомственному обмену данными по ПИН между СФ КР и ГП «Инфоком» (приложение 33). 

      Осуществляется электронное взаимодействие с Социальным фондом КР и ГНС по передаче присвоенных Службой ПИН в режиме онлайн.   

Коррупционный риск №3: Самостоятельное определение цены на услуги предоставляемые ГП «Инфоком»

3.

3.1. 

С учетом фактической себестоимости услуг, пересмотреть тарифы на услуги, предоставляемые ГП «Инфоком» населению и в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке согласовать с Антимонопольным органом.

3.1.  30.09.2015 Сабирова А.

Исполнено.

 Получен официальный ответ с ГААР № 07/806 от 21.04.2015 года, о том, что услуги фото и ксерокопирования с ГААР, не согласовываются, т.к. данный вид услуг не является монопольным (приложение 1).

3.

3.2.

Исключить взимание любой оплаты с граждан за автозаполнение любых бланков. Функцию автозаполнения  бланков закрепить в должностных инструкциях сотрудников ЦОН. Ввести обязательную услугу по электронному заполнению анкет-заявлений на получение паспорта на безвозмездной основе и принять соответствующий НПА.

3.2.  30.06.2015 Мамбеталиева Р. Исаев М.

Иманбекова К.   

Кочонов А.

Исполнено.

Принято постановление Правительства Кыргызской Республики от 15 июня 2015 года  № 359 «Об утверждении Инструкции о порядке приема документов, оформления, выдачи, учета, изготовления паспорта и персонификации общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики», согласно которому заполнение анкет-заявлений осуществляется бесплатно на электронной основе.

В соответствии с распоряжением ГРС № 121 от 14.07.2015 г. произведен запуск пилотного проекта АИС «Паспорт» в ЦОНах г. Бишкек, Ош и Джалал-Абад. На сегодняшний день анкеты-заявления заполняются в электронном виде в 19ти ОПВРР (приложение 41).

Согласно распоряжения ГРС № 143 от 13 июля 2016 года, во все ОПВРР переданы компьютерное оборудование для последующего установления и запуска АИС Паспорт 2.0, в котором заложено заполнение Э-анкеты заявления самим сотрудником ОПВРР с функцией фотографирования.

3.

3.3.

Снизить стоимость фото услуг и услуг ксерокопирования до минимального уровня. Данные услуги должны оказываться ЦОН, а не частными предпринимателями. В установленном порядке согласовать данные услуги с Антимонопольным агентством.

3.3.  01.05.2015

Сабирова А.

Исполнено.

   Ввиду того, что доходы от фотоуслуг составляют 82,68% от доходов, поступающих от Центров обслуживания населения, изменение стоимости фотоуслуг считается нецелесообразным. Фотоуслуги в ЦОНах предоставляются сотрудниками ГП «Инфоком». Частные предприниматели больше не оказывают данные услуги.

3.

3.4.

Рассмотреть меры дисциплинарной ответственности к специалистам Финансового управления ГП «Инфоком», ГРС и должностным лицам ГРС за непринятие мер по согласованию цен (включая цены на автозаполнение, фотографирование и ксерокопирование) с Антимонопольным агентством.

3.4.  31.03.2015

Сабирова А.

Исполнено.

   На имя директора ГП «Инфоком» была направлена служебная записка от 16.06.15г. № 532-сл,  относительно проведения совещание с сотрудниками отдела экономического анализа  и закупок (ОЭАиЗ)  Мамбеталиевой Р.А. и Сабировой А.М., в ходе которого были выслушаны мнения сторон, относительно отсутствия согласования по стоимости услуг (автозаполнение, фотографирование, ксерокопирование) с ГААР. Со стороны отдела были озвучены мнения о том, что данные услуги не являются монопольными в свою очередь ГП «Инфоком» предоставляет данные услуги на добровольной основе для удобства граждан. Кроме этого ОЭАиЗ был направлен запрос в ГААР об утверждении стоимости предоставляемых услуг, на что был дан официальный ответ о том, что вышеперечисленные услуги не носят монопольный характер, и нет необходимости утверждения цен с ГААР. В связи с этим дисциплинарная ответственность не применялась к вышеуказанным сотрудникам ОЭАиЗ (приложение 36).

Коррупционный риск №4: Неэффективная трата средств государственного предприятия за счет нерентабельности Центра мобильных групп

4.

4.1. 

Рассмотреть целесообразность дальнейшего функционирования Центра мобильных групп по итогам 2015 г.

4.1.   30.12.2015

Мамбеталиев А.

Рыскулов Ж.

Мамбеталиева Р.

Исполнено.

В начале ноября 2015 г. была рассмотрена стоимость услуги, т.е. снижена с 1900 сом. до 1200 сом, также был отснят видеоролик об услугах ЦМГ в рамках проекта Расширение доступа к правосудию в КР, который транслировался на телеканалах ОТРК и Ош ТВ в декабре месяце, что благоприятно сказалось на количестве заказов, т.е. уже в январе месяце 2016г. было оказано 21 услуг населению на платной основе, в среднем 1 выезд в день.

Кроме того, в целях повышения качества предоставления государственных услуг и повышения доходности ЦМГ распоряжением ГРС утверждено Положение ЦМГ, где функции ЦМГ расширены и включены следующие виды услуг (приложение 86):

- выездное торжественное вручение свидетельства о заключении брака;

- доставка свидетельства о рождении;

- доставка свидетельства о смерти;

- выездное оформление дубликата свидетельства о рождении и его выдача;

- выездное оформление и выдача справки о не/состоянии в браке заявителя.

В настоящее время услуги ЦМГ предоставляются на территории городов Бишкек и Ош, а также Ошской области.

Количество выездов ЦМГ по оформлению паспортов в 2015 году составило 756, из них:

- льготное – 708;

- платных – 48.

Количество выездов ЦМГ в 2016 году составило 1405, из них:

- по линии ЗАГС - 810;

- по линии паспорт на платной основе - 206;

- по линии паспорта на льготной основе - 389.

Таким образом, функционирование ЦМГ рентабельное и считаем, что дальнейшее функционирование целесообразным.

4.

4.2.

Внедрить автоматизированную систему учета заявок на получение паспортов сотрудниками Центра мобильных групп.

4.2.  31.10.2015 Рыспеков Э.

Элебесов Н.

Исполнено.

Распоряжением ГРС от 28 августа 2015 года № 152 утверждена концепция портала электронных услуг, где предусмотрена функция предоставления услуг ЦМГ. (приложение 43).

В соответствии с утвержденной концепцией разработан портал электронных услуг ГРС включающий предоставление услуги ЦМГ и запущен в пилотном режиме 05 ноября 2015 года.

4.

4.3. 

Разработать механизмы контроля финансовой эффективности Центра мобильных групп со стороны руководства ГРС и закрепить за одним из управлений центрального аппарата ГРС.

4.3.  30.07.2015

Сабирова А.

Исполнено.

Протокол совещания у и.о. директора ГП «Инфоком» №7 от 23.04.2015г. (приложение 5). При реструктуризации подведомственных структур, предстоит объединение ЦМГ в структуру ЦОН. 

Готовится новый АИС для учета количества выездов, с указанием расчетов, сколько платных было платных/ льготных выездов, так как ЦМГ также является социально-ориентированным. Для предоставления бесплатных услуг по документированию социально уязвимых слоев населения. 

Согласно распоряжению ГРС от 05.04.2016г. № 58 утверждено Положение «О центре мобильных групп». С 1 мая 2016г. ЦМГ в рамках пилотного проекта в городах Бишкек, Ош предоставляет услуги по проведению выездной церемонии по заключению брака с вручением свидетельства о браке в торжественной обстановке, а также фото услуги во Дворце бракосочетания, расположенном в г. Бишкек.  

Коррупционный риск №5: Заключение договоров с контрагентами

5.

5.1. 

Заключить новые контракты только с коммерческими банками по приему и обработке платежей и исключительно по результатам проведенных тендеров. Провести антикоррупционную экспертизу условий проведения тендера (в том числе, обеспечить своевременное поступление на счет ГРС).

5.1.  30.07.2015 Мамбеталиева Р. Тайлаков Н.

В процессе.

От Министерства финансов было получено письмо со следующим содержанием. «По итогам проведенного тендера на обслуживание системы Казначейства были определены ОАО «РСК Банк», ОАО «Айыл Банк», и ЗАО «КИКБ». В соответствии с Законом КР «Об основных положениях казначейства КР» данные банки осуществляют финансовые операции органов государственной власти и местного самоуправления в рамках кассового обслуживания исполнения государственного бюджета КР через транзитные счета региональных отделений казначейства, открытых в филиалах банков». На основании чего, необходимость в проведении тендера отпала.

По кассам коммерческих банков и иных финансово-кредитных учреждений, размещённых в Центрах обслуживания населения

ОАО «Айыл Банк:

- ЦОН-1 город Бишкек;

- ЦОН-2 город Бишкек;

- ЦОН город Жалал-Абад;

- ЦОН город Ош.

ОАО «РСК Банк»:

- ЦОН-1 город Бишкек;

- ЦОН-2 город Бишкек.

Кассы ГП "Кыргыз почтасы" имеются в:

- ЦОН города Ош;

- ЦОН города Каракол;

- ЦОН города Баткен;

- ЦОН города Талас;

- ЦОН города Узген;

- ЦОН города Нарын.

        По итогам заседания Рабочей группы Совета обороны было принято решение включить в пункт 5.1. данного Плана дополнение о приоритетном рассмотрении ГП «Кыргыз почтасы» на конкурсе среди банковских учреждений в качестве контрагента (приложение 34).

        В ходе проведенных устных переговоров с кураторами со стороны СО КР было получено устное разъяснение, о том, что проведение открытого конкурса (тендера) на заключение договоров с контрагентами по приему и обработке платежей возложено на центральный аппарат Службы.

 Относительно ОсОО " РПС", Национальным Банком Кыргызской Республики 4 декабря 2015 года выданы 2 лицензии ОсОО " РПС":

        1. на право оказания услуг по приему и обработке платежей и расчетов за товары и услуги, не являющиеся результатом своей деятельности, в пользу третьих лиц посредством платежных систем, основанных на информационных технологиях и электронных средствах и способах проведения платежей;

        2. на право оказания услуг по приему, обработке и выдаче финансовой информации (процессинг, клиринг) по платежем и расчетам третьих лиц участникам платежной системы, данного процессингового, клирингового центра.

ГП “Инфоком”   обращалось в адрес руководства  ОАО «РСК Банк», ОАО «Айыл Банк» и ГП «Кыргыз Почтасы» с просьбой установки терминалов или выездных касс в целях приема платежей от населения.  Предприятием были полученны письменные ответы с ОАО «РСК Банк», ОАО «Айыл Банк» выражением заинтересованности в расширении сотрудничества.

ОАО Айыл Банк проинформировал о планировании установки программы по приему платежей по услугам ГРС и ГП «Инфоком» в их действующих  офисах. Однако было отмечено, что  в  остальных населенных пунктах, где отсутствуют их действующие офисы ОАО «Айыл Банк» не имеет возможности установить терминалы. Также было отмечено, что в  целях решения данной задачи, Банк будет изыскивать возможность по внедрению данной услуги  через собственные терминалы и терминалы их партнеров.

ОАО «РСК Банк» проводятся соответствующие мероприятия по разработке системного функционала для приема  дополнительной услуги  «Проведение платежей в пользу ГРС в устройствах Банка через Cash-in терминалы». От ГП «Кыргыз почтасы» ответа не получили.

В связи с этим  Государственное предприятие «Инфоком»  учитывая техническую возможность и объем принимаемых платежей через  ОсОО «Региональные платежные системы» за услуги, оказываемые подразделениями Департамента регистрации населения и актов гражданского состояния, а также в целях обеспечения удобства гражданам, осуществляющим оплату, предложило временно оставить терминалы, обслуживающие население  в некоторых районах республики до момента решения вопроса об установке терминалов ОАО «РСК Банк», ОАО «Айыл Банк» или ГП «Кыргыз почтасы» (приложение 91). Следует отметить, что у ОсОО «РПС» на данный момент имеется лицензия НБКР № 3018041215 от  4 декабря 2016 года  на оказание услуг по приему платежей и расчетов за товары и услуги, не являющиеся результатом своей деятельности, в пользу третьих лиц посредством платежных систем, основанных на информационных технологиях и и электронных средствах и способах проведения платежей, а также лицензия НБКР №2018041215 от 4 декабря 2016 года на оказание услуг по приему, обработке и выдаче финансовой информации (процессинг, клиринг) по платежам и расчетам третьих лиц участникам платежной системы, данного, процессингового, клирингового центра (приложение 97).  На сегодняшний день ОсОО «РПС» обеспечивает прием платежей в ОПВиРР отдаленных районов, где филиалы ОАО «РСК Банк», ОАО «Айыл Банк» и ГП «Кыргыз Почтасы» пока не имеют возможности. Информация о дислокации пунктов по приему платежей ОПВРР и ОЗАГС прилагается (приложение 98).

5.2. 

Подготовить техническое задание и реализовать сверку по поступающим платежам в режиме онлайн от населения.

5.2.  31.10.2015 Кененбаева А. Рыспеков Э.

В процессе.

- С целью реализации постановления Правительства Кыргызской Республики «О вопросах обеспечения паспортами и общегражданскими паспортами граждан Кыргызской Республики» от 15 июня 2015 года № 359 и внедрения новых технологий в процесс обеспечения населения национальными паспортами разработана автоматизированная информационная система «Паспорт» (далее - АИС «Паспорт»), которая упрощает оформление анкеты-заявления на получение паспорта гражданина Кыргызской Республики. 

-  В АИС "Паспорт" реализована сверка с РПС и Кыргызпочтасы  по поступающим платежам и проведены успешные работы по тестированию сервиса. Со стороны банков требуются веб-сервисы для запуска сверки по поступающим платежам в режиме онлайн в АИС «Паспорт».

- прорабатывается вопрос с банками о возможности осуществления онлайн-платежей за различные услуги, предоставляемые подразделениями Службы, через банк с возможностью подтверждения и осуществления проверки платежей в режиме онлайн (письмо ЗАО «Кыргызский Инвестиционно – Кредитный банк, ОАО «Айыл Банк», ОАО «РСК» (исх. № 01-02/1427 от 11.08.2016г.) (приложение 88).

Для организации с банками проверки платежей в режиме онлайн направлен  протокол взаимодействия системы приема платежей и провайдеров услуг (07-02/1707 от 27.09.16г. УИТиБ ГРС).

5.

5.3.

Активизировать внедрение портала электронных услуг ГРС и реализовать услугу «Электронное заполнение на получение паспорта».

5.3.  30.10.2015 Рыспеков Э. Кененбаева А.

Исполнено.

    В целях улучшения качества жизни и доступности получения государственных, муниципальных услуг и повышение эффективности деятельности Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики в предоставлении услуг гражданам Кыргызской Республики ГП «Инфоком» в соответствии с концепцией портала электронных услуг Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики запущен портал электронных услуг Службы по предоставлению следующих услуг:

- регистрации записей актов гражданского состояния;

- регистрация анкет на получение паспорта;

- проверка паспорта на действительность,

- проверка статуса готовности паспорта;

- предоставление услуг ЦМГ.

Кроме того, ведутся разработки по предоставлению следующих услуг:

- регистрация автотранспортных средств;

- регистрация по недвижимому имуществу.

А также планируется перевести предоставление всех услуг оказываемых ГРС в электронный формат. Портал разработан с использованием данных информационных систем АИС «Адресный регистр», АИС «Паспорт», АИЗ «ЗАГС», дополнительно будет интегрирована с АИС «АСБ».

В рамках реализации Портала выполнены следующие работы:

     - Распоряжением ГРС от 28 августа 2015 года №152 утверждена концепция Портала электронных услуг ГРС (приложение 43).

     -  Присвоен домен Порталу электронных услуг ГРС e.srs.kg;

    -  Проведена работа по переводу Портала электронных услуг ГРС на кыргызский язык;

    - Распоряжением ГРС от 23 октября 2015 года № 182 утверждены «Пользовательское соглашение и политика конфиденциальности Портала электронных услуг Службы».

На стадии обсуждения подключения консульских учреждений МИД к системе АИС "Паспорт".

5.

5.4. 

Внести изменения в положения подведомственных подразделений ГРС, в том числе ГП «Инфоком» в части передачи функций по заключению договоров с банковскими учреждениями в ведение центрального аппарата ГРС.

5.4.  30.07.2015

Исаев М.

В процессе.

Согласно Уставу, ГП «Инфоком» имеет право самостоятельно заключать договоры с юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм, а также с физическими лицами. Относительно заключения договоров с банками в Уставе не имеется, в связи, с чем внесение изменений в Устав является нецелесообразным.

Проводится анализ целесообразности этого пункта для разработки проекта постановления Правительства Кыргызской Республики (до 30.04.2015г.)

Разработка проекта постановления Правительства Кыргызской Республики "О внесении дополнения и изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Устава Государственного предприятия "Инфоком" при Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики", в части передачи функций по заключению договоров с банковскими учреждениями в ведение центрального аппарата ГРС.

Подготовлен проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики от 23 июня 2011 года № 339 «Об утверждении Устава Государственного предприятия «Инфоком» при Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики» и направлен в адрес ГРС письмом ГП "Инфоком" от 18 мая 2015 года за исх. № 02-02/508 (приложение 29).

   Согласно письму Министерства юстиции КР от 12 июня 2015 года за исх. № 02-5/28-6382, было отмечено о нецелесообразности дальнейшего продвижения данного проекта постановления ПКР.  В свою очередь ГП "Инфоком" от 3 июня 2015 года за исх. № 02-03/667 направлены предложения в Секретариат Совета обороны КР об исключении данного пункта (приложение 37).

5.

5.5. 

Исключить систему возврата в ГП «Инфоком» процентов от комиссионных, устанавливаемых контрагентами, согласно заключенным договорам, вместо этого изменить расценки для граждан в сторону уменьшения.

5.5.  30.06.2015 Мамбеталиева Р.

Сабирова А.

Исполнено.

От ГП «Кыргызпочтасы» взымается комиссия в размере 15% от суммы комиссионных, от ОсОО РПС вместо 30% взымается 5%.

Коррупционный риск №6: Заключение заведомо невыгодных договоров об аренде ЦОН

6.

6.1. 

Заключение договоров аренды зданий/помещений для ЦОН, проводить в соответствии с Законом КР «О государственных закупках» строго по согласованию с ГРС.

6.1.  31.03.2015

Исаев М.

Осмоналиев Р.

Исполнено.

   Заключение договоров аренды зданий/помещений для ЦОН, проводится в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О государственных закупках».

6.

6.2

При проведении оптимизации деятельности ЦОН и ДРНиАГС, по принципу разделения на «фронт» и «бэк» офисы, рассмотреть целесообразность ЦОН, в регионах, где нет ОПВРР и рассмотреть вопрос закрытия нерентабельных ЦОН.

6.2.  01.10.2015 Мамбеталиев А.

Рыскулов Ж.

Иманбекова К.

Кочонов А.

Сабирова А.

Жээналиева Б.

В процессе.

Для разделения на «фронт» и «бэк» офисы изучен ряд нормативных правовых актов, регулирующих деятельность отделов паспортно-визовой и регистрационной работы Департамента регистрации населения и актов гражданского состояния при Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики (далее – ДРНАГС) и ГП «Инфоком».

Согласно Устава ГП «Инфоком», утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 июня 2011 года № 339, отсутствует функция приема и оформление документов от граждан Кыргызской Республики на изготовление и персонификацию паспортов, а также их выдачу.

Пунктом 6-1 постановления Правительства Кыргызской Республики  «Об утверждении Единого реестра государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти, их структурными подразделениями и подведомственными учреждениями» от 10 февраля 2012 года № 85, предусмотрено, что вышеуказанное постановление не распространяется на государственные предприятия.

Так в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О государственных и муниципальных услугах» государственная услуга это результат деятельности государственных учреждений, осуществляемой в рамках их компетенции по исполнению запроса физических и юридических лиц и направленной на реализацию прав, удовлетворение законных интересов потребителей услуг, либо исполнение обязанностей, возникающих в результате гражданско-правовых отношений.

ДРНиАГС в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 мая 2013 года № 304 осуществляет прием и оформление документов от граждан Кыргызской Республики на изготовление и персонификацию паспортов, а также их выдачу.

В настоящее время разрабатывается проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики» (далее – проект постановления).

Проектом постановления предлагается внести изменение и дополнение в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики в части осуществления приема документов от граждан Кыргызской Республики на изготовление и персонификацию паспортов граждан Кыргызской Республики, а также их выдачу Государственным предприятием «Инфоком».

 Относительно нерентабельных ЦОН отмечаем, что в целях разработки и внесения предложений по повышению эффективности деятельности ЦОН приказом ГП “Инфоком” от 20.04.2015 г. № 30/п создана рабочая группа (приложение 30). Образованной рабочей группой проведен анализ деятельности ЦОН по всей республике и направлены  предложения относительно оптимизации ЦОН письмом на имя председателя ГРС №05-02/525 от 22.05.2015г. (приложение 32).

Анализ работы ЦОНов, образованных на базе почтовых отделений, выявил существенные проблемы в их деятельности. В результате оптимизации деятельности ЦОН, из существующих 55 было сокращено 41 ЦОН, как не рентабельных и не соответствующих изначально поставленным задачам.

6.

6.3.

Провести анализ расположения ЦОН в регионах республики, в рамках проводимых мероприятий по реформированию деятельности ЦОН и ДРНиАГС на «фронт» и «бэк» офисы.

6.3.  01.10.2015

Мамбеталиев А.

Рыскулов Ж.

Иманбекова К.

Кочонов А.

В процессе.

В целях разработки и внесения предложений по повышению эффективности деятельности ЦОН приказом ГП “Инфоком” от 20.04.2015 г. № 30/п создана рабочая группа (приложение 30). Образованной рабочей группой проведен анализ деятельности ЦОН по всей республике и направлены  предложения относительно оптимизации ЦОН письмом на имя председателя ГРС №05-02/525 от 22.05.2015г. (приложение 32).

Анализ работы ЦОНов, образованных на базе почтовых отделений, выявил существенные проблемы в их деятельности. В результате оптимизации деятельности ЦОН, из существующих 55 было сокращено 41 ЦОН, как не рентабельных и не соответствующих изначально поставленным задачам.

В настоящее время разрабатывается проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики» (далее – проект постановления).

Проектом постановления предлагается внести изменение и дополнение в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики в части осуществления приема документов от граждан Кыргызской Республики на изготовление и персонификацию паспортов граждан Кыргызской Республики, а также их выдачу Государственным предприятием «Инфоком».

Коррупционный риск №7: Нарушение требований законодательства о госзакупках

7.

7.1.

Обеспечить механизмы заключения договоров только в соответствии с законодательством КР, публикация всех тендеров на официальном портале электронных государственных закупок уполномоченного органа.

7.1.  15.03.2015 и далее постоянно

 Исаев М. Осмоналиев Р.

Исполняется постоянно.

Договора государственных закупок заключаются по результатам проведенных процедур государственных закупок, после чего ведется систематическая работа по администрированию заключенных договоров. Все конкурсные заявки публикуются на официальном портале государственных закупок zakupki.gov.kg.

7.

7.2. 

Подключить институты гражданского общества к мониторингу исполнения законодательства о госзакупках ГП «Инфоком», включать в состав тендерной комиссии представителей общественных организаций.

7.2.  31.03.2015 Осмоналиев Р.

Исполнено.

    Тендерные торги проводятся в соответствии с Законом КР «О государственных закупках». При проведении конкурсных торгов обеспечивается максимальная открытость и прозрачность. Также обеспечивается справедливое отношение ко всем претендентам. 

7.

7.3. 

Проведение закупок товаров  и услуг методом электронных государственных закупок.

7.3.  15.03.2015 Осмоналиев Р.

Исполнено.

    Закупки проводятся путем проведения процедур государственных закупок в электроном формате на официальном портале государственных закупок zakupki.gov.kg.

7.

7.4. 

Обеспечить проведение тендеров и заключение договоров по согласованию с ГРС.

7.4.  31.03.2015 Осмоналиев Р.

Исполнено.

Работа проводится по согласованию с ГРС.

7.

7.5. 

Ужесточить меры контроля по проведению тендеров к специалистам ГРС, допустивших необоснованные использование бюджетных средств.

7.5.  31.03.2015

Мамбеталиев А.

Исполнено.

На постоянной основе проводятся профилактические беседы  со специалистами отдела закупок и обеспечения. Для проведения тендеров строго в рамках законодательства КР о государственных закупках.

Каждая тендерная комиссия утверждается внутренним приказом, согласно законодательству.  

Коррупционный риск №8: Недобросовестное управление финансовыми средствами

8.

8.1. 

Обеспечить исполнение плана закупок, строго по представленным запросам от подведомственных структур. В установленном порядке проводить согласование сметы расходов и доходов с руководством ГРС.

8.1.  31.03.2015 Осмоналиев Р.

Исполнено.

План закупок на 2015 год утвержден, строго предоставленными запросами от подведомственных структур, также согласована смета доходов и расходов с руководством ГРС.

8.

8.2. 

Провести обучение финансистов ГП «Инфоком» в соответствии с требованиями Международных стандартов финансовой отчетности.

8.2.  31.04.2015 Жээналиева Б. Халдарова Ч.

Исполнено.

    Вносится предложение руководству о прохождении сотрудников бухгалтерии курсов повышения квалификации на получение сертификата СAP (стоимость курса 6 тыс. сомов продолжительность 18 дней) Курсы финансового учета. 

    Обучающие курсы планируем провести в мае месяце 2015г. Служебная записка от Центральной бухгалтерии  27.04.2015г. за номером №389 (приложение 15).

    Также была направлена служебная записка от отдела экономического анализа и закупок     № 418 от 07.05.20145г. о разрешении на прохождение обучения сотрудниками ГП «Инфоком» в Объединении бухгалтеров и аудиторов с 12 мая, в течение 4 недель (приложение 24).

     В связи с графиком ОО "Палаты бухгалтеров и аудиторов КР" обучение финансистов будет проводиться до конца 2015 года.   

     С 12 мая по 16 октября 2015 года все сотрудники бухгалтерии центрального аппарата ГП «Инфоком» прошли сертифицированные курсы «Финансового учета» в ОО «Палата бухгалтеров и аудиторов КР» с получением сертификата САР

8.

8.3. 

Отделу аудита и финансового контроля предприятия проводить проверку на соответствие требованиям «Финансового учета» и рационального использования средств ГП «Инфоком» с предоставлением отчета в центральный аппарат ГРС.

8.3.  31.03.2015 и далее постоянно

Тайлаков Н.

Исполняется постоянно.

1. Разработана форма финансового плана для контроля движения денежных средств.

2. Разработаны новые формы бюджета ГП "Инфоком" для лучшего контроля за расходами.

3. ежеквартально проводятся работы по проверке финансовых отчетов.

4. ежеквартально проводится анализ поступления и расходования денежных средств ГП "Инфоком".

5. Объединены формы финансового плана и форм бюджета для лучшего контроля за финансовым состоянием и движением денежных средств предприятия.

Коррупционный риск  №9: Незаконный возврат финансовых средств гражданам за уже полученные паспорта

9.

9.1. 

Разработать/внести изменения в действующую инструкцию «О порядке возврата денежных средств уплаченных за изготовление общегражданского паспорта Кыргызской Республики и паспорта гражданина Кыргызской Республики», в которой предусмотреть ответственность лиц за неправомерный возврат денег, а также детализировать процедуры, условия и сроки возврата денежных средств.

9.1. 15.05.2015 Мамбеталиева Р. Жээналиева Б.

Исполнено.

      В действующую Инструкцию «О порядке возврата денежных средств, уплаченных за изготовление ОГП и ID в срочном порядке» внесены изменения и утверждена приказом ГП «Инфоком» № 124/п от 30.06.2016 года (приложение 16).

     Согласно договору, с РСК банком, открыт дополнительный счет и карта для перечисления подотчетным лицам ответственным за возврат денежных средств согласно приказу №19/4 19.03.2015г. Заключен договор с РСК № 50215 от 22 апреля 2015 на обслуживание корпоративного счета в системе «Алай кард» в национальной валюте. Средства по возвратным перечисляется  на дополнительный карт счет ответственных сотрудников ГП «Инфоком» по г. Ош и г. Джалал-Абад (приложение 17).

     Внесено дополнение в инструкцию  «О порядке возврата денежных средств уплаченных за услуги, предоставленные Государственным предприятием «Инфоком» при Государственной Регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики» утвержденного приказом ГП «Инфоком» от 30.06.2016г. № 124/п, в части отсылочной нормы на порядок ведения кассовых операций в Кыргызской Республике, ответственность лиц за не правомерный возврат денег, а также условия и сроки (приложение 97).

9.

9.2. 

Прописать процедуру возврата денежных средств в регионах, где отсутствуют центральные ЦОН.

9.2.  15.05.2015

Жээналиева Б.

Исполнено.

Возврат денег осуществляется путем перечисления на карточки материально-ответственным  лицам по двум регионам Ош и Джалал-Абад. В действующую Инструкцию  «О  порядке  возврата  денежных  средств  уплаченных  за  изготовление  ОГП  и  ID в срочном порядке» внесены изменения и утверждена приказом ГП «Инфоком»  № 124/п от 30.06.2016 года (приложение 16).

9.

9.3.

Предусмотреть в функционале системы «АИС-Паспорт» возможность отметки оператором выдачу паспорта или возврат денежных средств.

9.3.  15.09.2015 Рыспеков Э. 

Хромов П.

Исполнено.

Реализована отметка о возврате денежных средств в базе данных РПС через WEB-сервис при отмене анкеты начальником ОПВРР (см. подпункт 9.4).

9.

9.4. 

В целях исключения возможности уничтожения документов, подтверждающих возврат денег, оплаченных гражданами за паспорта, обязать ответственных работников хранить все бухгалтерские документы по возврату денег не менее 3 лет.

9.4.  30.04.2015

Жээналиева Б.

Исполнено.

Согласно пункту 44 Главы 3 постановления Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения по организации бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях» первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерские отчеты и балансы до передачи их в архив должны храниться в бухгалтерии в специальных помещениях или закрывающихся шкафах. Срок хранения первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в учреждении составляет 6 лет. По истечении 6 лет документы сдаются в архив в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О Национальном архивном фонде Кыргызской Республики».

В действующую Инструкцию «О порядке возврата денежных средств, уплаченных за изготовление ОГП и ID в срочном порядке» внесены изменения и утверждена приказом ГП «Инфоком» № 124/п от 30.06.2016 года (приложение 16). Разделом 4 данной Инструкции предусмотрена процедура хранения первичных документов по возврату денежных средств за изготовление паспортов. 

Коррупционный риск №10: Неэффективное госуправление в сфере регистрации, оформления и выдачи паспортов, связанное с наличием параллельных функций у ЦОН и ДРНиАГС и отсутствием взаимодействия между ними

10.

10.1.

В целях оптимизации и эффективного предоставления услуг населению организовать процедуру приема и обработки всех документов, выдаваемых подведомственными структурами ГРС по принципу разделения на «фронт» и «бэк» офисы. Так, ЦОНы передать от ГП «Инфоком» в абсолютно новое государственное учреждение, созданное для данных целей, либо государственное учреждение «Специализированный центр информационных услуг» (СЦИУ). В случае передачи в СЦИУ, полностью пересмотреть положение о СЦИУ согласно новым функциям. Работу организовать по примеру ЦОНов в Казахстане и Многофункицональных центров (МФЦ) в г. Москва.

Функцию обработки документов осуществлять в «бэк» офисах: по вопросам, касающимся регистрации населения и актов гражданского состояния передавать документы в ДРНиАГС, по вопросам транспортных средств и водительского состава – в ДРТСиВС, по вопросам регистрации прав на недвижимое имущество передавать в ДКРПНИ, по вопросам архивных документов – в Архивное агентство. После обработки поданных гражданами документов, возвращать готовые документы в ЦОНы.

  10.1   31.09.2015

Мамбеталиев А. Рыскулов Ж.

Исаев М.

Иманбекова К.

Кочонов А.

В процессе.

В целях организации процедуры приема и обработки всех документов, выдаваемых подведомственными структурами ГРС по принципу разделения на «фронт» и «бэк» офисы изучен ряд нормативных правовых актов, регулирующих деятельность отделов паспортно-визовой и регистрационной работы Департамента регистрации населения и актов гражданского состояния при Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики (далее – ДРНАГС) и ЦОН. Для разделения на «фронт» и «бэк» офисы необходимо внести изменения и дополнения в следующие нормативные правовые акты:

- Указ Президента Кыргызской Республики «О мерах по совершенствованию государственной политики в сфере регулирования инвестиционной и иной предпринимательской деятельности» № 100 от 25.04.2002 г.;

- постановление Правительства Кыргызской Республики «О вопросах обеспечения паспортами и общегражданскими паспортами граждан Кыргызской Республики» № 359 от 15.06.2015г.;

- постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о Государственном реестре персонифицированных документов кыргызской Республики и перечня документов государственного значения, находящихся в обращении в Кыргызской Республике» № 350 от 29.05.2002г.;

- Положение «О департаменте регистрации населения и актов гражданского состояния при Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики» утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики № 304 от 30. 05.2013г.;

- постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения, описания и образца паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2004 года и Положения, описания и образца общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2004 года» № 557 от 27.07.2004г.;

- постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения, описания и образца общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2006 года» № 787 от 10.11.2006г.;

- Положение «О Центре обслуживания населения при Государственном предприятии «Инфоком» при  Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики» утвержденного распоряжением Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики.

В настоящее время разрабатывается проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики» (далее – проект постановления).

Проектом постановления предлагается внести изменение и дополнение в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики в части осуществления приема документов от граждан Кыргызской Республики на изготовление и персонификацию паспортов граждан Кыргызской Республики, а также их выдачу Государственным предприятием «Инфоком».

       Также следует отметить, что для проведения пилотного Центра, создаваемого в Сокулукском районе Чуйской области Министерством экономики КР инициирован проект Положение о порядке проведения пилотного проекта по предоставлению государственных услуг по принципу «единого окна», которое было утверждено распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 15.11.2016 г. № 485-р. Данный пилотный проект предусмотрен со сроком 6 месяцев, т.е. с 1 декабря 2016 года по 1 июня 2017 года.  В Центрах на базе подразделений Государственного предприятия «Кыргызпочтасы» при Министерстве транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики будут предоставлятся услуги по назначению и выплате социальных пособий, а также услуги по регистрации актов гражданского состояния.

       Достижение и опыт, полученный по итогам вышеуказанного пилотного проекта, может быть применен при предоставлении государственных услуг по принципу «единого окна» в действующих ЦОН.

11.

11.1.

Разработать регламент (вместо действующего) приема заявлений и последовательности действий сотрудников ЦОН и стандарты услуг ЦОН, включая действия по фотографированию, снятию биометрических данных, заполнению анкет-заявлений на получение паспорта в электронном формате, т.к. это позволит избежать ошибок, допускаемых гражданами при заполнении вручную анкет заявлений, снизить затраты граждан и государства на бланки-анкеты, снизится количество испорченных бланков.

11.1.  31.10.2015 Исаев М.

Рыскулов Ж.

Иманбекова К.

Кочонов А.

Исполнено.

      Постановлением Правительства Кыргызской Республики  от 15 июня 2015 года № 359 утверждена новая инструкция «О вопросах обеспечения  паспортами и общегражданскими паспортами гражданин Кыргызской Республики». Также на основании распоряжения № 199 от 20 октября 2014 года ГРС внедряется АИС “Паспорт”, в системе предусмотрена/интегрирована услуга “Автозаполнения”. При полном запуске АИС “Паспорт” во все ОПВРР услуги фотографа будут оказывать сотрудники ЦОНов.

      Также на сегодняшний день, при финансовой поддержке USAID по поддержке эффективного государственного управления (GGPAS), распоряжением ГРС № 110 от 30 июня 2015 г. создана рабочая группа в целях оптимизации и улучшения качества предоставляемых услуг населению и разработке концепции Образцовой модели Центра обслуживания населения в г. Джалал-абад, а также стандартизации основных видов услуг ДРНАГС.

Распр. ГРС от 28.03.2016 № 51 утвержден пошаговый План меропритий по внедрению стандартов госуслуг, оказываемых ГРС. 

Распр. ГРС от 09.06.2016 № 111 утверждено Положение о проведении мониторинга  качества предоставления госуслуг ГРС.

11.

11.2.

Разработать регламент взаимодействия между ЦОН и ОПВРР. В регламенте определить порядок получения бланков анкет, порядок и сроки передачи принятых заявлений и документов в ОПВРР для принятия решения и передачи документов на изготовление паспорта, порядок выдачи паспортов и передачи изъятых паспортов, кроме случаев утери и т.д.

11.2.   31.10.2015 Мамбеталиев А. Рыскулов Ж.

Иманбекова К.

Кочонов А.

В процессе.

Распряжением ГРС от 28.03.2016 № 50 утвержден Регламент деятельности ЦОН, где определен порядок консултирования граждан, приема документов сотрудниками ОПВРР (приложение 87).

11.

11.3.

Внести изменения в инструкцию по порядку взаимодействия ДРНиАГС и ГЦП при ГП “Инфоком” по персонификации национальных паспортов Кыргызской Республики”, утвержденную совместным приказом №62-п от 31.07.13 и №10-п от 31.07.13 о взаимодействии между ГЦП ГП «Инфоком» и ДРНиАГС.

11.3.   31.10.2015

Исаев М.

 Сарыбаев Р.

Жуйкова О.В.

Исполнено.

В соответствии с постановлением ПКР от 15 июня 2015 года № 359 «О вопросах обеспечения паспортами и общегражданскими паспортами граждан Кыргызской Республики», утверждена инструкция по порядку взаимодействия ДРНАГС и ГП «Инфоком» по персонификации национальных паспортов совместным приказом ГП «Инфоком» № 53-п от 15.07.15 и ДРНАГС № 27 от 15.07.15г. (приложение 40).

11.

11.4.

Обеспечить предоставление услуг автозаполнения в обязательном порядке на безвозмездной основе и включить в функциональные обязанности сотрудника ЦОН (заполнение заявлений анкет в электронном формате является функциональной обязанностью сотрудника ЦОН и отдельная плата за это не должна взиматься).

11.4.   15.06.2015 Рыспеков Э. 

Иманбекова К.

Кочонов А.

Исполнено.

    С целью обеспечения реализации постановления Правительства Кыргызской Республики от 15 июня 2015 года № 359 «О вопросах обеспечения паспортами и общегражданскими паспортами граждан Кыргызской Республики», внедрения новых технологий в процессе обеспечения населения национальными паспортами, а также эффективного взаимодействия ДРНАГС и ГП «Инфоком» разработана АИС «Паспорт». АИС «Паспорт» упрощает систему оформления анкеты-заявления на получение паспорта гражданина Кыргызской Республики и общегражданского паспорта. Электронная анкета – заявление гражданина заполняется в АИС “Паспорт” должностными лицами ОПВРР на безвозмездной основе.

    В рамках постановления Правительства Кыргызской Республики «О вопросах обеспечения паспортами и общегражданскими паспортами граждан Кыргызской Республики» от 15 июня 2015 года № 359 и исполнения распоряжения ГРС №121 от 14 июля 2015 года АИС «Паспорт» установлена в 55 ОПВРР по республике и внедрена в промышленную эксплуатацию.

    Непосредственно на рабочих местах проведено обучение сотрудников ОПВРР по работе с АИС “Паспорт”, всего обучены 379 сотрудников.

    Для запуска АИС «Паспорт» в промышленную эксплуатацию в ОПВРР по всей республике ГРС выполнены работы по подключению каналов связи, закупке и доставке необходимого оборудования.

В рамках сотрудничества с донорами достигнута договоренность по закупке компьютерной техники для всех подразделений ДРНиАГС, на сегодняшний день ПРООН объявил конкурс согласно внутренним процедурам. Ожидаются результаты конкурса и поставка техники.

11.

11.5.      

Проработать вопрос отказа от бумажных анкет заявлений. В системе АИС «Паспорт» предусмотреть применение электронно-цифровой подписи. Разработать и утвердить Положение «Об автоматизированной информационной системе «Паспорт» и регламент работы и сопровождения АИС «Паспорт».

11.5.   31.08.2015 Кененбаева А. Рыспеков Э.

Исполнено.

     С целью обеспечения реализации постановления Правительства Кыргызской Республики от 15 июня 2015 года № 359 «О вопросах обеспечения паспортами и общегражданскими паспортами граждан Кыргызской Республики», внедрения новых технологий в процессе обеспечения населения национальными паспортами, а также эффективного взаимодействия ДРНАГС и ГП «Инфоком» разработана АИС «Паспорт». АИС «Паспорт» упрощает систему оформления анкеты-заявления на получение паспорта гражданина Кыргызской Республики и общегражданского паспорта. При обработке анкет-заявлений в электронном виде в АИС «Паспорт», должностными лицами ОПВРР ДРНАГС используется электронная цифровая подпись, что исключает возможность подделки подписей и оттисков печатей на бумажных носителях. Внедрение АИС «Паспорт» позволит исключить необходимость использования печатных бланков анкет-заявлений, экономить средства за счет отказа от процесса транспортировки и доставки анкет-заявлений, что в свою очередь ускорит процесс изготовления паспортов. В целях взаимодействия с порталом электронных услуг ГРС с системой электронных платежей проводится модификация системы, разработана опция рассылки «смс» уведомлений о статусе изготовления паспорта внесены изменения в АИС «Паспорт 2.0» исключающие роль фотографа.

     Проводится постоянная консультационная поддержка сотрудников по работе с системой. Изготовлены и переданы ЭЦП всем сотрудникам ОПВРР. Разработаны и утверждены Распоряжением Службы № 196 от 18 ноября 2015 года:

 - Техническое задание АИС Паспорт,

 - Регламент использования АИС «Паспорт»,

 - Положение об АИС «Паспорт».

11.

11.6.

Пересмотреть перечень услуг, оказываемых в ЦОН (в рамках реализации мероприятия 10.1.),

11.6.     31.09.2015

  Рыскулов Ж.

Иманбекова К.

 Кочонов А.

Исполнено.

Начиная с конца прошлого года, проводится работа по преобразованию действующих ЦОН в новый формат, не просто как централизованный информационный пункт, а как основанный на более широком подходе к вопросу предоставления услуг, который позволяет достигнуть конкретных практических результатов, упрощенные процедуры, улучшенное взаимодействие и интегрированная система учета данных, объединяющая предоставление услуг нескольких подведомственных подразделений ГРС.

Так, в «ЦОН нового формата» объединены услуги в части:

• регистрации актовых записей;

• выдача паспортов и регистрация граждан;

• выдача различных справочных материалов.

Кроме вышеперечисленного в ЦОНах нового формата также оказываются нотариальные и банковские услуги.  

В конце прошлого года в новый формат преобразованы ЦОНы в городах Баткен и Каракол, а в г. Бишкек открыт ЦОН-2 в новом формате. В течение первого полугодия 2016 года преобразованы ЦОН в новый формат в городах Нарын, Талас и Джалал-Абад. До конца 2016 года планиурется в г. Узген и в с. Алай. В ЦОНах в новом формате созданы комфортные условия для приема граждан, а также предоставляют услуги согласно постановления Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Единого реестра (перечня) государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти, их структурными подразделениями и подведомственными учреждениями» от 10 февраля 2012 года № 85, постановления Правительства Кыргызской Республики от 03.03.2016г. № 109 «О внесении дополнений в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении стандартов государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам органами исполнительной власти, их структурными подразделениями и подведомственными учреждениями от 3 июня 2014 года № 303».

11.

11.7.

Предусмотреть прием заявлений только в ЦОН и исключить прием заявлений непосредственно в ОПВРР. Только в случае, если на территории населенного пункта не открыт ЦОН, заявление может быть подано непосредственно в ОПВРР.

11.7.      31.10.2015

Мамбеталиев А. Исаев М.

 Рыскулов Ж. Иманбекова К.

В процессе.

Согласно Устава ГП «Инфоком», утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 июня 2011 года № 339, отсутствует функция приема и оформление документов от граждан Кыргызской Республики на изготовление и персонификацию паспортов, а также их выдачу.

Пунктом 6-1 постановления Правительства Кыргызской Республики  «Об утверждении Единого реестра государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти, их структурными подразделениями и подведомственными учреждениями» от 10 февраля 2012 года № 85, предусмотрено, что вышеуказанное постановление не распространяется на государственные предприятия.

 Так в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О государственных и муниципальных услугах» государственная услуга это результат деятельности государственных учреждений, осуществляемой в рамках их компетенции по исполнению запроса физических и юридических лиц и направленной на реализацию прав, удовлетворение законных интересов потребителей услуг, либо исполнение обязанностей, возникающих в результате гражданско-правовых отношений.

В настоящее время разрабатывается проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики» (далее – проект постановления).

Проектом постановления предлагается внести изменение и дополнение в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики в части осуществления приема документов от граждан Кыргызской Республики на изготовление и персонификацию паспортов граждан Кыргызской Республики, а также их выдачу Государственным предприятием «Инфоком».

11.

11.8.

Пересмотреть перечень документов для получения услуг по документированию населения, включая по каждому виду услуг, паспортных столов, с целью исключения ненужных документов, требуемых для предъявления при утере или обмене паспортов. Данные списки разместить на сайте ГРС и в СМИ, включая графики работы ЦОН, адреса и контактные данные (необходимо изменить НПА). В этом направлении провести инвентаризацию НПА с целью исключения в них юридических коллизий. В частности: разработать и принять в новой редакции Инструкцию о порядке приема документов, оформления выдачи, учета, изготовления паспорта и персонификации паспорта и общегражданского паспорта гражданина КР, вместо Инструкции, утвержденной ППКР от 20.06.2011 №332, в части определения четкого регламента и  исчерпывающего перечня представляемых документов на получение паспорта. Согласовать и гармонизировать перечень документов, необходимых для представления гражданами для получения паспорта в Методическом пособии, утвержденном распоряжением  ГРС 10.10.2012 года № 238, и соответствующей Инструкцией, утвержденной Правительством КР. Исключить указанную выше отсылочную норму в пп.7 п.8.

11.8.     31.10.2015

Исаев М.

 Рыскулов Ж.

Иманбекова К.

Кочонов А.

Исполнено.

     Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 июня 2015 года  № 359 «О вопросах обеспечения паспортами и общегражданскими паспортами граждан Кыргызской Республики» утверждена Инструкция о порядке приема документов, оформления, выдачи, учета, изготовления паспорта и персонификации общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики, где исключены ненужные документы.

     В целях совершенствования нормативной правовой базы и деятельности Департамента регистрации населения и актов гражданского состояния при Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики по оптимизации перечня документов, необходимых для получения государственных услуг в части документирования населения, распоряжением ГРС от 28 декабря 2015 года № 220 была образована рабочая группа. (приложение 85).

      Рабочей группой по итогам проведенной работы подготовлено заключение по оптимизации перечня документов в части документирования населения.

      Согласно распоряжению ДРНАГС при ГРС от 25.12.2015г. № 102, утверждено Руководство по организации деятельности паспортно-визовой работы Департамента регистрации населения и актов гражданского состояния (приложение 89).

11.

11.9. 

Внедрить онлайн-подачу заявлений на получение паспорта, предусмотрев назначения даты и времени на сдачу дополнительных документов и фотографирование (в дальнейшем – биометрических данных) онлайн, в том числе и для консульских учреждений за рубежом, которые обеспечивают взаимодействие и передачу документов в ГРС на изготовление паспорта (опыт РФ, Великобритании, США, Канады при подаче документов на визы онлайн, который применим к выдаче паспортов). При регистрации на веб-портале и подаче заявления, заполняется онлайн-заявление, которому автоматически присваивается индивидуальный номер и штрих-код. Альтернативно, по желанию граждан, применять порядок принятия заявлений на получение паспорта в ЦОН. Предусмотреть, что в ЦОНах, заявления также будут оформляться и подаваться онлайн-сотрудниками ЦОН. Предусмотреть предоставление услуги срочного документирования ЦОНами. При подаче заявления онлайн, которое сразу попадает в базу уполномоченного органа, позволяет ускорить сроки изготовления паспортов.

11.9.    31.12.2015 Рыспеков Э.

Кененбаева А.

 Иманбекова К.   

Кочонов А. 

В процессе.

Запущен портал электронных услуг ГРС по предоставлению следующих услуг «e.srs.kg»:

- регистрации записей актов гражданского состояния;

- регистрация анкеты-заявения на получение паспорта;

- проверка паспорта на действительность,

- проверка статуса готовности паспорта;

- предоставление услуги ЦМГ.

Портал состоит из двух основных разделов – информационной и интерактивной частей.

Интерактивная часть Портала позволяет пользователю получить услугу путем оформления электронного заявления, зарегистрировавшись в «Личном кабинете».  Пользователь Портала может оставить электронное заявление на получение  услуги паспортных столов. Чтобы подать электронное заявление необходимо пройти регистрацию на Портале и заполнить форму установленного образца, после чего запрос будет направлен в соответствующее подразделение Службы на рассмотрение.

В процессе обработки поданного заявления гражданин сможет получать информацию о ходе рассмотрения или об отказе в получении услуги по каким-либо причинам. При успешном рассмотрении заявления сотрудники Службы проинформируют заявителя о необходимости присутствия по месту получения услуги.

При подаче анкеты-заявения на получение паспорта онлайн, данные сразу попадают в базу АИС “Паспорт”.

В настоящее время, для полноценного функционирования портала планируется включить возможность прикрепления электронных комплектов документов, содержащих заявления (запросы), справки, квитанции и т.д.  После получения заявки сотрудник ОПВРР должен рассмотреть и если все соответствует требованиям НПА отвечает гражданину и назначает дату и времени приема.  

Кроме того, ведутся разработки по предоставлению следующих услуг:

- регистрация автотранспортных средств;

- регистрация по недвижимому имуществу.

В рамках реализации Портала выполнены следующие работы:

-  распоряжением ГРС от 28 августа 2015 года №152 утверждена концепция Портала электронных услуг ГРС (приложение 43);

-  присвоен домен Порталу электронных услуг ГРС e.srs.kg;

-  проведена работа по переводу Портала электронных услуг ГРС на кыргызский язык;

-  распоряжением ГРС от 23 октября 2015 года № 182 «Пользовательское соглашение и политика конфиденциальности Портала электронных услуг Службы».

На стадии подписания совместного приказа между МИД и ГРС по реализации пилотного проекта подключения по использованию пилотных консульских учреждений МИД КР к системе АИС "Паспорт ГРНП" в следующих подразделениях Министерства:

- Департаменте консульской службы в городе Бишкек;

- Посольстве Кыргызской Республики в городе Сеул (Республика Корея);

- Посольстве Кыргызской Республики в городе Брюссель (Бельгия);

- Посольстве Кыргызской Республики в городе Москва (Российская Федерация);

- Генеральном консульстве Кыргызской Республики в городе Екатеринбург (Российская Федерация).

Также прорабатывается вопрос по подключению пилотные подразделения МИД КР к АИС «Паспорт», АИС «ЗАГС».

11.

11.10.  

Обеспечить широкомасштабное использование базы выданных паспортов на предмет статуса паспорта (действителен, недействителен) на безвозмездной основе.

11.10.    31.08.2015 Рыспеков Э.

Сарыбаев Р.

Исполнено.

     Во исполнение распоряжения ГРС от 11 марта 2015 года № 38 об утверждении Положения о Государственном реестре национальных паспортов граждан Кыргызской Республики, в целях формирования достоверных сведений для создания автоматизированной информационной системы записей актов гражданского состояния и Единого государственного реестра населения Кыргызской Республики ГП «Инфоком» в соответствии с Техническим заданием разработан Государственный реестр национальных паспортов. Также, разработан регламент по предоставлению данных из реестра и направлен на утверждение распоряжением (приложение 26). На портале электронных услуг ГРС реализована функция по проверке статуса паспорта (действителен, недействителен) на безвозмездной основе. На стадии  подписания совместный приказ МИД и ГРС по реализации пилотного проекта по использованию пилотных консульских учреждений МИД  КРк системе АИС "ГРНП" в пилотных подразделениях МИД КР.

11.

11.11.

Внести изменения в Положение ГП Инфоком, предусматривающие утверждение структуры и штатного расписания ГП Инфоком непосредственно ГРС.

11.11.    31.10.2015 Исаев М.

Исполнено.

     Разрабатывается прооект постановления Правительства Кыргызской Республики "О внесении дополнения и изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Устава Государственного предприятия "Инфоком" при Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики", предусматривающие утверждение структуры и штатного расписания ГП "Инфоком" непосредственно ГРС.          

     Подготовлен проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики от 23 июня 2011 года № 339 «Об утверждении Устава Государственного предприятия «Инфоком» при Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики» и направлен в адрес ГРС письмом ГП "Инфоком" от 18 мая 2015 года за исх. № 02-02/508 (приложение 29).

     Согласно письму Министерства юстиции КР от 12 июня 2015 года за исх. № 02-5/28-6382, было отмечено о нецелесообразности дальнейшего продвижения  данного проекта постановления ПКР.  В свою очередь ГП "Инфоком" от 3 июня 2015 года за исх. № 02-03/667 направлены предложения в Секретариат Совета обороны Кыргызской Республики об исключении данного пункта (приложение 37).

     Вместе с тем, отмечаем, что на основании отчета Счетной палаты Кыргызской Республики, разработан проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики от 23 июня 2011 года № 339 «Об утверждении Устава Государственного предприятия «Инфоком» при Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики» также предусматривающие утверждение структуры и штатного расписания ГП Инфоком непосредственно ГРС. (приложение 61).

          Во исполнение поручения Вице-Примьер-Министра Кыргысзкой Республики за № 18-48224 от 23.11.2015 года, относительно рассмотрения вышеназвонного проекта постановления ПКР (см.приложение 61), ГП «Инфоком» направлено письмо в управление правового обеспечение ГРС, отметив что замечаний и предложений не имеет.

ГРС, во исполнение вышеуказанного поручения направил 30.11.2015 г. за исх. № 3-11-3/1611 в Министерство юстиции КР письмо, также указав что замечаний и предложений не имеет. (приложение 64)

         Кроме того в дополнение к вышеуказанному письму, ГРС 23.12.2015 г. за исх. 1-27-3/1611 направлены предложения об исклучении пункта 9-1 Устава ГП «Инфоком». (приложение 65).

       Принято постановление Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнения в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Устава ГП «Инфоком» от 23 июня 2011 года № 339» от 28 марта 2016 года     № 153

Дополнительно:

       ГП «Инфоком» 13 апреля 2016 года за исх. 02-02/634 направлен на рассмотрение в ГРС проект постановления ПКР “О внесении изменений и дополнений в постановление Правитиельства Кыргызской Республики “О вопросах Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики” от 20 февраля 2012 № 128” определяющий ГРС уполномоченным органом по выдаче сертификата на открытый ключ удостоверяющего цента электронной цифровой подписи.

       ГРС за исх. № 1-13-19/2020 от 21 апреля 2016 года направил данный проект в Министерство юстиции КР (вх. № 6632 от 22.04.16 г.).

        В связи с утверждением распоряжения Правительства Кыргызской Республики от 07.12.2015г. № 591-р образцов государственных регистрационных номерных знаков для автотранспортных средств, ГРС разработала и направила на рассмотрение в Аппарат Правительства КР проект постановление Правительства Кыргызской Республики “О внесении изменений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики” предусматривающий в том числе внесение дополнений в Устав ГП “Инфоком” в части уполномоченного органа по реализации государственных регистрационных номерных знаков с особенной комбинацией цифр, а также именных номерных знаков на автотранспортные средства в лице ГП «Инфоком» при ГРС (исх. № 13/598 от 08.06.2016г.).

        ГРС 8 июня 2016 года за № 4-13/598 направил вышеуказанный проект в АПКР.

        Так данный проект 13 июня 2016 года за № 18-23664 АПКР направлен на согласование министерствам и ведомствам.

        Кроме того, ГРС 9 июня 2016 года за № 4-13/599 направил данный проект в Министерство юстиции КР.

        Министерство юстиции КР во исполнение вышеуказанного поручения направил проект в АПКР 14 июня 2016 года.

11.

11.12.

Регламентировать порядок хранения всей документации по изготовлению паспортов в архивах ДРНиАГСа.

11.12.    31.08.2015

Руководители ЦОН

Исполняется на постоянной основе.

Осуществляется порядок хранения документации по изготовлению паспортов в архивах ДРНАГСа.

11.

11.13.

Перевести в электронный формат все основные первичные документы, необходимые для изготовления паспортов.

11.13.    31.12.2015

Рыспеков Э.

Сарыбаев Р.

Исполнено.

       С целях обеспечения реализации постановления Правительства Кыргызской Республики от 15 июня 2015 года № 359 «О вопросах обеспечения паспортами и общегражданскими паспортами граждан Кыргызской Республики», внедрения новых технологий в процессе обеспечения населения национальными паспортами, а также эффективного взаимодействия ДРНАГС и ГП «Инфоком» разработана АИС «Паспорт».

       Система разработана с учетом использования должностными лицами электронно-цифровой подписи, реализована опция рассылки «смс» уведомлений о статусе изготовления паспорта, произведена интеграция системы с порталом электронных услуг ГРС, внесены изменения в АИС «Паспорт 2.0» исключающие роль фотографа.

       В рамках постановления Правительства Кыргызской Республики «О вопросах обеспечения паспортами и общегражданскими паспортами граждан Кыргызской Республики» от 15 июня 2015 года № 359 и исполнения распоряжения ГРС №121 от 14 июля 2015 года АИС «Паспорт» установлена в 55 ОПВРР по республике и внедрена в промышленную эксплуатацию.

       Непосредственно на рабочих местах проведено обучение сотрудников ОПВРР по работе с АИС “Паспорт”, всего обучены 379 сотрудников.

      Для запуска АИС «Паспорт» в промышленную эксплуатацию в ОПВРР по всей республике ГРС выполнены работы по подключению каналов связи, закупке и доставке необходимого оборудования.

Также разработывается электронный формат бланочной продукции для размещения на портале электронных услуг Службы.  

12.

12.1.

Оптимизировать количество и состав центрального аппарата и всех подведомственных структур ГП «Инфоком»;

12.1. 31.05.2015 Мамбеталиев А. Халдарова Ч.

Исполнено.

    Приказ ГП "Инфоком" "О реорганизации северного и южного филиалов, ЦМГ, СБ и ЦС" №25/п от 2.04.2015г. Ознакомление сотрудников северного и южного филиалов, ЦМГ, СБ и ЦС с приказом о реорганизации (приложение 18).

     Создана рабочая группа по оптимизации ЦОНов (приказ №30/п от 20.04.2015г.) (приложение 30).

     В связи с работой по подготовке выборов ЖК КР, был создан Колл-центр, где задействованы сотрудники ЦОН для работы с гражданами по возникающим вопросам со списками избирателей. Далее данный колл-центр будет оказывать услуги всем подведомственным подразделениям ГРС, в части оказания услуг и информирования населения. В планах при сокращении сотрудников ЦОН, привлечь к работе в колл-центре.

    Также планируется сокращение СБ, которые будут распределены в отделы при ГЦП и ЦОН. Решается вопрос по открытию ЦОН-2, где потребуются дополнительные сотрудники которые будут сокращены с СБ.    

     Структура центрального аппарата оптимизирована и утверждена штатная численность приказом ГП “Инфоком” № 60/п от 10.08.2015. (приложение 42).

Приказом ГП “Инфоком” №90/п от 17.12.2015 года по согласованию с ГРС утверждена структура и штатная численность ЦОНов северного и южного регионов, также оптимизирована численность Службы безопасности (приложение 57), в результате оптимизации штат ЦОНов сокращен на 61 единицу.

     Завершился процессс оптимизации и сокращения штатной численности Государственного центра персонификациии. Приказом ГП №27/п от 26.02.2016 года утверждена штатная численность Государственного центра персонификации (далее – ГЦП), в связи с оптимизацией штатная численность ГЦП сокращена на 12 штатных единиц.

     В связи с запуском АИС “Паспорт” в ЦОНах сокращена штатная численность Центра сканирования, которая составляла 7 штатных единиц.

     Согласно  распоряжения ГРС № 58 от 06.04.2016 реорганизована штатная численность Центра мобильных групп (ЦМГ). В соотстветствии с приказом ГП “Инфоком” №60\п от 14.04.2016г. штат ЦМГ составляет 17 единиц.

     В соответствии с распоряжением Правительства КР №591-р от 07.12.2016г. изготовление автономерных знаков передано в ведение ГП “Инфоком и приказом ГП “Инфоком” №85/п от 16.05.2016 года утверждена штатная численность Центра по изготовлению государственных регистрационных номерных знаков для транспортных средств, штат составляет 5 единиц.

12.

12.2.

Пересмотреть квалификационные требования с целью привлечения профессиональных специалистов;

12.2. 31.04.2015 Халдарова Ч.

Исполнено.

     Квалификационные требования к должностям центрального аппарата утверждены приказом ГП "Инфоком" от 25 сентября 2014г. № 81/п (приложение 19).

     В настоящее время в соответствии со структурой и штатной численностью ЦОН, утвержденных Приказом ГП “Инфоком” от 17.12.2015г. № 90-п, в установленном порядке утверждены приказом №31/п от 01.03.2016г. квалификационные требования к работникам ЦОН. Также приказом ГП “Инфоком” №55/п от 08.04.2016 года утверждены должностные инструкции работников ЦОН.

     В соответствии с утвержденной штатной численостью Центра мобильных групп утверждены квалификационные требования к должностям Центра (приказ ГП “Инфоком” №84/п от 16.05.2016г.)

     Приказом ГП “Инфоком” №91/п от 23.05.2016г. также утверждены квалификационные требования  к должностям Центра по изготовлению государственных регистрационных номерных знаков для транспортных средств.

12.

12.3.

Провести аттестацию на соответствие занимаемой должности сотрудников центрального аппарата и подведомственных подразделений ГП «Инфоком»;

12.3. 15.05.2015 Мамбеталиев А. Комиссия

Исполнено.

Приказ “О создании аттестационной комиссии” № 24/п от 01.04.2015г. (приложение 20).  Руководители структурных подразделений ЦА вносят спец. вопросы по направлениям деятельности отделов для формирования тестовых вопросов к аттестации.

Разработана система тестирования, а также 10 и 11 августа 2015г. Было проведено тестирование сотрудников ГП “Инфоком” по знанию компьютерной грамотности.

С 7 по 11 декабря утвержден график проведения аттестации и 11 декабря 2015 года проведена аттестация среди сотрудников центрального аппарата на знания направления деятельности отделов, в которых они работают.

План по аттестации сотрудников ЦОН, утвержден приказом ГП “Инфоком” № 13/п от 08.02.2016г. Также приказом ГП “Инфоком” № 14/п от 10.02.2016г. утверждено Положение об аттестации сотрудников ЦОН.

Разработаны и разосланы для ознакомления  вопросы тестирования для сотрудников ЦОН по аттестации. Приказом ГП “Инфоком” утвержден график проведения аттестации работников ЦОН (приказ №86/п от 16.05.2016г.).

В соответствии с Планом проведения аттестации 18 июня 2016 года запланировано проведения аттестации работников ЦОН южного и северного регионов на знание НПА и компьютерной грамотности.

С 18 июня 2016г. была проведенна аттестация в два этапа. 1 этап 18.06.16г. было проведенно тестирование операторов ЦОН южного и северного регионов. В случае набора оператором ЦОН пороговых балла 18 по НПА и 18 баллов по IT-вопросам, считается оператор прошедшим аттестацию.

24 июня 2016 года состоялся 2 этап аттестации,  проведено собеседование с операторами ЦОН южного региона, не набравших пороговых баллов. На собеседование принимали участие 14 операторов.

25 июня 2016 г. состоялся 2 этап аттестации в г. Бишкек, приняли участие  6 операторов. По итогам собесодования сотрудники не набравшие пороговых баллов предупреждены об освобожждении от занимаемой должности при не улучшении знания.    

12

12.4.

Сформировать кадровый резерв на ключевые должности;

12.4. 30.06.2015 Мамбеталиев А. Халдарова Ч.

Исполнено.

    Направлено циркулярное письмо руководителям структурных и подведомственных подразделений о предоставлении кандидатов на руководящие должности для формирования резерва кадров (исх. № 06/361 от 10.04.2015г.) (приложение 21).

    Резерв кадров утвержден приказом ГП "Инфоком" №38/п от 14.05.2015г. (приложение 31).

12.

12.5.

Перезаключить трудовые договоры с сотрудниками ГП Инфоком.

12.5. 31.06.2015 Халдарова Ч.

Исполнено.

   Трудовые договора с сотрудниками центрального аппарата и ГЦП заключены в соответствии с утвержденной штатной численностью. Также с сотрудниками ГЦП заключены трудовые договора в соответствии с утвержденной штатной численностью.

   В соответствии с новой штатной численностью были произведены переназначения сотрудников центрального аппарата и соответственно перезаключены трудовые договора в установленном порядке.

   В соответствии с утвержденной штатной численностью были произведены переназначения сотрудников 14 ЦОНов и соответственно перезаключены трудовые договора в установленном порядке.

   После процесса сокращения штата ГЦП на сегодняшний момент идет перезаключение трудовых договоров. Штат ГЦП сокращен на 12 единиц. Также проходит процесс согласования должностных инструкций работников ГЦП.

   Приказом ГП “Инфоком” №50\п от 28.03.2016г. утверждены должностные и технологические инструкции работников ГЦП.

   В установленном порядке утверждены Положение и должностные инструкции по изготовлению государственных регистрационных номерных знаков для транспортных средств (приказ ГП “Инфоком” №88 от 20.05.2016г.) и заключены трудовые договора с работниками Центра мобильных групп и Центра по изготовлению государственных регистрационных номерных знаков для транспортных средств.