Ишеним телефондору
+996 (312) 62 41 40
0800 800 55 10 *
Call Center
119
Жарыяланган 22/04/2019

Исполнение плана

пошаговых мероприятий по демонтажу системной коррупции в ДРНАГС при ГРС при Правительстве КР

 

№ п/п

№ мероприятия

№ условия реализации по исключению риска

Срок и ответственные за реализацию

Информация об исполнении

Коррупционная риск №1: незаконная выдача паспортов по подложным документам на основании использования паспортов 1994 года.

1

Оптимизировать паспортную систему

1. Создать группу по оптимизации паспортной системы с внесением соответствующих изменений в НПА

31.08.2015г.

ГРС, Минюст

 Частично исполнен

В соответствии с распоряжением ГРС от 6 апреля 2015 года № 54 была образована рабочая группа по исполнению Плана пошаговых мероприятий по демонтажу системной коррупции ГРС, результатом работы которой было принятие вышеуказанных постановлений. Принято постановление ПКР «Об утверждении Инструкции о порядке приема документов, оформления, выдачи, учета, изготовления паспорта, идентификационной карты и персонификации общегражданского паспорта гражданина КР», от 21.04.2017 года за № 238.

Приняты постановления Правительства Кыргызской Республики:

- «О национальных паспортах граждан Кыргызской Республики» от 3 апреля 2017 года №196

- «Об идентификационной карте - паспорте гражданина Кыргызской Республики образца 2017 года (ID-карта)» от 3 апреля 2017 года №197.

2

Провести инвентаризацию НПА, регулирующих оформление, регистрацию и выдачу паспортов и общегражданских паспортов

1. В связи с многочисленными коллизиями в существующем законодательстве КР, провести инвентаризацию и внести изменения и дополнения в существующие НПА, регламентирующие деятельность по выдаче, изготовлению, оформлению паспортов ID-кард и общегражданских паспортов , в частности пересмотреть Инструкцию «О порядке приема документов, оформления, выдачи, учета, изготовления паспорта и персонификации общегражданского паспорта гражданина КР» утвержденного постановлением Правительства КР  от 20.06.2011 №332, Закон «О гражданстве КР», «О внутренней миграции», ППКР «Об утверждении положения о правилах  регистрации и снятия граждан КР с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания» от 4 декабря 2004 года № 886, Указа Президента КР «об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства КР и Положения о комиссии по вопросам гражданства от 10 августа 2013 года №174».

30.06.2015г. ГРС

Частично исполнен.

Проведена инвентаризация НПА регламентирующие деятельность по выдаче, изготовлению, оформлению паспортов ID – кард и общегражданских паспортов. По итогам инвентаризации приняты постановления ПКР:

- «О вопросах обеспечения граждан КР национальными паспортами» от 3 апреля 2017 года №196. Приложение №351.

- «Об идентификационной карте - паспорте гражданина КР образца 2017 года (ID-карта)» от 3 апреля 2017 года №197. Приложение №352.

- «Об утверждении Инструкции о порядке приема документов, оформления, изготовления (персонификации), учета, выдачи и уничтожения идентификационной карты - паспорта гражданина КР образца 2017 года (ID-карта) и общегражданского паспорта гражданина КР образца 2006 года, от 21 апреля 2017 года № 238.

- «О вопросах регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства на территории КР» от 19 декабря 2016 года № 689.

- 22 июля 2016г. № 131 принят Закон Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О внутренней миграции» согласно которого, внесены соответствующие изменения в Закон «О внутренней миграции», в части исключения МСУ в регистрации граждан по месту жительства.

Разработан проект постановления ПКР «О внесении изменений в постановление ПКР «Об утверждении Положения о правилах регистрации и снятия граждан КР с регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания» от 04.12.2004г. №886». Проект находится на стадии рассмотрения в АПКР. Разработан  проект Указа Президента КР «О внесении изменений и дополнений в Указ» «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства КР и Положения о комиссии по вопросам гражданства» от 10.08.2013г. №174. Проект данного Указа на 27.03.18г. находится на рассмотрении в МЮ КР. Исх. №23-1/484

Проект Указа направлен в министерство юстиции Кыргызской Республики для продвижения в установленном порядке от 3 марта 2018 года № 5-17-19/937.

В свою очередь, министерством юстиции Кыргызской Республики принято к производству, где указало в своем письме от 23 марта 2018 года № 02-5/28-3545.

однако указанный проект приостановлен, в связи с тем, что приказом ГРС от 18 мая 2018 года № 187 образована межведомственная рабочая группа для разработки положения о порядке оформления и подачи документов на прием в гражданство КР

На 20.05.18г. проект закона находится на рассмотрении в АПКР.

3

Создать автоматизированную систему учета и регистрации актов гражданского состояния

2. Создать автоматизированную систему учета и регистрации актов гражданского состояния (о смерти), в которую сразу передавать информацию в базу данных о смерти гражданина. Обязать органы, выдающие документы о смерти (справки о смерти) составлять в двух экземплярах: один экземпляр выдавать на руки родственникам умершего, а другой экземпляр в обязательном порядке выдавать в органы ЗАГС по месту выписки справки с введением в базу данных. Внести соответствующие изменения в Инструкцию о порядке регистрации актов гражданского состояния в Кыргызской Республике.

ГРС

30.06.15г.

Частично исполнен.

В соответствии с Постановлением ПКР от 21.10.2013 года № 573 «О ЕГРН КР» c июня 2015 года во всех территориальных органах ЗАГС республики внедрена АИС «ЗАГС» по всем видам регистрации АГС, в том числе и по регистрации смерти. Регистрация смерти умерших граждан органами ЗАГС осуществляется в АИС «ЗАГС», то есть база умерших пополняется автоматически.

АИС «Медсвидетельство» запущена 28 декабря 2017 года. В АИС «МС» реализованы:

- Интеграция АИС «Медицинское свидетельство» с АИС «ЗАГС» в части ПИН, ФИО, дата рождения;

- Интеграция АИС «МС» с АИС «ЗАГС» в части обмена данных;

- Интеграция АИС «Медицинское свидетельство» с АИС «Адресный регистр Кыргызской Республики»;

- Интеграцию АИС «Медицинское свидетельство» с АИС «Адресно – справочное бюро» в части автозаполнения адреса.

30.05.18г. в МЮ состоялось рабочее совещание по обсуждению проекта постановления ПКР “Об утверждении Инструкции О порядке регистрации АГС в КР”, где было принято решение предусмотреть норму в проекте закона “Об АГС”, позволяющую ПКР определять порядок регистрации АГС, который находится на стадии рассмотрения.

3. Внести соответствующие изменения в Инструкцию «О порядке регистрации актов гражданского состояния в КР», утвержденную распоряжением ГРС при ПКР № 149 от 21 июля 2011 года, в части регламента работы АИС «ЗАГС» и автоматизированной базы данных по регистрации смерти.

ГРС

30.06.15

Частично исполнен.

Распоряжением ГРС от 26.04.2017 года за №98 в целях приведения внутренних организационно-распорядительных документов в соответствии с Семейным кодексом КР и Законом КР “Об актах гражданского состояния” распоряжение ГРС при ПКР от 21.07.2011 года № 149 «Об утверждении Инструкции о порядке регистрации актов гражданского состояния в КР», признано утратившим свою силу.

 Утверждено руководство пользователя АИС ЗАГС КР, распоряжением ГРС от 16.06.2017 года за № 72 «ДСП».

4. Разработать принципы взаимодействия различных государственных и муниципальных ведомств по контролю использования и выводу паспортов умерших граждан или утерянных паспортов из обращения.  

01.06.2015г.

ГРС, ГАМСУМО, Минздрав

Частично исполнен

Служба заключила Соглашения, в рамках которых осуществляется предоставление данных ГРНП в электронном формате следующим государственным органам:

- Социальный фонд Кыргызской Республики;

- ГНС Кыргызской Республики;

- ГПС Кыргызской Республики;

- ГКНБ Кыргызской Республики;

- МВД Кыргызской Республики;

- Госкомиссия по делам религий КР.

- МИД Кыргызской Республики.

В настоящее время Служба заключила Соглашение с разными заинтересованными госорганами, которые успешно используют данные ГРНП (ГНС КР, СФ КР и фин. разведка КР).

7

Включить в состав комиссии по уничтожению недействительных паспортов образца 1974 года и 1994 гг. сотрудников ГКНБ

Внести изменения в НПА и включить в состав комиссий по уничтожению недействительных паспортов образца 1974 года и 1994 года сотрудников ГКНБ для контроля и во избежание случаев не уничтожения паспортов.

30.06.2015 ГРС

Частично исполнен. В составы комиссий территориальных отделов по уничтожению паспортов образца 1974 и 1994 года включены сотрудники ГКНБ КР.

ГРС разработала проект постановления ПКР, предусматривающий внесение изменений в действующую Инструкцию о порядке приема документов, оформления, выдачи, учета, изготовления паспорта, идентификационной карты и персонификации общегражданского паспорта гражданина КР», от 21.04.2017 года за № 238, согласно которому паспорта будут уничтожаться комиссией, состоящей из сотрудников ГРС, ДРНАГС и ГКНБ.

На 27.03.18г. указанный проект находится на рассмотрении АПКР направлен в АПКР МЮ КР за исх. № 02-2/4303 от 10.04.2018 года

12

Оптимизировать систему платежей за услуги в ОПВРР

     

5. ГРС обеспечить возможность приема денежных средств всеми подразделениями банковских учреждений КР.

31.08.2015г. ГРС

.

Частично исполнен.  

Службой разработана внутренняя платежная система (платежный шлюз) которая представляет базу данных приема платежей за государственные услуги. Шлюз представляет возможность коммерческим банкам осуществлять прием платежей по протоколу обмена данными подключившимися к данному шлюзу. В настоящее время приемом денежных средств с  установлением  единых тарифов на комиссионные осуществляют  Банки ОАО «РСК Банк», ОАО «Айыл Банк, РПС, ГП Кыргызпочтасы ОАО KICB.

Коррупционный риск № 2: неофициальные (посреднические услуги).

 

Коррупционный риск  №3: Подлог документов при помощи данных реального человека, но с фотографией заявителя

14

Внедрить систему сертификации сотрудников по приему и обработке документов на паспорта и актов гражданского состояния

     

2. Разработать проект НПА, регламентирующий деятельность сотрудников по приему, обработке документов на акты гражданского состояния и паспорта, при выявлении фактов нарушения сотрудниками требований при регистрации актов гражданского состояния и паспортов, производить лишение сертификатов на соответствующие должности за ненадлежащую работу, исключив практику повторной выдачи сертификатов сотрудникам, уличенных в нарушениях с коррупционной составляющей, предусмотреть что лишение сертификатов влечет за собой обязательное увольнение сотрудников.

30.04.2015г. ГРС, Минюст

частично исполнен,

Государственная кадровая служба КР от 8 июня 2015 года № 02-5/28-6117, дала разъяснение, что основные требования, предъявляемые к государственным служащим, а также квалификационные требования к государственным служащим и порядок поступления на государственную службу регламентированы в статьях 6.17, 24 Закона «О государственной службе».

Правительством КР принято распоряжение от 07.05.2018 года № 227 согласно которого ГРС .поручено до конца года принять меры по переходу подведомственных подразделений на самофинансирование, в случае если ДРНАГС будет переведен на самофинансирование после чего можно будет реализовать вышеуказанный пункт.

В рамках исполнения постановления Правительства Кыргызской Республики от 7 мая 2018 года № 227, разработать процедуры приема на работу в систему ГРС через конкурсный отбор.

3. На регулярной основе проводить тренинги специалистов по приему документов по паспортам и актам гражданского состояния в ЦОН, ОПВРР и ЗАГС с целью выявления и установления фактов подложных документов, паспортов и актов гражданского состояния (с последующей сертификацией данных специалистов).

31.04.2015г. ГРС

частично исполненным

Для сотрудников ОПРН и ОЗАГС регулярно проводятся тренинги специалистами центрального аппарата Департамента.

Согласно приказу ГРС от 04.10.17г. № 146 составлен План обучения сотрудников ДРНАГС на 2018 г.

В настоящее время открыт Центр компетенции при ГРС, проблема сертификации специалистов пока не решена, работа в данном направлении продолжается.

 

Коррупционный риск №4: Оформление документов на получение паспортов без участия самих заявителей

15

Оптимизировать систему взаимодействия межу МИД и ГРС по ускоренному восстановлению, замене и получению утерянных документов

1. Оптимизировать систему взаимодействия между МИД и ГРС, по ускоренному восстановлению, замене и получению утерянных документов.

31.05.2015г. МИД, ГКНБ, ГРС

 Частично исполнен.

В целях оптимизации взаимодействия между МИД и ГРС в настоящее время идет поэтапное установление в загранучреждениях МИД КР программы АИС «Паспорт» и «ЗАГС», которые интегрированы с ГРНП.

АИС установлены в 21 загран учреждениях.

Коррупционный риск № 5 незаконная выдача паспортов гражданам КР на основе сговора между сотрудниками нескольких подразделений ГРС (Исполнено)

Коррупционный риск № 6 финансовые нарушения относительно бланочной продукции (Исполнено)

 

Коррупционный риск  №7: Принуждение граждан отдавать бланки документов на платное заполнение (Исполнено)

 

Коррупционный риск №8: Широкие основания для объявления анкеты браком

20

Минимизировать брак анкет-заявлений при изготовлении паспортов

1. Ужесточить меру наказания работников ОПВРР и ЦОН, загранучреждений МИД, допустивших нарушения при заполнении анкеты, и сотрудников ГЦП за ненадлежащее исполнение своих обязанностей вплоть до отстранения их от занимаемой должности

31.08.2015г. ГРС, МИД

Частично исполнен.

С вводом в действие АИС «Паспорт» и «ЗАГС» ошибки при заполнении электронной анкеты-заявления исключены. При допущении ошибки система автоматически блокируется.

 

 

Коррупционный риск №9: Принуждение граждан сотрудниками ОПВРР заполнять протоколы в РОВД (Исполнено)

 

 

Коррупционный риск №10: Широкие дискреционные возможности и коррупционные риски у определенного круга лиц на получение паспорта в обход необходимых процедур (Исполнено)

 

Коррупционный риск №11: Фальсификация регистрации места пребывания иностранного гражданина (Исполнено)

 

 

Коррупционный риск  №12: Регистрация по месту пребывания иностранных граждан

25

Оптимизировать систему процесса регистрации иностранных граждан в паспортных подразделениях

     

2.  В рамках создания и дальнейшего функционирования ЕСУВМ, совместно с ГКНБ и МВД разработать и внедрить механизмы онлайн-регистрации иностранных граждан, чтобы иностранный гражданин мог в упрощенной форме зарегистрировать свое место пребывание (например, с отправкой подтверждающих документов (паспорт владельца квартиры, дома, ходатайства гостиницы). При этом предусмотреть альтернативную возможность регистрации иностранных граждан в ОПВРР

30.10.2015г. ГКНБ, ГРС

Частично исполнен.

Согласно постановлению ПКР от 19.12.16 г. № 689 «О вопросах регистрации ИГ и ЛБГ на территории КР» во всех ЦОН и ОПРН предусмотрены механизмы регистрации иностранных граждан посредством АИС «Регистрация иностранцев». Раздел 3 Порядка предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства, а также принимающая сторона для проведения регистрации в уполномоченном органе в сфере регистрации населения могут пройти процедуру регистрации на сайте уполномоченного органа в сфере регистрации населения. Вместе с тем, иностранные граждане могут обратиться в ОПРН для оформления регистрации паспортов посредством АИС «Регистрация иностранцев». В рамках внедрения ЕСУВМ на первом этапе не включала в себя модуль по регистрации иностранных граждан, пребывающих на территории КР.

Работа по внедрению второго этапа ЕСУВМ предусмотренная в 2018 году будет закончена после определения источника финансирования. Координирующим органом по внедрению ЕСУВМ и первым исполнителем определен ГКНБ

3. Разработать график установки видеокамер и согласно нему установить видеокамеры во все ОПВРР

30.04.2015г. ГРС

Частично исполнено

Видеокамеры установлены во всех ЦОНах (г.Бишкек, г.Ош, г.Джалал-Абад, г.Кара-Кол,, г.Нарын г.Талас, г.Баткен, Узген, Алай,) Дворце Бракосочетания г.Бишкек.

 

3. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА КР

 

Коррупционный риск  №13: Неофициальные услуги по ускорению процедуры установления факта гражданства для выезжающих детей за границу, а также при отсутствии необходимых документов

26

Исключить вкладыши для выезда детей за границу, обеспечение выезда детей по единому проездному документу.

1. Внести изменения в соответствующие НПА, в части отмены вкладыша по установлению гражданства для детей, предусмотрев, что вместо него для выезда за границу (в том числе ближнее) необходимо использовать исключительно заграничный паспорт для детей.

30.10.2015г. ГРС, МИД

Частично исполнен.

4 января 2018 года утвержден совместный  План мероприятий по взаимодействию между МИД КР и ГРС при ПКР в рамках Программы цифровой трансформации “Таза Коом”.

В рамках Евраазийской экономической комиссии разработан проект Соглашения о порядке въезда, выезда, следования транзитом граждан государств-членов Евразийского экономического союза, где в перечне проездных документов для граждан КР отсутствует вкладыш к свидетельству о рождении. Данный проект Соглашения рассматривается ЕЭК

На основании изложенного вкладыши будет отменены с 1 января 2019 года.

 

Коррупционный риск  №14: Незаконное определение принадлежности к гражданству и неофициальные услуги по ускорению процедуры замены паспортов образца 1974г.

27

Расширить состав комиссии по определению гражданства, включив в них сотрудников ГКНБ

Внести изменения соответствующие НПА в части включения сотрудников ГКНБ в комиссию по определению гражданства.

31.09.2015г.

ГРС, ГКНБ, Минюст

Частично исполнено

Принято распоряжение ДРНАГС от 29.05.2015 № 37 года, согласно которому в состав комиссии Департамента по определению принадлежности лиц к гражданству КР включен сотрудник ГКНБ.

ГРС разработан проект Указа «О внесении дополнений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства КР, утвержденного Указом Президента КР от 10.08.13 г. № 174, где предусмотрено включить сотрудников ГКНБ в комиссии по определению гражданства и за исх № 5-17-19/937 направило проект на рассмотрение в Минюст.

27.04.18 г. за № 02-5/28-5248 Минюст вернуло проект с указанием что данный проект необходимо рассмотреть комплексно в рамках рабочей группы, образованной в ГРС.

18.05.18 г. Приказом ГРС  за № 187 образована межведомственная рабочая группа по разработке проекта Положения по вопросам гражданства, предусматривающие также  включение сотрудников органов национальной безопасности в Комиссии по определению принадлежности гражданства.

28

Предотвратить незаконное получение гражданства путем усложнения процедуры определения гражданства КР

1. Детализировано регламентировать порядок определения принадлежности к гражданству КР, с учетом ситуации в приграничных областях.

31.05.2015г. ГРС

 

частично исполнен,

Порядок определения принадлежности лиц к гражданству КР определен в разделе 6 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства КР от 10.08.13 г. № 174. Приложение №166. Разработан и утвержден распоряжением ДРНАГС Регламент работы по вопросам приобретения гражданства, выхода из гражданства КР от 30.11.15 г. № 92.

ГРС разработан проект Указа «О внесении дополнений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства КР, утвержденного Указом Президента КР от 10.08.13 г. № 174, где предусматривается порядок определения принадлежности к гражданству КР с учетом ситуации в приграничных районах и за исх № 5-17-19/937 ГРС направило данный проект на рассмотрение в Минюст.

27.04.18 г. за № 02-5/28-5248 Минюст вернуло проект с указанием, что данный  проект необходимо рассмотреть в рамках рабочей группы, образованной в ГРС.

В связи с этим, Приказом ГРС  от 18.05.18 г. за № 187 образована межведомственная рабочая группа из числа представителей МИД, МВД, ГКНБ и ГРС по разработке проекта Положения по вопросам гражданства, предусматривающие также  порядок определения принадлежности к гражданству с учетом приграничных районов.

В настоящее время рабочая группа разрабатывает новый проект НПА .

 

Коррупционный риск № 15: неофициальные услуги по оформлению документов для ускоренной выдачи виз иностранным гражданам Исполнено

 

Коррупционный риск  №16: Выдача вида на жительство в ускоренном порядке в обход законодательства Исполнено

 

Коррупционный риск  №17: Противоречия при определении гражданства у этнических кыргызов и кайрылманов Исполнено

 

Коррупционный риск  №18: Нарушения при приеме в гражданства Кыргызской Республики иностранных граждан

33

Исключить прием в гражданство иностранных граждан, имеющих судимость в государстве гражданином которого он является

Внести дополнения в Закон КР «О гражданстве КР».

1. Пункт 1 статьи 33 проекта Закона дополнить абзацем следующего содержания:

- «справку об отсутствии судимости иностранного гражданина, выданную иностранным государством, гражданином которого он является». Обоснование: В соответствии с подпунктом 5 статьи 16 предусмотрено, что в приеме в гражданство КР отказывается лицам, преследуемым в уголовном порядке в соответствии с законодательством КР или в соответствии с законодательством иностранного государства. Кроме того, при подаче документов на прием гражданства КР иностранные граждане проверяются по учетам МВД и ГКНБ КР. Информацией о   привлечении иностранных граждан по законодательству иностранного государства соответствующие госорганы КР не располагают. Процедура направления запросов со стороны правоохранительных органов в отношении иностранных граждан ходатайствующих о приеме в гражданство КР занимает продолжительное время, а общий срок рассмотрения материалов и принятия по ним решений занимает 6 месяцев

30.07.2015г.

ГРС, МВД, ГКНБ

Частично исполнен. В апреле 2017 г. рабочей группой при Минюсте КР разработан проект Конституционного Закона «О гражданстве».

08.06.17 г. Министерство юстиции разместило на официальном сайте Правительства КР на общественное обсуждение проект Конституционного Закона КР “О гражданстве”

02.11.17 г. за исх.№ 24-40681 из Аппарата Правительства КР на повторное согласование в ГРС поступил проект КЗ «О гражданстве». В свою очередь ГРС направило свои предложения и замечания к законопроекту.

На 20.02.18. проект вышеуказанного закона находится на рассмотрении в Аппарате Правительства направленный МЮ КР за исх. № 02-7/13484 от 05 декабря 2017 года.

01.03.18г. проект из АПКР возвращен в Минюст  на доработку.

06.03.18 г. проект КЗ “О гражданстве” поступил на повторное согласование в ДРНАГС и 15.03.18 г. за исх.№23-1/1271 направлен на рассмотрение ГРС, далее направлен в Минюст.

15.03.18 г. проект КЗ “О гражданстве” повторно размещен на сайте Правительства КР на общественное обсуждение. После общественного обсуждения проект  находится на рассмотрении Минюста.

15.05.18 г. в Минюсте состоялось рабочее совещание по проекту КЗ КР “О вопросах лишения гражданства” с участием представителей МИД, МВД, ГКНБ, ГРС, ВС КР.

22.05.18 г. за исх.№ 02-6/6123 в ГРС поступило на рассмотрение из Минюста проект КЗ “О лишении гражданства КР” и проект Закона “О внесении изменений в некоторые законодательные акты КР”, которые на стадии рассмотрения.

 

34

Разработать механизм упрощенного прекращения гражданства КР в случае принятия гражданами КР иного гражданства

Разработать проект Закона КР «О внесении дополнений в Закон КР «О гражданстве», предусматривающий порядок упрощенного прекращения гражданства КР, в случае принятия гражданами КР иного гражданства (без обязательного личного приезда в посольства КР за рубежом путем направления заявления или оповещения государственными нотариусами), в соответствии с межгосударственными соглашениями.

30.05.2015г. ГРС, МЮ

Ибраимов Б., Абакова Н.Б.

Частично исполнен.  На стадии исполнения. В апреле 2017 г. рабочей группой при Минюсте КР разработан проект Конституционного Закона «О гражданстве».

08.06.17 г. Министерство юстиции разместило на официальном сайте Правительства КР на общественное обсуждение проект Конституционного Закона КР “О гражданстве”

02.11.17 г. за исх.№ 24-40681 из Аппарата Правительства КР на повторное согласование в ГРС поступил проект КЗ «О гражданстве». В свою очередь ГРС направило свои предложения и замечания к законопроекту.

На 01.03.18г. проект находится на рассмотрении в Аппарате Правительства направленный МЮ КР за исх. № 02-7/13484 от 05 декабря 2017 года.

01.03.18г. проект из АПКР возвращен в Минюст на доработку.

06.03.18 г. проект КЗ “О гражданстве” поступил на повторное согласование в ГРС, далее в Минюст.

15.03.18 г. проект КЗ “О гражданстве” повторно размещен на сайте Правительства на общественное обсуждение. После общественного обсуждения проект находится на рассмотрении Минюста.

15.05.18 г. в Минюсте состоялось рабочее совещание по проекту КЗ КР “О вопросах лишения гражданства” с участием представителей МИД,МВД,ГКНБ,ГРС,ВС КР.

22.05.18 г. за исх.№ 02-6/6123 в ГРС поступило на рассмотрение из Минюста проект КЗ “О лишении гражданства КР” и проект Закона “О внесении изменений в некоторые законодательные акты КР”. Проект Закона предусматривает внесение изменений в действующий Закон “О гражданстве” в части лишения гражданства, без учета ранее разработанного КЗ “О гражданстве”.

5. Выдача документов по линии ЗАГС

Коррупционный риск № 19: Незаконная выдача свидетельства о рождении

37

Автоматизировать процедуры выдачи актов гражданского состояния

     

3. Начать и вести постоянную работу по сканированию всех актовых записей с сохранением ЭЦП (для исключения редактирования изображения в графическом редакторе).

постоянно ГРС

Частично исполнен

Распоряжением ПКР от 27 сентября 2017 года № 493-р по проекту “Массовое сканирование архивных документов” распределены финансовые средства в рамках реализации проектов программы “Таза Коом”. Согласно приказу ДРНАГС от 30.10.2017 года № 129 утвержден План сканирования записей актов о заключении брака период с 1965 года по 2014 год, включительно.

По состоянию на 02.04.2018       года отсканировано: В 2015 году отсканированы актовые записи о смерти за период с 2004-2014 гг.. в количестве 346 966. В 2016 году отсканировано записей актов о рождении за период с 2009 по 2014 годы - 1043751 В 2017 году отсканировано 362526 записей актов о смерти за период с июля 2014 года по октябрь 2016 года, 10850 записей АГС с 2004 по 2005 годы. С января 2018 года по настоящее время отсканировано 432753 актовых записей актов гражданского состояния.

В связи выдачей с 1 декабря 2017 года свидетельств нового образца, органами ЗАГС при выдаче гражданам повторных свидетельств производится сканирование и оцифровка записей актов гражданского состояния по мере их обращения.

Согласно приказу ДРНАГС от 30.10.2017 года № 129 утвержден План сканирования записей актов о заключении брака период с 1965 года по 2014 год, включительно.

На 26.02.2017г. идет сканирование, а с 01.12.17г. начата оцифровка и актовых записей в г.Бишкек и Ош.

С января 2018 года по настоящее время отсканировано 432753  записей актов гражданского состояния, в настоящее время работа продолжается, органами ЗАГС при выдаче гражданам повторных свидетельств производится сканирование и оцифровка записей актов гражданского состояния по мере их обращения

39

Обеспечить безопасность хранения архивных документов

Обеспечить условия хранения архивных документов в соответствии с нормативными требованиями (в том числе и сточки зрения безопасности)

31.07.2015 ГРС

Не исполнен. Департаментом проведен анализ состояния архивных помещений районных, городских отделов ЗАГС, областных архивов ЗАГС (Ошский, Джалал-Абадский, Баткенский) и Республиканского архива ЗАГС. На сегодняшний день видеонаблюдение и сигнализация установлены, только в некоторых отделах ЗАГС, отсутствуют вентиляционные приспособления, двери не обшиты металлическим листом, не во всех архивах имеются железные решетки на окнах. Основная масса архивов нуждается в ремонте, о чем было доведено до руководства ГРС с приложением приблизительных расчетов (за исх.№ 23-1/2072 от 01.07.2016г., 23-1/1637 от 02.06.2016г., №23-9/4723 от 31.10.16г.)

 Рабочей комиссией образованной приказом ГРС от 15.08.2017 года № 96 проведен осмотр 7 помещений отделов ЗАГС (г.Балыкчы, г.Таш-Кумыр, Жумгальского, Чуйского, Таласского, Баткенского и Ноокатского районов) и определены подлежащими ремонту.

     С 16 ноября 2017г. заключен договор с подрядчиком и начаты ремонтные работы ОЗАГС Чуйского района. Ремонт планируется завершить к 20.04.2018 года.

Рабочей комиссией образованной приказом ГРС от 18.04.2018 г. № 162 был проведен осмотр зданий отделов ЗАГС Кара-Бууринского, Ат-Башинского, Ак-Талинского  районов и определены переезду в здания “Кыргызпочтасы”. При дополнительном осмотре здания отдела ЗАГС Манасского района ( в связи с выходом решения суда об их выселении из занимаемого помещения), решено обратиться к руководству ДРНГАГС и ГРС с вопросом их переселения в здание “Кыргызтелекома” с соответствующими условиями для  полноценной работы.

По мере финансирования из средств республиканского бюджета по специальному счету и в случае  выполнения доходной части будут создаваться условия хранения  архивных документов и в других отделах.

работа будет выполнена по мере выделения финансовых средств.

 

 

Коррупционный риск  №20: Фальсификация свидетельства о смерти Исполнено

 

Коррупционный риск  №21: Фальсификация актовой записи о браке Исполнено

Коррупционный риск  №22: Оформление подложных документов (свидетельства о рождении ребенка) для получения заявителями материальных выгод (наследства или социальных пособий)

44

Разрешить регистрацию брака и выдачу свидетельства о браке в ускоренные сроки

Внести изменения в НПА в части исключения коррупциогенной нормы об установлении временных рамок о месячном ожидании/отсрочке исполнения.

30.06.2015г.  ГРС

Частично исполнен. Проект Закона КР, предусматривающий внесение изменений в Семейный кодекс и Закон КР “Об актах гражданского состояния” в части проведения регистрации заключения брака в ускоренные сроки, а именно в день подачи заявления, а при торжественной регистрации заключения брака до 7 дней одобрен постановлением ПКР от 8 ноября 2017 года и направлен в ЖК КР.(Дальнейшее продвижение проекта остается за МЮ КР).

В ЖК КР проект поступил 17.11.2017г.за №6-22509/17. 5 декабря 2017 года Комитет по международным делам, обороне и безопасности ЖК КР вынос положительное заключение относительно законопроекта и перенаправил его в Комитет по социальным вопросам, образованию, науке, культуре и здравоохранению ЖК КР на рассмотрение.

проект закона принят ЖК КР 26.04.2018 года направлен на подпись Президента КР, поступил на согласование за исх.№ 16-01-6902 от 11.05.2018 года приложение к п. 44 однако ЖК КР посчитал, что данная норма носит в себе коррупционный характер (многоженства), в связи с чем указанная норма была исключена на стадии рассмотрение проекта в ЖК КР.

       Месячный срок ожидания регистрации брака после подачи заявления  молодоженами оставлен как и прежде было прописано в п.2 ст.27 Закона КР “Об актах гражданского состояния” - “Заключение брака и государственная регистрация заключения брака производятся по истечении месяца со дня подачи совместного заявления о заключении брака в орган записи актов гражданского состояния”.

 

Разработанный ГРС проект Закона о внесении изменений в Закон КР «Об актах гражданского состояния» в части исключении месячных рамок для регистрации брака, не был поддержан со стороны Жогорку Кенеша КР, в связи  с чем поправки разработанные во исполнение Плана пошаговых мероприятий по демонтажу системной коррупции были исключены на стадии рассмотрения законопроекта в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики.

45

Предотвратить

выдачу свидетельства

о браке в отсутствие

одного из вступающих в брак

Внедрить систему видеонаблюдения в залах и отделах регистрации брака с сохранением данных для дальнейших проверок на предмет наличия обоих вступающих в брак с регламентированным доступом

31.08.2015г. ГРС

Частично исполнен. Видеокамеры установлены в ЦОНах г. Бишкек, г. Ош, г. Джалал-Абад, г.Кара-Кол,, г. Нарын г. Талас, г. Баткен, Узген, Алай, Дворец Бракосочетания г.Бишкек . Департаментом ежегодно направляются письма -заявка на приобретение видеокамер. В свою очередь Службой в МФКР направлено письмо о включении в заявку на 2018 год, однако МФКР не включила в план по причине отсутствия финансовых средств.

Министерством финансов КР финансирование отсутствует.

6. УПРАВЛЕНИЕ КАДРОВЫМИ ВОПРОСАМИ

Коррупционный риск  №23: Привлечение работников за счет других источников финансирования

47

Разработать Закон «О государственной регистрационной службе»

Разработать Закон «О государственной регистрационной службе», в которой прописать следующие важные пункты в сфере кадровых вопросов:

- для лиц, осуществляющих действия по оформлению паспортов, ввести правило о приеме на работу на конкурсной основе, с высокими квалификационными требованиями, и прошедшими спецобучение с получением сертификата. При нарушении лишать сертификат с последующим увольнением.

- запретить занимать должности в системе ГРС лицам, имеющим судимость, в том числе погашенную и освобожденным от уголовной ответственности  и административными по нереабилитирующим основаниям и уволенным из других государственных и муниципальных органов по отрицательным мотивам выполняющими государственные функции и предоставляющие госуслуги.

Исключить возможность набора в ГРС сотрудников вне конкурса (например, ранее занимавших должности советника, помощника, консультанта) и принимать в строгом соответствии с квалификационными требованиями.

30.09.2015г. ГРС, ГКС, МЮ

частично исполнен

Сотрудники поступающие на государственную службу в ДРНАГС проходят конкурс по установленным и утвержденным квалификационным требованиям в соответствии с нормативно правовыми актами  КР Квалификационные  требования в обязательном порядке согласовываются с ГКС.

Поскольку соисполнителем данного подпункта является МЮ КР, от  МЮ КР дан ответ за № 02-5/28-6117 от 06.05.2015г. указанные пункты будут противоречить основным принципам государственной службы, а именно статье 4 Закона Кыргызской Республики «О государственной службе и муниципальной службе», где указано, что государственная служба в Кыргызской Республики основывается и действует на принципах равного права граждан КР на поступление на государственную службу, дисциплины и персональной ответственности за исполнение служебных обязанностей, обеспечения справедливой и беспристрастной системы дисциплинарной ответственности и подконтрольности и подотчетности государственных служащих, обязательности для исполнения решений, принятых в пределах предоставленных законодательством полномочий вышестоящих государственных органов  должностных лиц.

ГРС ПКР разработан проект Закона КР «О госкорпорации «Жаны доор»..  Данный проект на 01.03.18г. находится на стадии согласования в АПКР. В случае принятия ЖК КР указанного проекта Закона требования данного пункта будут реализованы.

 

49

Привести в соответствие порядок приема на работу в ДРНАГС

1. Разработать перечень должностей, порядок конкурсного назначения и возложения равной ответственности на сотрудников, оказывающих государственные услуги, вне зависимости от принадлежности к государственной службе.

31.03.2015 ГРС

Частично исполнен.  Приказом Департамента от 2 сентября 2015 года № 35 утверждены квалификационные требования к техническому обслуживающему персоналу Департамента.


 

 

Өнөктөштөр