Отчет по демонтажу системной коррупции в центральном аппарате ГРС

Информация

о ходе реализации Плана пошаговых мероприятий по демонтажу системной коррупции в центральном аппарате ГРС

№ п/п	Наименование мероприятий	Условия реализации	Срок реализации	Ответственные за реализацию	Примечание (цель мероприятия)
ЗОНА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ Коррупционная схема № 1: Нарушение требований законодательства о государственных закупках
1.	Обеспечить исполнение требований законодательства о государственных закупках	1.1 разработать, утвердить Инструкцию по проведению процедуры государственных закупок и заключению договоров ГРС при ПКР в соответствии с требованиями Закона КР «О государственных закупках»	1.1. 30.04.2015г.	ГРС при ПКР, Минюст (заведующий отделом государственных закупок ГРС при ПКР – У. Т. Балтабаев)	Исполнен. В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О государственных закупках» от 3 апреля 2015 года № 72, Отделом государственных закупок ГРС при ПКР разработана и утверждена Инструкция по проведению процедур закупок и заключения договоров ГРС при ПКР, утвержденная приказом ГРС при ПКР от 30 октября 2015 года № 98.
		1.2 проводить все государственные закупки на услуги, работы и товары методом электронных государственных закупок	1.2. 30.04.2015г.	ГРС при ПКР, (заведующий отделом государственных закупок ГРС при ПКР – У. Т. Балтабаев)	Исполнен. С момента открытия электронного портала государственных закупок Министерством финансов Кыргызской Республики, начиная с 2014 года ГРС при ПКР проводит государственные закупки товаров, работ и услуг в электронном формате на портале www.zakupki.gov.kg
		1.3 провести семинары и тренинги в целях повышения квалификации сотрудников отдела государственных закупок	1.3. 30.06.2015г.	ГРС при ПКР, (заведующий отделом государственных закупок ГРС при ПКР – У. Т. Балтабаев)	Исполнен. (На постоянной основе). Сотрудники отдела государственных закупок ГРС при ПКР принимают участие в семинарах, тренингах, а также проходят повышения квалификации в Учебном центре Министерства финансов Кыргызской Республики. С начала текущего года сотрудники отдела прошли курсы повышения квалификации в соответствии с разработанным графиком Учебного центра Министерства финансов Кыргызской Республики и получены сертификаты. Кроме того, сотрудник Отдела государственных закупок ГРС при ПКР в апреле месяца 2017 года принял участие в трехдневной конференции на тему: по устойчивым закупкам в международной практике, организованной Министерством финансов Кыргызской Республики, получен сертификат об участии в семинаре по теме: "Устойчивым закупкам в международной практике"
		1.4 В целях упорядочения и централизации политики по государственной закупке ГРС при ПКР и предотвращения коррупционной составляющей, поручить ГРС при ПКР обязать подведомственные и структурные подразделения, в том числе хозяйствующие подразделения, передать функции по проведению тендеров и заключению договоров по закупке услуг, работ (в том числе строительных) и товаров в центральный аппарат ГРС при ПКР.	1.4.30.06.2015г.	ГРС при ПКР, (заведующий отделом государственных закупок – У. Т. Балтабаев)	Частично исполнен. (На постоянной основе). Закупка товаров, работ и услуг для подведомственных подразделений ГРС при ПКР, финансируемых из средств республиканского бюджета проводятся централизованно посредством проведения конкурсных торгов, на основании предоставленных заявок. Хозяйствующие подразделения, состоящие на самофинансировании, производят закупки самостоятельно в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О государственных закупках». Это обусловлено тем что, в связи вступлением в силу Бюджетного кодекса в 2017 году, а также проведенной работой в конце 2016 года Департаментом государственных закупок и Центральным казначейством Министерства финансов Кыргызской Республики по интеграции автоматизированной информационной системы «IS Казна» с порталом электронных закупок, закупающие организации, финансируемые из республиканского бюджета, не имеют возможности проводить закупки, для хозяйствующих подведомственных/территориальных подразделений ГРС при ПКР. Смета расходов ГРС при ПКР интегрируется автоматически в систему «IS Казна» Центральным казначейством Министерства финансов Кыргызской Республики, согласно выделенных денежных средств из республиканского бюджета. Законом Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2017 год и прогнозе на 2018-2019 годы» утверждены сметные ассигнования по расходам и доходам ГРС при ПКР.
2.	Обеспечить контроль исполнения законодательства о государственных закупках	2.1 Подключить институты гражданского общества, в том числе ОНС к мониторингу исполнения законодательства о государственных закупках.	2.1. 30.04.2015г.	ГРС при ПКР, Минюст (заведующий отделом государственных закупок ГРС при ПКР – У. Т. Балтабаев)	Исполнен. (На постоянной основе). Проводимых конкурсных торгах, посредством электронного портала уполномоченного государственного органа в сфере государственных закупок, ГРС при ПКР привлекает гражданских активистов и членов общественного совета в состав конкурсной комиссии. С вступлением в законную силу электронного портала государственных закупок любой желающий имеет возможность проводить мониторинги государственных закупок на соответствие требованиям законодательства в сфере государственных закупок. В 2017 году в соответствии с приказом ГРС при ПКР от 28 февраля 2017 года №23, от 13 апреля 2017 года № 35, от 19 июля 2017 года № 88 членом конкурсной комиссии включен председатель Общественного совета ГРС при ПКР Э.Э. Абдрахманов.
2.		2.2 Предусмотреть контрольные мероприятия по деятельности управления по проведению тендеров со стороны управления внутреннего контроля.	2.2.30.04.2015г.	ГРС при ПКР, (заведующий сектором внутреннего аудита – Макмут уулу Нурлан)	Исполнен. (На постоянной основе). Мониторинг исполнения законодательства в сфере государственных закупок по деятельности Отдела государственных закупок ГРС при ПКР осуществляется сектором внутреннего аудита ГРС при ПКР, уполномоченным органом в сфере государственных закупок в лице Депаратамента государственных закупок Министерства финансов Кыргызской Республики и межведомственной комиссией по рассмотрению жалоб на действия или бездействия закупающих организаций и включение в Базу данных ненадежных поставщиков (подрядчиков) в ходе проведения государственных закупок» при уполномоченном органе по государственным закупкам (комиссия утверждается Правительством Кыргызской Республики). Отделом государственных закупок ГРС при ПКР разработан и подписан приказ об исполнении законодательства в сфере государственных закупок Службы от 19 июня 2017 года №73. Данный приказ возлагает персональную ответственность на руководителей подведомственных подразделений, ответственных лиц за осуществление государственных закупок и членов конкурсной комиссии за нарушения норм законодательства в сфере государственных закупок товаров, работ и услуг. Контроль за исполнением приказа возложен на сектор внутреннего аудита ГРС и ПКР. Приказом ГРС при ПКР от 1 ноября 2017 года № 178 поручено Сектору внутреннего аудита ГРС при ПКР провести с 13 по 17 ноября 2017 года мониторинг исполнения законодательства в сфере государственных закупок. В соответствии c годовым планом проведения внутреннего аудита в Службе в 2017 году утвержденного приказом Службы от 15 декабря 2016 года №124, Сектором внутреннего аудита в 2017 году проведены аудиты в следующих подведомственных и территориальных подразделениях Службы: 1 Центральный аппарат Департамента кадастра и регистрации прав на недвижимое имущество; 2 Ысык-Атинское РУ ЗРПНИ ДКРПНИ; 3 Узгенское РУ ЗРПНИ ДКРПНИ; 4 Ноокатское РУ ЗРПНИ ДКРПНИ; 5 Кара-Сууйское РУ ЗРПНИ ДКРПНИ; 6 Сузакское РУ ЗРПНИ ДКРПНИ; 7 Базар-Коргонское РУ ЗРПНИ ДКРПНИ; 8 Ноокенское РУ ЗРПНИ ДКРПНИ; 9 Аксыйское РУ ЗРПНИ ДКРПНИ; 10 Кызыл-Кийское РУ ЗРПНИ ДКРПНИ; 11 Кадамжайское РУ ЗРПНИ ДКРПНИ; 12 Баткенское РУ ЗРПНИ ДКРПНИ; 13 Сулюкту-Ляйлакское РУ ЗРПНИ ДКРПНИ; 14 Таласское РУ ЗРПНИ ДКРПНИ; 15 Бакай-Атинское РУ ЗРПНИ ДКРПНИ; 16 Нарынское ТУ ЗРПНИ ДКРПНИ; 17 Ат-Башинское РУ ЗРПНИ ДКРПНИ; По итогам проведенных внутренних аудитов по реализации пункта 2.2 Плана пошаговых мероприятий по демонтажу системной коррупции были даны соответствующие рекомендации по соблюдению законодательства о государственных закупках.
Коррупционная схема № 1.1. Нерациональное использование средств
3.	Установить жесткий контроль над целевым и эффективным использованием средств	ГРС во всех подведомственных подразделениях и в центральном аппарате установить жесткий контроль над целевым и эффективным использованием закупленных материальных ценностей, в том числе: 3.1. Разработать механизм контроля за использованием средств связи (рабочие и мобильные телефоны);	3.1. 30.04.2015 г.	ГРС при ПКР (Заведующая финансово-экономическим отделом ГРС при ПКР - Джайлообаева Ж.С.) ГРС при ПКР (Заведующая финансово-экономическим отделом ГРС при ПКР - Джайлообаева Ж.С.)	Исполнен, контроль на постоянной основе. 3.1. Приказ ГРС при ПКР от 30 апреля 2015 года № 23 «Об установлении лимита на расходы на оплату услуг мобильной связи, отменен с введением в действие приказа ГРС при ПКР от 6 ноября 2015 года № 101 «Об установлении лимита на расходы на оплату услуг мобильной связи». Приказ ГРС при ПКР от 6 ноября 2015 года № 101 «Об установлении лимита на расходы на оплату услуг мобильной связи», отменен с введением в действие приказа ГРС при ПКР от 3 марта 2016 года № 26 «Об установлении лимита на расходы на оплату мобильной связи», в данный приказ внесены изменения приказом ГРС при ПКР от 12 мая 2016 года № 43. Приказом ГРС при ПКР от 30 июня 2017 года № 78, пересмотрены лимиты на мобильную связь в сторону уменьшения и отменен приказ ГРС при ПКР от 3 марта 2016 года. В период с 2015 года по 2017 год неоднократно пересматривались лимиты в сторону уменьшения. В 2015 году, годовой лимит расхода по линии сотовых операторов составлял 305000 сомов, в 2016 году – 279900 сомов, в 2017 году – 201150 сомов. Утвержденный лимит расхода на 2017 год в сравнении с 2015 годом по линии мобильной связи уменьшен на сумму 103850 сомов в процентном отношении снижен на 34,05%. По фактически произведенным расходам с учетом лимита по сотовой связи, экономия денежных средств составила: 2015/2016- 49055 сом,2016/2017 - 37426, за 2018 год с января по октябрь лимит составляет 101925сом, а фактический расход 83 936,92сом, экономия денежных средств составила:17 988,08сом. Общая экономия денежных средств за период с 2015 года по октябрь 2018 года составила 104 469,08 сомов. 3.1. Исполнен, контроль на постоянной основе. Приказ ГРС при ПКР от 30 апреля 2015 года № 24 «Об установлении лимита на оплату за услуги международной и междугородней телефонной связи на 2015 год». Данный приказ ГРС при ПКР отменен в связи с введением в действие приказа ГРС при ПКР от 6 ноября 2015 года № 100 «Об установлении лимита на междугороднюю и международную телефонную связь, по которому отключена междугородняя и международная связь во всех кабинетах государственных служащих центрального аппарата, подведомственных подразделений и разрешено производить звонки в приемных руководителей Службы с обязательной регистрацией производимых звонков в специальном заведенном журнале. На сегодняшний день данными звонками пользуются только руководство службы 5 точек. Затраты на междугороднюю и международную телефонную связь в 2015 году составили 570 624,57 сомов, в 2016 году – 264 861,24 сомов. Сэкономленная сумма 2015/2016 составила 305 763,33 сома. С января по октябрь 2017 года фактический расход за междугородную и международную телефонную связь составляет 108 761,52 сомов, за тот же период 2018 года – 110 572,19 сомов.
		3.2. Установить лимит расходов на быстроизнашивающиеся материальные ценности (бумага, канцтовары и др. хоз. расходы);	3.2. 30.04. 2015 г.	ГРС при ПКР (Заведующая финансово-экономическим отделом ГРС при ПКР - Джайлообаева Ж.С.)	3.2. Исполнен, контроль на постоянной основе. Приказ ГРС при ПКР от 30 апреля 2015 года № 25 «Об установлении норм расходования канцелярских принадлежностей и хозяйственных товаров в центральном аппарате ГРС при ПКР отменен с введением в действие приказа ГРС при ПКР от 26 февраля 2016 года № 22 «Об установлении норм расходования канцелярских товаров в центральном аппарате ГРС при ПКР» действие данного приказа отменено приказом ГРС при ПКР от 31 мая 2017 года № 59 по которому пересмотрены нормы расходов на канцелярские и хозяйственные товары в сторону уменьшения. Канцелярские и хозяйственные товары приобретаются по мере необходимости на основании Плана государственных закупок в пределах утвержденных сметных ассигнований на текущий финансовый год. Контроль за соблюдением установленных лимитов возложено на Отдел бухгалтерского учета и отчетности. По установленным нормам расхода на канцелярские и хозяйственные товары, экономия денежных средств в месяц составляет порядка 19000 сом. По фактически произведенным расходам по итогам финансово-хозяйственной деятельности ГРС при ПКР экономия денежных средств по расходам на приобретение канцелярских и хозяйственных товаров составило за 2015 год в сумме 134587 сомов, за 2016 год – 670749 сомов, за 2017 год – 526708 сомов. С января 2018 года приобретено канцелярские товары на сумму 428579 сом, хозяйственные товары 40000 сом..
		3.3. Предусмотреть контроль использования средств на представительские и другие расходы по статье «прочие расходы».	3.3. 30.04.2015 г.	ГРС при ПКР (Заведующая финансово-экономическим отделом ГРС при ПКР - Джайлообаева Ж.С.)	3.3. Исполнен. Приказ ГРС при ПКР от 30 апреля 2015 года № 26 «Об установлении норм расходования представительских расходов в центральном аппарате ГРС при ПКР». За 2016, 2017 годах фактические затраты на представительские расходы отсутствуют. Экономия за 2 года 202,8 тыс. сомов. За 2018 год с января по октябрь месяц норма 76 050 сомов. Из них израсходовано 6000 сомов, экономия 70 050 сомов.
		3.4. Обязать все подведомственные структуры, включая хозяйствующие субъекты, согласовать сметы расходов с центральным аппаратом ГРС.	3.4 30.04.2015 года	ГРС при ПКР (Заведующая финансово-экономическим отделом ГРС при ПКР - Джайлообаева Ж.С.)	3.4. Исполнен. (На постоянной основе). Приказом ГРС при ПКР от 25 августа 2015 года № 70 утвержден: - Порядок составления и утверждения сметы расходов по бюджетным средствам, доходов и расходов по специальным средствам подведомственных подразделений ГРС при ПКР; - Порядок составления и утверждения сметы доходов, и расходов ГП «Инфоком» и ГУ «СЦИУ» при ГРС при ПКР. Во исполнения вышеуказанного Порядка ГП «Инфоком» и ГУ «СЦИУ» в установленном порядке согласовали сметы доходов и расходов на 2017-2018 годы. В соответствии с Бюджетным кодексом Кыргызской Республики в установленном порядке утверждены сметы доходов и расходов на 2017-2018 годы подведомственных подразделений ГРС при ПКР, состоящих на республиканском бюджете. Во исполнения вышеуказанного Порядка согласована смета доходов и расходов на 2017-2018 годы Архивного агентства при ГРС при ПКР.
ЗОНА 2: КАДРОВЫЕ ВОПРОСЫ Коррупционная схема № 2: Назначение на должности в нарушение законодательства Кыргызской Республики
4.	Обеспечить прозрачность процесса трудоустройства на государственные должности	4.1. Пересмотреть квалификационные требования претендентов на вакантные должности в центральном аппарате и на вакансии должностных лиц подведомственных структур в сторону повышения данных требований с целью привлечения профессиональных специалистов и предотвращения коррупционных рисков; Пункты 4.2., 4.3., 4.4., пункт 1 коррупционной схемы № 3, пункты 1, 2, 3 коррупционной схемы № 5 своевременно исполнены Указом Президента КР от 30 мая 2016 года № 75 аттестация отменена. Обеспечить механизм прозрачности системы проведения конкурсов путем размещения видеосъемки работы конкурсной комиссии в интернете. Управлению кадровой работы центрального аппарата разработать и утвердить регламент проведения собеседования претендентов при аттестации сотрудников ГРС по балльной системе, при которой каждый член комиссии проставляет оценки по установленным критериям (стаж, опыт работы, награды, классный чин, судимость и т.п.). Оценочные бланки каждого из членов комиссии в обязательном порядке подлежат хранению для исключения коррупционных рисков лоббирования отдельных претендентов. АТТЕСТАЦИЯ отменена Законом КР «О государственной гражданской службе и муниципальной службе» от 30 мая 2016 года №75	30.05. 2015 г. 30.04. 2015 г. 4.3 30.04. 2015 г.	ГРС при ПКР (заведующая отделом человеческого развития ГРС при ПКР – Ж.Т. Дооронбекова) ГРС при ПКР (заведующая отделом человеческого развития ГРС при ПКР – Ж.Т. Дооронбекова) ГРС при ПКР (заведующая отделом человеческого развития ГРС при ПКР – Ж.Т. Дооронбекова)	4.1. Исполнен В соответствии с Типовыми квалификационными требованиями к группам административных должностей государственной гражданской службы и муниципальной службы, утвержденными постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29 декабря 2016 года № 706 (вступило в силу 24 января 2017г.) отделом по управлению человеческими ресурсами ГРС при ПКР квалификационные требования согласованы в ГКС КР от 17.03.2017 г., согласованы с руководителями структурных подразделений ЦА ГРС при ПКР и утверждены приказом ГРС при ПКР от 31 марта 2017 года № 29, за исключением Департамента регистрации населения и актов гражданского состояния при Службе (далее – ДРНАГС). В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 22 февраля 2017 года № 118 «О некоторых вопросах деятельности МИД КР» в ДРНАГС проведена реорганизация. После утверждения структуры и штатного расписания ДРНАГС будут утверждены квалификационные требования к группам административных государственных гражданских должностей ДРНАГС. Структура ДРНАГС и ее территориальных отделов утверждены приказом Службы от 06.06.2017г. и приказом ДРНАГС от 12.06.2017г. №54-к. Далее ДРНАГС разработал и представил на согласование 10 июля 2017г. ОУЧР направил на согласование в ГКС КР 12 июля 2017г. С ГКС согласованный проект квалификационных требований поступил в ГРС при ПКР 21 июля 2017г. Председателю общественного совета ГРС Абдрахманову Э.Э. направлено письмо от 13 апреля 2017г. № 4-20/373 о внесении предложений по пересмотру квалификационных требований для дальнейшего согласования с ГКС КР и утверждения квалификационных требований. Квалификационные требования к группам административных государственных гражданских должностей центрального аппарата Службы, подведомственных и территориальных подразделений, согласованы с ГКС КР и утверждены приказом Службы от 24 июля 2017 г. № 89 «Об утверждении квалификационных требований». Пересмотрены квалификационные требования и утверждены приказом Службы от 02 ноября 2017 года № 183; внесены изменения приказом Службы от 16 февраля 2018г. № 94 и приказом Службы от 27 марта 2018г. № 142 Не исполнен Не представляется возможным исполнить в рамках действующего законодательства. В ГКС КР направлено письмо от 17.04.2015г. №5-15/380 о размещении в интернете видеосъемки собеседования конкурсантов. Ответ с ГКС КР от 27 апреля 2015 года № 03-2-09/1489, где дано разъяснение об исключении этой процедуры т.к. в законодательстве о государственной службе данная норма не предусмотрена, и размещение видеозаписи будет противозаконным. В ГКС КР направлено письмо от 14 апреля 2017г. № 4-20/382 о даче разъяснения по вопросу размещения видеосъемки на сайте Службы. Ответ с ГКС от 27 апреля 2017 года № 05-4-09/1457 дано разъяснение об исключении этой процедуры т.к. в законодательстве о государственной службе данная норма не предусмотрена, и размещение видеозаписи будет противозаконным. входящий ГРС от 02.05.2017 №4-20/382. Данный пункт не исполним, размещение видеосъемки не входит в компетенцию Службы, уполномоченным органом по прохождению государственной гражданской службы является Государственная кадровая служба Кыргызской Республики. Вся информация по проведенным конкурсам размещается на сайте Службы кроме видеосъемки на постоянной основе (после каждого этапа проведенного конкурса). 4.3. Исполнен. До принятия Закона КР «О государственной гражданской службе и муниципальной службе» проведение собеседования претендентов при аттестации сотрудников регламентировалась Инструкциейо порядке проведения аттестации государственных служащих Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики,утвержденной приказом Службы от 29 мая 2015 года № 33, также порядок проведения аттестации регламентировалась Положением о проведении аттестации государственных служащих Кыргызской Республики, утвержденным Указом Президента Кыргызской Республики от 24 октября 2005 года № 485. Отдельно предоставлялась информация по имеющимся уголовным делам, имеющимся дисциплинарным взысканиям их снятию, по качественному составу, справки объективки, на каждого аттестуемого. В соответствии с Законом КР «О государственной гражданской службе и муниципальной службе» от 30 мая 2016 г. № 75 аттестация отменена. Согласно Закона КР «О государственной гражданской службе и муниципальной службе» приказ Службы от 29 мая 2015 года № 33 об утверждении Инструкции о порядке проведения аттестации государственных служащих Службы утратил силу в соответствии с приказом Службы об утверждении Регламента о порядке проведения конкурса от 01.02.2017г. № 16.
		Разработать и утвердить Инструкцию по аттестации сотрудников ГРС, с усилением требований к аттестуемым. АТТЕСТАЦИЯ отменена Законом КР «О государственной гражданской службе и муниципальной службе» от 30 мая 2016 года №75	4.4 30.05. 2015 г.	ГРС при ПКР (заведующая отделом человеческого развития ГРС при ПКР – Ж.Т. Дооронбекова)	4.4. исполнен. До принятия Закона КР «О государственной гражданской службе и муниципальной службе» Службой разработана и утверждена Инструкция о порядке проведения аттестации государственных служащих Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики, утверждена приказом Службы от 29 мая 2015 года № 33. С принятием нового Закона КР от 30 мая 2016 года № 75 «О государственной гражданской службе и муниципальной службе» аттестация отменена.
Коррупционная схема № 3: Недостаточное информирование широких слоев населения о проводимых конкурсах на замещение вакантных должностей
5.	Разработать регламент по информированию населения о проводимых конкурсах на замещение вакантных должностей	Разработать и утвердить регламент информирования граждан об имеющихся вакансиях, проводимых конкурсах и их результатах (с указанием лиц, успешно прошедших конкурсный отбор) с обязательным размещением на сайте ГРС в момент образования вакансий.	30.04.2015 г.	ГРС при ПКР (заведующая отделом человеческого развития ГРС при ПКР – Ж.Т. Дооронбекова)	Исполнен. В целях обеспечения механизма прозрачности системы проведения конкурсов информация о проводимых конкурсах на вакантные административные государственные должности публикуются в средствах массовой информации. Службой заключен договор на размещение объявлений с редакцией газеты «ММкызмат», также объявления размещаются на веб-сайтах ГКС КР (mkk.gov.kg) и Службы (grs.gov.kg) . Размещение информации по результатам проведенного конкурса с указанием ФИО, должностей успешно прошедших конкурсный отбор, размещается отделом по связям с общественностью Службы на веб-сайте Службы ttp://grs.gov.kg/ru/vacancy/competition/. Службой принят приказ от 21 октября 2016 года № 105 об обязательном размещении информации по лицам, успешно прошедшим конкурсный отбор и назначенным на вакантные должности на сайте Службы ttp://grs.gov.kg/ru/vacancy/competition/. В соответствии с Положением «О порядке проведения конкурса и служебного продвижения по государственной гражданской службе и муниципальной службе Кыргызской Республики», утвержденным постановлением Правительства КР от 29.12.2017 г. № 706 утвержден Регламент о порядке проведения конкурса приказом Службы от 1 февраля 2017 года №16. При возникновении вакансии Служба объявляет конкурс сначала из числа внутреннего резерва, затем проводится открытый конкурс. В Общественный совет ГРС направлен проект приказа об утверждении Регламента письмом от 14 апреля 2017 года № 4-20/381 Регламент информирования граждан об имеющихся вакансиях, проводимых конкурсах их результатах с указанием лиц успешно прошедших конкурс, размещен на веб-сайте ГРС при ПКР, утвержден приказом Службы от 18 апреля 2017г. №37 На постоянной основе вся информация по конкурсу размещается на сайте Службы и на сайте Госкадровой службы КР.
Коррупционная схема № 4: Широкие дискреционные возможности у должностных лиц центрального аппарата ГРС, курирующих структурные подразделения ГРС на получение государственных услуг в обход установленных процедур
6.	Исключить коррупционные риски по использованию сотрудниками ГРС своего должностного положения в личных и корыстных целях для льготного получения услуг	В целях исключения коррупционного риска по использованию своего должностного положения в личных и корыстных целях, разработать механизм, при котором должностные лица Службы и подведомственных структур не могут в обход прописанных в законодательстве процедур воздействовать на оказание услуг. При исполнении просьбы сотрудника госоргана (в том числе сотрудников самой Службы и ее подведомственных подразделений) о льготном предоставлении какой-либо услуги ГРС при ПКР (например, ускорения персонификации и выдачи паспорта, выдачи в/удостоверений и др.) в обход прописанных в законодательстве процедур, предусмотреть передачу данных «просителя» (ФИО, госорган, должность, запрашиваемых ими услугах, и др.) руководителю Службы. Разработать строгие дисциплинарные меры ответственности сотруднику ГРС, которому поступает просьба, при неисполнении данного пункта.	30.06.2015 г.	ГРС при ПКР (заведующий отделом информационных технологий и связи – Р.Ж. Шабыев)	Частично исполнен. Приказом ГРС при ПКР утвержден Регламент о порядке обращения сотрудников центрального аппарата и подведомственных подразделений ГРС при ПКР по фактам превышения должностными лицами служебных полномочий от 18 сентября 2015 года № 80. Определен порядок обращения по фактам превышения должностными лицами ГРС при ПКР служебных полномочий, с целью создания единой системы по предупреждению правонарушений, выразившихся в использовании своего должностного положения в личных и корыстных целях, определяет порядок уведомления руководства ГРС и устанавливает перечень сведений, содержащихся в данных обращениях, порядок регистрации обращений и организации проверки сведений, указанных в уведомлении, а также порядок принятия решений по результатам рассмотрения обращения.
7.	Разработать механизм обратной связи для сотрудников ГРС	Разработать механизм обратной связи для сотрудников ГРС, при котором в случаях оказания давления руководителей подведомственных и структурных подразделений ГРС на сотрудников, предоставлялась возможность сообщить об этом в конфиденциальном порядке об этом руководству Службы. Разработать регламент, при котором, в случае несоблюдения данного требования за нарушение несет ответственность специалист, совершивший действия, в нарушение инструкций.	30.06.2015г.	ГРС при ПКР (заведующий отделом информационных технологий и связи – Р.Ж. Шабыев)	Частично исполнен. Приказом ГРС при ПКР утвержден Регламент о порядке обращения сотрудников центрального аппарата и подведомственных подразделений ГРС при ПКР по фактам превышения должностными лицами служебных полномочий от 18 сентября 2015 года № 80. Определен порядок обращения по фактам превышения должностными лицами ГРС при ПКР служебных полномочий, с целью создания единой системы по предупреждению правонарушений, выразившихся в использовании своего должностного положения в личных и корыстных целях, определяет порядок уведомления руководства ГРС и устанавливает перечень сведений, содержащихся в данных обращениях, порядок регистрации обращений и организации проверки сведений, указанных в уведомлении, а также порядок принятия решений по результатам рассмотрения обращения.
Коррупционная схема № 5: Неоптимизированная структура центрального аппарата ГРС
8.	Оптимизировать штатную численность и функциональные обязанности сотрудников центрального аппарата ГРС при ПКР	Провести функциональный анализ деятельности структурных подразделений центрального аппарата Службы. По итогам проведенного анализа оптимизировать структуру и штатную численность и систему управления (эффективность работы центрального аппарата)	1. 30.04.2015;	1. ГРС при ПКР (заведующая отделом человеческого развития ГРС при ПКР – Ж.Т. Дооронбекова)	1.Исполнен. USAID оказал помощь Службе в проведении функционального анализа, бизнес-процессов, документооборота и системы управления персоналом для улучшения организационной эффективности посредством внедрения современных механизмов организационного развития и управления персоналом. В ходе реализации соглашения Службы и USAID/GGPAS международный консультант по анализу бизнес-процессов и институциональному развитию совместно с местной консалтинговой компанией провели глубинный анализ системы управления центрального аппарата Службы. I. По итогам проведенного функционального анализа и рекомендациям утверждено Положение «Об утверждении Положений о центральном аппарате и структурных подразделений центрального аппарата Службы». В 2016 году Служба дважды оптимизировала штатную численность - в январе и июле, в результате которой 10 шт. ед. переданы в Государственный комитет информационных технологий и связи КР: 7 ед. из ДРНАГС при Службе и 3 ед. из центрального аппарата Службы. Соответственно количество ТОП и МОП в центральном аппарате сокращено на 1 единицу, было 19 стало 18. В соответствии с Постановлением Правительства КР «О предельной штатной численности министерств, административных ведомств и иных государственных органов КР» от 22.08.2011г. № 473, количество ТОП и МОП не должно превышать 20% от общего количества госслужащих т.е. (центральный аппарат - 91 шт.ед. госслужащие, 18 - ТОП и МОП) Приказом Службы от 20 января 2016 г. № 7 утверждена структура и штатная численность центрального аппарата Службы с учетом и во исполнение ниже перечисленных НПА: 1. В соответствии с распоряжением Правительства КР от 28 ноября 2014 года № 531-р в целях повышения эффективности мер по предупреждению коррупционных проявлений введена должность Уполномоченного по вопросам предупреждения коррупции; 2. В соответствие с постановлением Кыргызской Республики от 13 марта 2015 года № 117 для совершенствования и развития системы внутреннего контроля в Службе образован сектор внутреннего аудита; В соответствии с оптимизацией штатной численности, утверждены положения Управлений, отделов и секторов центрального аппарата Службы приказом Службы от 15 февраля 2016 года № 19. II. Должностные инструкции сотрудников центрального аппарата разработаны в соответствии с новыми задачами, функциями и обязанностями структурных подразделений центрального аппарата Службы. Должностные инструкции сотрудников Службы утверждены Приказом Службы от 13 мая 2016 года № 44. Приказом Службы от 28.04.2017г. №100 образована рабочая комиссия по проведению функционального анализа в срок до 30 июня 2017г. Функциональный анализ завершен. Во исполнение рекомендации утверждены должностные инструкции сотрудников центрального аппарата, приказом ГРС при ПКР от 18 сентября 2017 года № 133. 08.01.2018 г. приказом Службы № 3 утверждена структура и штатное расписание Службы утверждены должностные инструкции и положения отделов приказами Службы от 08 января 2018г. №4,5
		2.Разработать и утвердить Положения о структурных подразделениях ГРС и функциональные обязанности их сотрудников. По указанию и замечанию инспектора отдела обороны, правопорядка и чрезвычайных ситуаций Правительства Кыргызской Республики Турдиева Т.Ш. по структуре Службы о том, что Уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции не должен подчинятся заместителю председателя, а должен подчиняться председателю Службы приказом Службы от 13 апреля 2017 года №33 внесено изменение в приказ Службы от 20 января 2016 г. № 7, где Уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции подчинен председателю.	2.30.05.2015г.	2. ГРС при ПКР (заведующая отделом человеческого развития ГРС при ПКР – Ж.Т. Дооронбекова)	2. Исполнен. Приказ Службы от 28 мая 2015 года №31 «Об утверждении Положений о центральном аппарате и структурных подразделениях центрального аппарата Службы». Приказом Службы от 15 февраля 2016 года № 19 утверждены положения Управлений, отделов и секторов центрального аппарата Службы. В соответствии с требованиями Типовой должностной инструкции утвержденной Постановлением Правительства КР от 28 июня 2013 года № 383 приказом Службы от 13 мая 2016 г. № 44, утверждены должностные инструкции госслужащих центрального аппарата Службы. Приказом Службы от 17 августа 2017 года № 98 утверждены Положения о структурных подразделениях ЦА. Приказом ГРС при ПКР “Об утверждении должностных инструкций государственных гражданских служащих центрального аппарата ГРС при ПКР”от 18 сентября 2017 года № 133 утверждены должностные инструкции государственных гражданских служащих центрального аппарата ГРС при ПКР в связи с чем отменен приказ ГРС при ПКР “Об утверждении должностных инструкций государственных служащих центрального аппарата ГРС при ПКР” от 13 мая 2016 года № 44. Должностные инструкции утверждены приказом Службы от 08 января 2018 г. №5
		3. Оптимизировать систему управления (эффективность работы ГРС при ПКР) с целью исключения рисков по расходованию специальных средств на содержание сотрудников для выполнения работ, входящих в функциональные обязанности штатных сотрудников.	3.30.04.2015г.	3. ГРС при ПКР (заведующая отделом человеческого развития ГРС при ПКР – Ж.Т. Дооронбекова)	3. Исполнен. На содержание сотрудников за счет специальных средств Службы трудовые договора не заключались для выполнения работ, входящих в функциональные обязанности штатных сотрудников. Отделом по управлению человеческими ресурсами Службы направлено циркулярное письмо от 28 октября 2016 года № 4-20/1068 Отделу бухгалтерского учета и отчетности Службы, подведомственным подразделениям при Службе о том, что запрещается содержание сотрудников для выполнения работ, входящих в функциональные обязанности штатных сотрудников из средств специального счета. Приказом Службы от 14 апреля 2017г. №36 запрещено принимать сотрудников из средств специального счета ГРС при ПКР на вакантные государственные гражданские должности временно по трудовому договору до проведения конкурса.
9.	Оптимизировать финансовую систему подведомственных подразделений ГРС	Разработать единую систему финансирования подведомственных подразделений ГРС при ПКР, предусматривающих подотчетность центральному аппарату ГРС при ПКР	1.30.08.2015г.	ГРС при ПКР (Заведующая финансово-экономическим отделом ГРС при ПКР Джайлообаева Ж.С.)	9.1. Исполнен. (на постоянной основе). Приказом ГРС при ПКР от 25 августа 2015 года № 70 утверждены Порядок составления и утверждения сметы расходов по бюджетным средствам, доходов и расходов по специальным средствам подведомственных подразделений ГРС при ПКР и Порядок составления и утверждения сметы доходов, и расходов ГП «Инфоком» и ГУ «СЦИУ при ГРС при ПКР. В соответствии с Бюджетным кодексом КР центральный аппарат и подведомственные подразделения ГРС при ПКР финансируются в централизованном порядке через систему 1S КАЗНА из средств республиканского бюджета КР. Распоряжениями ГРС при ПКР от 2 ноября 2015 года № 233, от 23 ноября 2015 года № 248 подведомственные подразделения ГРС при ПКР, состоящие, как на принципах самофинансирования, так и финансируемые из средств республиканского бюджета предоставляют финансовую отчетность для проведения анализа, для принятия управленческих решений руководством ГРС при ПКР. Отделом бухгалтерского учета и отчетности ГРС при ПКР в соответствии с требованиями бухгалтерского учета составляется консолидированный финансовый отчет (бухгалтерский баланс) по подведомственным подразделениям ГРС при ПКР, финансируемых из средств республиканского бюджета и предоставляется в Министерство финансов КР, согласно утвержденному графику. Подведомственные подразделения ГРС при ПКР, состоящие на принципах самоокупаемости предоставляют Единую налоговую декларацию в соответствии с требованиями Налогового кодекса КР.
9.		2.Привести в соответствие финансовую систему Архивного агентства в подотчетность центрального аппарата ГРС при ПКР и вывести финансирование из местного бюджета.	30.08 2015 года	ГРС при ПКР (Заведующая финансово-экономическим отделом ГРС при ПКР Джайлообаева Ж.С.)	Исполнен. Постановлением Правительства Кыргызской Республики «О переводе Бишкекского и Ошского городских государственных архивов, финансируемых из местных бюджетов, на финансирование из республиканского бюджета через Архивное агентство при ГРС при ПКР» от 1 февраля 2017 года № 54, Бишкекский и Ошский городские государственные архивы, финансируемые из местных бюджетов переведены на финансирование из средств республиканского бюджета Кыргызской Республики. Подведомственные подразделения Архивного агентства при ГРС при ПКР полностью переведены на финансирование из средств республиканского бюджета Кыргызской Республики. Законом Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2017 год и прогнозе на 2018-2019 годы» предусмотрены расходы на содержание центрального аппарата и подведомственных подразделений Архивного агентства при ГРС при ПКР.
10.	Активизировать деятельность по извещению общественности о проводимых антикоррупционных мероприятиях	Предоставлять ежемесячные отчеты с выполненными мероприятиями в ведущие бумажные и электронные СМИ по 6 детализированным планам подведомственных подразделений и центральному аппарату ГРС.	30.04.2015г.	ГРС при ПКР (Отдел организационно-коммуникационной работы, Уполномоченный по вопросам противодействия коррупции)	Исполнен (на постоянной основе). Отделом по связям с общественностью, для ознакомления общественности с результатами антикоррупционной деятельности на официальном сайте ГРС при ПКР grs.gov.kg/ru/меню «Деятельность» функционируют подразделы: -план по демонтажу системной коррупции по ссылке:htt: grs.gov.kg/ru/activities/nocorruption_plans/ (размещены планы по демонтажу системной коррупции центрального аппарата и подведомственных подразделений ГРС при ПКР; -отчеты по демонтажу системной коррупции по ссылке: htt: grs.gov.kg/ru/ activities/removing_corruption/ (информация публикуется на постоянной основе); -практическое достижение по снижению коррупции по ссылке: htt: grs.gov.kg/ru/ activities/achievements/ (информация публикуется на постоянной основе). В целях обеспечения механизма прозрачности системы проведения конкурсов информация, о проводимых конкурсах на вакантные административные государственные должности, публикуется в газете «ММкызмат», также объявления размещаются на веб-сайте Государственной Кадровой Службы Кыргызской Республики (mkk.gov.kg) а также на веб-сайте Службы (grs.gov.kg). Результаты проведенных конкурсов с указанием ФИО, должностей, успешно прошедших конкурсный отбор, размещается на веб-сайте Службы по ссылке: http://grs.gov.kg/ru/vacancy/competition/. В рамках реализации плана мероприятий по демонтажу системной коррупции в Департаменте регистрации транспортных средств и водительского состава (далее - ДРТС и ВС) и Государственном учреждении «Специализированный центр информационных услуг» (СЦИУ) Службы подготовлен статистический отчет по АИС «Тестирование водительского состава» по результатам работы за 2017 год. Данный отчет размещен на веб-сайте Службы по ссылке: https://grs.gov.kg/ru/news/1392-Onlain-transliatsii-v-ekziemienatsionnykh-otdielak/; На веб-сайте Службы реализован функционал онлайн трансляции по сдаче тестирования (https://grs.gov.kg/ru/subord/drtsvs/webcams/). Необходимо отметить, что с запуском онлайн трансляции, процент успешной сдачи экзамена на знание правил дорожного движения снизился на 24,70% из общего количества успешно пройденных экзаменов. Так, если за период с 26 ноября 2016 года по 26 декабря 2016 года процент успешной сдачи экзамена составлял 58,52%, то за аналогичный период 2017 года процент составил 33,82%. С целью автоматизиции процедуры приема заявлений и усовершенствования системы приема и сдачи экзаменов на получение водительского удостоверения Службой разработана АИС «Тестирование ВС» и установлена во всех 24 территориальных отделах регистрации ДРТС и ВС и в 229 автошколах по республике. Пресс релиз о запуске новой электронной системы тестирования для получения водительских удостоверений размещен на веб-сайте Службы: https://grs.gov.kg/ru/news/1398-GRS-vviediet-biomietrichieskuiu-idientifikatsiiu-n/; По результатам рассылки данный релиз опубликован: на сайтах Комсомольской Правды - www.kp.kg/online/news/, Авто Гид - http://news.avtogid.kg/, https://vesti.kg. 25 января 2018 года, состоялась презентация портала Кадастровой геоинформационной системы (КГИС), разработанной в рамках проекта «Создание единой информационной системы управления земельными ресурсами в КР». Пресс релиз о данном новшестве размещен на веб-сайте Службы: https://grs.gov.kg/ru/news/1419-Sostoialas-priezientatsiia-novoi-ziemielnoi-inform/ и опубликован на сайте: Кабар - http://kabar.kg/news. В рамках демонтажа коррупции в системе регистрации граждан и профилактики ситуаций, по которым имеются риски злоупотребления в ГРС, постоянно проводится мониторинг качества оказания услуг населению, совместными усилиями со средствами массовой информации и гражданского общества выявляются недобросовестные сотрудники. Так, по итогам проведенных служебных расследований, в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и муниципальной службе», за ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей освобождены от занимаемых должностей ряд сотрудников ДРНАГС при Службе. Также к дисциплинарной ответственности привлечены ряд сотрудников ДРНАГС, государственных предприятий «Кыргыз почтасы» и «Инфоком». Вся информация о дисциплинарных взысканиях в отношении сотрудников Службы размещена на вебсайте Службы: https://grs.gov.kg/ru/news/1437-Osvobozhdieny-ot-zanimaiemykh-dolzhnostiei-zaviedu/, https://grs.gov.kg/ru/news/1450-Riad-zavieduiushchikh-ZAGS-privliechieny-k-distsip/; а также опубликован на сайтах: КАбар - http://kabar.kg/, Спутник Кыргызстан- https://ru.sputnik.kg/, Акипресс - turmush.kg/. В целях снижения коррупционного риска в системе Службы, Председатель Службы провела очередную ротацию руководителей территориальных подразделений. Ротация прошла в отношении всех заведующих отделов ЗАГС и ПУГ. Новый план ротации вступил в силу 16 апреля текущего года. Согласно данному документу 40 заведующих отделов ЗАГС были ротированы, 2 заведующих переведены в другие подведомственные и структурные подразделения Службы, 2 заведующие понижены в должностях и 3 заведующих находятся в отпуске по уходу за ребенком. Таким же образом, в марте текущего года прошла первая ротация в отношении всех заведующих отделов паспортизации и регистрации населения Службы. В результате которого 33 начальника были ротированы, 4 были освобождены от занимаемых должностей, 3 понижены в должностях и 2 заведующих в рамках уголовного дела временно отстранены от занимаемых должностей. Общая информация о ротации кадров в 3 релизах размещена по ссылкам: https://grs.gov.kg/ru/news/1465-V-GRS-proviediena-ochieriednaia-rotatsiia.html, https://grs.gov.kg/ru/news/1449-Priedsiedatiel-GRS-proviela-rotatsiiu-zavieduiushc/, https://grs.gov.kg/ru/news/1447-Uvolieny-zavieduiushchiie-OPRN-otkazavshiiesia-ot-/ а также опубликованы на сайтах Радио Азаттык - https://rus.azattyk.org/a/29067771.html, https://knews.kg/, http://kyrgyztoday.org/ru, http://kg.utro.news, https://24.kg/, https://barometr.kg, http://kg.akipress.org, https://novosti.izde.kg. По поручению председателя Службы создана рабочая комиссия для рассмотрения жалоб на деятельность Ошского городского управления по земелеустройству и регистрации прав на недвжимое имущество (Ошский ГУ) Департамента кадастра и регистрации прав на недвижимое имущество (далее-ДКРПНИ). Информация по нарушениям в деятельности Ошского ГУ направлены Службой в правоохранительные органы для дачи правовой оценки, а также опубликована на веб-сайте Службы: https://grs.gov.kg/ru/news/1549-GRS-vyiavila-ghrubyie-narushieniia-dieiatielnosti-/, а также https://knews.kg/, kyrgyztoday.org, http://www.tazabek.kg/, theworldnews.net/kg, http://uaport.net/news/kg. Таким образом в целях ознакомления общественности с результатами антикоррупционной деятельности Службы, отделом организационно-коммуникационной работы все выше указанные пресс- релизы отправлены и опубликованы в СМИ.