№ п/п

№ мероприятия

№ условия реализации по исключению риска

(Действия)

Сроки

реализации, исполнители

Информация об исполнении

       Коррупционный риск №1: Незаконное определение принадлежности (не принадлежности) лиц к гражданству

Кыргызской Республики и выдача незаконных паспортов

1.

Оптимизация работы по определению, приему и выходу изгражданства Кыргызской Республики

1.1. Разработка проекта Указа Президента Кыргызской Республики, предусматривающего

следующие изменения и дополнения:

- автоматизация работы приема документов по вопросам гражданства и исключение приема документов в бумажном виде;

  - включение в перечень документов справки об отсутствии судимости иностранного государства, гражданином которого он является, на основании пункта 5 статьи 16 Закона Кыргызской Республики «О гражданстве Кыргызской Республики»;

 - электронное взаимодействие с органами участвующими в рассмотрении вопросов гражданства (ГКНБ КР и Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Кыргызской Республики).

- заполнение реквизитов Указа Президента КР сотрудниками Комиссии по вопросу получения гражданства КР в АИС «Гражданство»

- включить в состав Комиссии по определению гражданства КР сотрудника ГКНБ

30.12.2020 г.

Абакова Н.Б.

Жакеев Т.У.

1.1. По состоянию на 27.11.2020 г. – на стадии реализации.

Проект Указа Президента Кыргызской Республики «О внесении изменений в Указ Президента Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Кыргызской Республики и Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Кыргызской Республики» от 10.08.13 г. № 174, предусматривающий процедуру электронного взаимодействия с государственными органами, участвующими при рассмотрении материалов по вопросам гражданства (ГКНБ КР и Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Кыргызской Республики) путем внедрения АИС. ДРНАГС направил проект в ГРС за исх. 23-1/6416 от 21.10.19 года, ГРС направил в МЮ КР за исх.№5-21-10/6417от 29.10.2019г. В настоящее время проект находится на рассмотрении в Аппарате Правительства Кыргызской Республики. 17.09.2020 в здании АП КР проведено согласительное совещание с представителями ГКДО КР, МЮ КР, ГКНБ КР, ГРС при ПКР, АП КР. Все замечания госорганов сняты.

На 27 ноября 2020 года, по информации эксперта Аппарта Правительства КР проект прошел согласование со всеми отделами АПКР и буден внесен на рассмотрение руководства АПКР.

1.2. ГП «Инфоком» совместно с ДРНАГС разработать модуль «Определение принадлежности к гражданству Кыргызской Республики» в АИС «Гражданство», предусматривающий:

- определение четких полей для заполнения персональных данных и реквизитов документа;

- контроль по сроку рассмотрения и статуса оформленного документа;

- заполнение и распечатка заключения и соответствующих справок;

- электронное согласование с ГКНБ КР;

- отчетность.

01.06.2021 г.

Абакова Н.Б.

1.2. По состоянию на 27.11.2020 г. – на стадии реализации.

Модуль «Определение принадлежности к гражданству Кыргызской Республики» в АИС «Гражданство» будет реализован после подписания Указа Президента Кыргызской Республики «О внесении изменений в Указ Президента Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Кыргызской Республики и Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Кыргызской Республики» от 10.08.13 г. № 174.

Для оформления документов граждан на определение принадлежности к гражданству КР дополнительный модуль в АИС «Гражданство» был внедрен в пилотном режиме с мая месяца 2019 года в территориальных отделах ДРНАГС и 9-ти загранучреждениях Кыргызской Республики в Российской Федерации (г.Новосибирск, г.Санкт-Петербург, г.Красноярск, г.Москва), Посольствах в Туркменистане, Украине, Корее, Казахстане и Беларуси. В настоящее время в АИС оформлено 45 запросов из ЗУ КР.

1.3. Установка АИС «Гражданство» в ГКНБ КР и Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Кыргызской Республики для рассмотрения и электронного взаимодействия.

01.06.2021 г.

Абакова Н.Б.

1.3. По состоянию на 27.11.2020 г. – на стадии реализации.

АИС «Гражданство» будет установлена ГП «Инфоком» в ГКНБ и Комиссии после принятия проекта Указа Президента Кыргызской Республики «О внесении изменений в Указ Президента Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Кыргызской Республики и Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Кыргызской Республики» от 10.08.13 г. № 174, предусматривающего внедрение АИС в государственные органы и Комиссии.

На 27 ноября 2020 года, по информации эксперта Аппарта Правительства КР проект буден внесен на рассмотрение руководства АПКР.

2.

Разработать механизм упрощенного прекращения (выхода) гражданства КР в случае принятия гражданами КР иного гражданства

2.1. Разработать проект Закона КР «О внесении дополнений в Закон КР «О гражданстве», предусматривающий порядок упрощенного прекращения (выхода) гражданства КР, в случае принятия гражданами КР иного гражданства (без обязательного личного приезда в посольства КР за рубежом путем направления нотариально удостоверенного заявления).

01.03.2021 г.

Абакова Н.Б.

Жакеев Т.У.

2.1. По состоянию на 27.11.2020 г. – на стадии реализации.

Проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О гражданстве в Кыргызской Республики» доработан с учетом пункт 2 настоящего Плана, т.е. дополнен статьей 26-1 предусматривающий прекращение гражданства Кыргызской Республики при наличии иностранного гражданства и нотариально удостоверенного заявления на основании заключения полномочного органа. Проектом предложено сократить сроки рассмотрения таких заявлений до 3 месяцев.

При реализации настоящей нормы, уполномоченные органы в лице загранучреждения КР и государственный орган в сфере регистрации населения посредством СМЭВ Тундук запрашивает информацию от налоговых органов, МВД и ГКНБ.

ДРНАГС направил доработанный проект в ГРС за исх.№23-1/9457 от 27.10.2020 года, ГРС направил в МЮ КР за исх.№5-17-10/4522 от 02.11.2020 года. На 27.11.2020 года доработанный проект рассматривается управлением разработки проектов актов МЮ КР.

3.

Предотвратить незаконное получение гражданства путем усложнения процедуры определения гражданства КР

3.1. Детализировано регламентировать порядок определения принадлежности к гражданству КР, с учетом ситуации в приграничных областях.

01.03.2021 г.

Абакова Н.Б.

Жакеев Т.У.

3.1. По состоянию на 27.11.2020 г. – на стадии реализации.

Четкий порядок (механизм) действий сотрудников по определению принадлежности к гражданству КР для лиц, проживающих в приграничных областях прописан в проекте Указа Президента КР о внесении изменений в Указ от 10.08.13 г. № 174, а именно:

- регламентирован порядок идентификации лиц, родственников (соседей) заявителя, которые в присутствии сотрудников территориального отдела опознают заявителя и подтверждают его личность и факт проживания по месту жительства;

- в случае если у заявителей утрачены паспорта СССР образца 1974 или не представляется возможным установить их личность (отсутствуют паспорта, свидетельства о рождении), направляется запрос в соответствующие государственные органы иностранных государств о предоставлении информации о документировании (копий формы 1, о регистрационном учете, наличии гражданства, выдаче паспортов и свидетельств о рождении и т.д.);

- в состав комиссии по определению гражданства включен сотрудники уполномоченного государственного органа, ведающего вопросами национальной безопасности.

В настоящее время проект находится на рассмотрении в Аппарате Правительства Кыргызской Республики. 17.09.2020 в здании АП КР проведено согласительное совещание с представителями ГКДО КР, МЮ КР, ГКНБ КР, ГРС при ПКР, АП КР. Все замечания госорганов сняты.

На 27 ноября 2020 года, по информации эксперта Аппарта Правительства КР проект прошел согласование со всеми отделами АПКР и буден внесен на рассмотрение руководства АПКР.

4.

Принятие отдельной процедуры предоставления статуса ЛБГ

4.1. Разработать проект Положения о предоставлении статуса лица без гражданства на территории Кыргызской Республики (после принятия поправок в Закона КР «О правовом положении иностранных граждан»), предусматривающий:

- определение категорий лиц, подпадающих под получение статуса лица без гражданства;

- упрощенный порядок получения статуса лица без гражданства;

- выдачу персонифицированных удостоверений лиц без гражданства.

01.04.2021 г.

Абакова Н.Б.

Жакеев Т.У.

4.1. По состоянию на 27.11.2020 г. – на стадии реализации.

Проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О правовом положении иностранных граждан в Кыргызской Республики» одобрен постановлением Правительства Кыргызской Республики от 22.08.2019 года №424, в настоящее время проект находится в ЖК КР (принят в первом чтении 25-06-2020). Ожидается рассмотрение во 2 и 3 чтении в установленном порядке.

После принятия настоящего Закона, будет разработан проект Положения о предоставлении статуса лицам без гражданства (предварительный проект Положения разработан с учетом проекта Закона прошедшего 1 чтения). 

                                           Коррупционный риск №2: Незаконная регистрация актов гражданского состояния

Исключение незаконной выдачи свидетельств о рождении для получения заявителями материальных выгод (наследства или социальных пособий)

5.1. Произвести интеграцию АИС «Медицинское свидетельство» с АИС «ЗАГС»:

- исключение предоставление гражданами бумажных медицинских справок о рождении;

-  автоматическое заполнение полей в АИС «ЗАГС» сведений о дате рождения, ФИО, пол, место рождения ребенка, путем интеграции с АИС «Медицинское свидетельство

01.02.2021г.

Атанаева Г.Э.

5.1. По состоянию на 27.11.2020 г. – на стадии реализации.

Департаментом направлено письмо в ГП «Инфоком» за исх.№ 23-9/9320 от 22.10.2020г. об оказании содействия в интеграции АИС «ЗАГС» с АИС «Биометрические данные» и «Медицинское свидетельство». На вышеуказанное письмо с ГП «Инфоком» поступил ответ за исх.№ 05-02/2495 от 19.11.2020г. о прекращении технической поддержки АИС «Медицинское свидетельство» с 20.11.2020г. и передачи в ЦОД МЗ КР. На основании вышеизложенного, Департаментом направлено письмо в ОДНАД ГРС с просьбой организации рабочую встречу с компетентными сотрудниками МЗ КР, МВД КР, ГП «Инфоком», Службы и Департамента для обсуждения вопроса интеграции АИС Службы с АИС «Медицинское свидетельство» МЗ КР и АИС МВД КР за исх.№ 23-9/10769 от 25.11.2020г.

6.

Внедрить практику идентификации лиц, вступающих в брак, и расторгающих брак, а также лиц осуществляющих перемену ФИО с использованием биометрических данных

6.1. Интегрировать АИС «Биометрические данные» с АИС «ЗАГС»

- идентификация граждан по геометрии лица (Face ID)

01.02.2021г.

Атанаева Г.Э.

6.1. По состоянию на 27.11.2020 г. – на стадии реализации.

Департаментом направлено письмо в ГП «Инфоком» за исх.№ 23-9/9320 от 22.10.2020г. об оказании содействия в интеграции АИС «ЗАГС» с АИС «Биометрические данные» и «Медицинское свидетельство» 12.11.2020г. Департамент направил письмо в ГП «Инфоком» за исх.№ 23-9/10072 об интегрировании АИС «ЗАГС» с АИС «БД» для идентификации граждан как по геометрическим параметрам лица, так и по папиллярным узорам пальцев при предоставления государственных услуг по следующим видам актов гражданского состояния: - государственная регистрации брака; - государственная регистрации расторжения брака; - государственная регистрации перемены ФИО; - выдача справки о брачной правоспособности С ГП «Инфоком» поступило письмо за исх.№ 05-02/2495 от 19.11.2020г. с просьбой детально описать механизм бизнес процесса внедрения Face ID при регистрации вышеуказанных актов гражданского состояния и выдачи справки о брачной правоспособности. В настоящее время, ОРНМ разрабатывается бизнес процесс по внедрению Face ID.

7.

Исключение факта незаконной регистрации рождения ребенка, рожденных в не медицинских учреждениях

7.1. Разработать регламент взаимодействия заинтересованных государственных органов, включающий

- совместную работу ОМСУ, МВД, Минздрав по установлению факта рождения ребенка;

- совместную работу Минздрав и ГРС по государственной регистрации рождения ребенка и автоматизированное взаимодействие по сведениям о ребенке и родителей.

01.05.2021г.

Атанаева Г.Э.

Жакеев Т.У.

Абасов З.Дж.

7.1. По состоянию на 27.11.2020 г. – на стадии реализации.

Департаментом направлено письмо в ОДНАД об организации рабочей встречи с представителями МЗ КР, МВД КР, ГРС, ГП «Инфоком» и Департамента за исх. №23-9/10769 от 25.11.2020г. по итогам рабочей встречи и с учетом мнений вышеуказанных госорганов будет разработан регламент взаимодействия заинтересованных государственных органов.

8.

Осуществление государственной регистрации актов гражданского состояния, в том числе выдача справки о рождении и  об отсутствии брака по месту обращения

8.1. Разработать и внедрить функционал в АИС ЗАГС по выдаче справки о рождении, об отсутствии брака территориальными отделами ДРНАГС

01.04.2021г.

Атанаева Г.Э.

 8.1. По состоянию на 27.11.2020 г. – на стадии реализации.

В Законе КР «Об актах гражданского состояния» в новой редакции предусматривается оказания услуг по линии АГС месту обращения гражданина. В связи с чем, Департаментом подготовлен проект письма в МЮ КР с просьбой информировать компетентные органы государств участников настоящей Конвенции о том, что полномочиями выдачи справок по форме № 11, подтверждающих семейное положение (брачную правоспособность) граждан наделены все территориальные отделы записи актов гражданского состояния, паспортизации и регистрации населения Департамента Закон Кыргызской Республики «Об актах гражданского состояния» предусматривающее оказание государственных услуг по линии записи актов гражданского состояния по месту обращения граждан подписан Президентом Кыргызской Республики от 1 августа 2020 года № 110. Вышеуказанный Закон вступил в силу 07.11.2020г. С 11.11.2020г. все территориальные ОЗАГСПРН осуществляют прием граждан по месту обращения

8.2. Разработать НПА, в части разрешения регистрации актов гражданского состояния по месту обращения и предоставлению сведений по актам гражданского состояния.

01.03.2021г.

Жакеев Т.У.

Атанаева Г.Э.

8.2. Исполнен.

 Закон Кыргызской Республики «Об актах гражданского состояния» предусматривающее оказание государственных услуг по линии записи актов гражданского состояния по месту обращения граждан подписан Президентом Кыргызской Республики от 1 августа 2020 года № 110.

В настоящее время подзаконной акт в реализации норм Закона разработаны и вывешены на общественное обсуждение. 

8.3. Создать электронную базу данных по всем видам актов гражданского состояния с 1919 г. по 2015 г.

2020-2025 гг.

Атанаева Г.Э.

Осмонкул А.

8.3. По состоянию на 27.11.2020 г. – на стадии реализации.

В целях создания электронной базы Департаментом на постоянной основе проводится работа по сканированию записей актов гражданского состояния. В первом этапе ретроконверсированы записи акта о смерти за период 1993-2003гг.в кол. 331 000. Второй этап предусматривает сканирования записи акта о смерти за период 1992-1983гг. Так, с 01.01.2020г. по 27.10.2020г. всего отсканировано записей акта о смерти в количестве 311 770.  Также, при обращении граждан производится оцифровка ЗАГС.

Стоит отметить, что оцифровка АГС производится в два этапа: сканировании и ручного ввода. То есть, для оцифровки по всем видам АГС требуется финансовые и человеческие ресурсы и материальная-техническая база (оборудования). Во исполнения настоящего пункта Департаментом готовится письмо в адрес Службы с просьбой рассмотреть вопрос финансирования работы по оцифровке АГС.

8.4. Подготовить План сканирования и оцифровок записей актов гражданского состояния с указанием ответственных исполнителей и сроков реализации

01.10.2020г.

Осмонкул А.

8.4.  Исполнен

Департамент произвел полную инвентаризацию записей актов гражданского состояния за период с 1919 по 2014 гг., подлежащих сканированию и оцифровке в количестве 9 154 344 актовых записей.

- Записи акта о смерти – 1 695 724;

- Записи акта о рождении – 5 192 302;

- Записи акта о заключении брака – 1 562 691;

- Записи акта о расторжении брака – 246 442;

- Записи акта об усыновлении – 368 166;

- Записи акта об установлении отцовства – 51692;

- Записи акта о перемене ФИО- 37327.

Издан приказ Департаментом «О сканировании записей актов о регистрации смерти» № 59 от 16.11.2020 года. По приказу сканирования ответственность возложено на территориальных сотрудников Департамента.

8.5. Сканирование всех записей актов гражданского состояния, хранящихся на бумажных носителях с 1919 г. по 2015 г.

постоянно

Осмонкул А.

8.5. Исполняется

Во исполнение приказа ГРС при ПКР от 29.11.2017 года № 216 «О проведении сканирования и оцифровки записей актов гражданского состояния» отсканировано 816 964 актовых записей всех видов с 2004 по 2014 гг.

- Записи акта о рождении – 297223;

- Записи акта о заключении брака – 200760;

- Записи акта о расторжении брака – 47469;

- Записи акта об усыновлении – 5254;

- Записи акта об установлении отцовства – 162629;

- Записи акта о перемене ФИО- 103629.

     В связи с приказом ГРС при ПКР от 14.02.2019 года № 43 «О мерах по сканированию и оцифровке записей актов о регистрации смерти» и по Протокольному поручению аппаратного совещания у председателя ГРС от 09.10.2018 года № 12, по исполнению пункта 4, вышеуказанный приказ временно приостановлен.

В настоящее время ведется сканирования записей актов о смерти с 1982 по 1992 гг.

8.6. Оцифровка отсканированных актовых записей с 1919 по 2015 г.

постоянно

Осмонкул А.

8.6. Исполняется

Процесс перевода бумажных записей в электронный формат состоит из двух этапов – сканирования и оцифровки (ручной ввод).  Департаментом производится только первый этап – процесс сканирования книг записей актов гражданского состояния.

Второй этап – оцифровка записей актов гражданского состояния относится к компетенции ГП «Инфоком».

9.

Коррупционный риск № 4: Утеря, порча и ненадлежащее хранение архивных документов

(анкеты заявления, недействительные паспорта и т.д.)

10.

Обеспечение сохранности архивных документов

10.1. Установка чипового устройства для ограничения и отслеживания доступа лиц к центральным архивным документам.

01.12.2020 г.

Каракеева А.К.

Осмонкул А.

10.1. По состоянию на 27.11.2020 г. – на стадии реализации.

В соответствии Положением отдела по работе с архивом ДРНАГС утвержденным приказом директора ДРНАГС от 15.03.2018 года № 45 одной из основных задач и функций Отдела по работе с архивом (далее – ОРА) является осуществление приема архивных документов из структурных и территориальных подразделений Департамента для дальнейшего хранения и/или централизованного уничтожения. Хранилище ОРА находятся в двух зданиях по адресу ул.Ибраимова 24 и ул.Манасчы Сагымбая 140. Хранилище по ул.Ибраимова 24 находятся следующие документы строгой отчетности:

- заявления на получение (обмен) паспорта;

- временное удостоверение личности;

- недействительных национальных паспортов всех образцов;

- испорченные (бракованных) бланки свидетельств о регистрации актов гражданского состояния.

Во избежание утери документов строгого отчетности необходимо ограничить доступ хранилищу сотрудников не имеющих по функциональным обязанностям доступ картотеке.

Однако в связи со сложившейся ситуацией в стране и принимаемыми Правительствами мерами в борьбе с короновирусной инфекцией принят Закон Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республике на 2020 год и прогнозе на 2021-2022 годы, бюджетные средства Департамента значительно сокращены, в связи с этим установка чипового устройства планируется по смете расходов в течение 2021 года.

10.2. Обеспечить меры безопасности хранения архивных документов путем установки камеры видеонаблюдения и пожарной сигнализации автоматического пожаротушения.

01.03.2021 г.

Каракеева А.К.

Осмонкул А.

10.2. По состоянию на 27.11.2020 г. – на стадии реализации.

В ДРНАГС хранятся бланки строгой отчетности (заявление на получение паспорта) гражданина Кыргызской Республики, количество которых составляет более семи миллионов со сроком хранения 75 лет. В данный момент около 480 000 анкет-заявлений хранятся в картонных коробках, что не соответствует основным правилам работы архивов учреждения, организации, предприятия и пожарной безопасности. Также в соответствии с «Положением о ведомственном архиве учреждения, организации, предприятия» утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29 апреля 2002 года № 264, в архивном помещении требуется установить пожарную сигнализацию автоматического пожаротушения с модулем порошкового пожаротушения. Для безопасности в хранилище ОРА по адресу: ул.Ибраимова 24 необходимо установить видеонаблюдение. Установить видеонаблюдения и пожарную сигнализацию автоматического пожаротушения не представилось возможным в 2020 году в связи с тем, что принят Закон Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республике на 2020 год и прогнозе на 2021-2022 годы, где бюджетные средства Департамента значительно сокращены, в связи со сложившейся ситуацией в стране и принимаемыми Правительствам Кыргызской Республики мерами в борьбе с короновирусной инфекцией

10.3. Обеспечение необходимым количеством металлических стеллажей для хранения архивных документов.

01.03.2021 г.

Каракеева А.К.

Осмонкул А.

10.3. По состоянию на 27.11.2020 г. – на стадии реализации.

На стеллажи для хранения архивных документов проведен тендер в конце 2019 года в кол-ве 150 штук. Поставка осуществлена по договору в конце февраля 2020 года. Стеллажи распределены согласно заявкам. (приложение имеется) Для других отделов Загс стеллажи планируется закупить в течении 2021 года согласно смете расходов.

Коррупционный риск № 5: Незаконный въезд граждан Кыргызской Республики, иностранцев и ЛБГ в погранзону

11.

Создать автоматизированную систему учета и выдачи разрешений на въезд в погранзону, соблюдение сроков 

выдачи разрешений в погранзону.

11.1.  Разработка и продвижение проекта НПА по внедрению АИС «Выдача разрешений на въезд в приграничную территорию» предусматривающий электронное взаимодействие.

30.12.2020 г.

Абакова Н.Б.

Жакеев Т.У.

11.1. По состоянию на 27.11.2020 г. – на стадии реализации.

Проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Правил пограничного режима и режима пограничной полосы Кыргызской Республики» от 4 апреля 2016 года № 172» предусматривающий автоматизацию деятельности по выдаче разрешения уполномоченным органом в сфере регистрации населения.

На 27.11.2020 года проект постановления находится на рассмотрении у руководства АПКР (на подписании).

11.2. Принятие ГРС соответствующих регламентов работы на основании принятых НПА в АИС, предусматривающий ответственность сотрудников ДРНАГС.

01.03.2021 г.

Мамбеталиев У.Ш.

Абакова Н.Б.

Жакеев Т.У.

11.2. По состоянию на 27.11.2020 г. – на стадии реализации.

Департамент регистрации населения и актов гражданского состояния при ГРС при ПКР в своей деятельности при оказании государственных услуг населению использует автоматизированные информационные системы (АИС) “Паспорт”, “АСБ”, “ЗАГС”, Гражданство”, “Регистрация иностранцев”, “Мониторинг”, “САРП”, “ГРНП”. При получении доступа к АИС, а именно логин и пароля к АИС, а также электронной цифровой подписи пользователь (сотрудник ДРНАГС) несет  персональную ответственность за сохранность логин и пароля и ЭЦП ключа, тем самым исключения доступа посторонних лиц к информации находящейся в АИСах. Согласно инструкции об использовании информационных ресурсов, утвержденный приказом ДРНАГС при ГРС при ПКР от 12 июля 2018 года №104, сотрудникам запрещается:

-         Передавать свой логин и пароль третьим лицам;

-         Использовать логин и пароли других сотрудников;

-         Применять используемые пароли и логины при доступе к другим системам, в частности при регистрации на серверах сети интернет.

Сотрудники обязаны:

-          В связи с уходом в отпуск, болезнью, ЭЦП рутокены в обязательном порядке должны хранить в сейфе или по акту приема-передачи передаваться заведующему отделом;

-         В случае нарушения конфиденциальности ЭЦП ключа или его утери незамедлительно уведомлять об этом спец.часть ДРНАГС.

Нарушение правил сотрудником влечет ответственность , предусмотренную действующим законодательством КР “Закон об информации персонального характера”, “Закон об электронной подписи”.

Ответственным сотрудником за предоставление доступов сотрудникам ДРНАГС является специалист Спец.части ДРНАГС Кадралиева А.М.

11.3. Тестирование и обучение сотрудников по работе в АИС.

01.11.2020 г.

Абакова Н.Б.

11.3. Исполнено.

Тестирование АИС и обучение сотрудников завершено.

Запуск пилотного режима работы АИС был осуществлен в ДРНАГС 10.02.2020 г., в территориальных отделах - 05.06.2020 г. Доступ был открыт в территориальных отделах для 2-х сотрудников в каждом отделе, с учетом взаимозаменяемости. Так, доступ был открыт в ОЗАГСПРН г. Нарын и Нарынского района, ОЗАГСПРН г. Ош, ОЗАГСПРН г. Каракол. Сотрудники территориальных отделов были обучены по работе в АИС. В связи с введением ЧС в республике обучение сотрудников территориальных отделов ДРНАГС было проведено по телефону путем консультаций. Также сотрудниками ГП “Инфоком” проводится обучение сотрудников территориальных отделов на местах. В АИС предусмотрено Руководство пользователя, предусматривающее порядок работы в Системе, с которым сотрудники обязаны ознакомится перед началом работы в системе. В ходе тестирования системы было предложено внести дополнения в систему как: возможность перечисления районов пребывания, целей въезда, а также добавить в системе графу “электронная почта” для оповещений. В АИС предусмотрено СМС оповещение заявителей. Тестирование системы сотрудниками ДРНАГС ведется на постоянной основе.

11.4. Внедрение первого этапа АИС в ДРНАГС и его территориальных органах

01.11.2020 г.

Абакова Н.Б.

11.4. Исполнено.

Первый этап АИС внедрен в ДРНАГС и территориальных отделах.

Первый этап АИС был внедрен в ДРНАГС в пилотном режиме 10.02.2020 г., в территориальных отделах - 05.06.2020 г. С момента внедрения 1 этапа АИС сотрудники ДРНАГС проводят постоянное тестирование, в ходе которого предлагаются улучшения работы системы. После принятия проекта постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Правил пограничного режима и режима пограничной полосы Кыргызской Республики» от 4 апреля 2016 года № 172» модуль Департамента (первый этап АИС) будет работать в соответствии с НПА в полноценном режиме.

На 27.11.2020 года проект постановления находится на рассмотрении у руководства АПКР (на подписании).

11.5. Внедрение второго этапа АИС в ДРНАГС, ГКНБ.

01.04.2021 г.

Абакова Н.Б.

11.5. По состоянию на 27.11.2020 г. – на стадии реализации.

Работа по  внедрению второго этапа АИС в ДРНАГС и ГКНБ будет начата после принятия соответствующего НПА предусматривающего электронное взаимодействие.

На 27.11.2020 года проект постановления находится на рассмотрении у руководства АПКР (на подписании).

11.6. Установить прием и выдача документов только территориальными отделами

01.04.2021 г.

Абакова Н.Б

11.6. По состоянию на 27.11.2020 г. – на стадии реализации.

После принятия Проекта постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Правил пограничного режима и режима пограничной полосы Кыргызской Республики» от 4 апреля 2016 года № 172» предусматривающий автоматизацию работы по выдаче разрешения уполномоченным органом в сфере регистрации населения. Предполагается издание дополнительного приказа ДРНАГС о приеме и выдаче документов только территориальными отделами ДРНАГС.

Коррупционный риск № 6: Незаконная выдача паспортов по документам умершего гражданина

12.

Взаимодействие между ГРС и органами здравоохранения, внутренних дел по обмену данных умерших граждан

12.1. Провести интеграцию АИС «Медицинское

свидетельство» Министерства здравоохранения КР, информационными системами МВД с АИС ГРС:

- автоматическое отображение путем блокировки ПИН умершего гражданина во всех АИС ГРС.

01.03.2021 г.

Атанаева Г.Э.

Жакеев Т.

12.1. По состоянию на 27.11.2020 г. – на стадии реализации.

Департаментом направлено письмо в ГП «Инфоком» за исх.№ 23-9/9320 от 22.10.2020г. об оказании содействия в интеграции АИС «ЗАГС» с АИС «Биометрические данные» и «Медицинское свидетельство».

На вышеуказанное письмо с ГП «Инфоком» поступил ответ за исх.№ 05-02/2495 от 19.11.2020г. о прекращении технической поддержки АИС «Медицинское свидетельство» с 20.11.2020г. и передачи в ЦОД МЗ КР.

При регистрации смерти посредством АИС «ЗАГС», ПИН умершего гражданина в АИС «АСБ» выходит с отметкой о смерти, в АИС «Паспорт» заблокированным.  

Готовиться в Минздрав КР относительно взаимодействия по интеграции информационных систем, в части:

- исключения предоставления гражданами бумажных медицинских справок о рождении;

-  автоматического заполнения полей в АИС «ЗАГС» сведений о дате рождения, ФИО, пол, место рождения ребенка, путем интеграции с АИС «Медицинское свидетельство

- совместной работы МВД, Минздрав по установлению факта рождения ребенка;

- совместной работы Минздрав и ГРС по государственной регистрации рождения ребенка и автоматизированное взаимодействие по сведениям о ребенке и родителях;

- автоматического отображения путем блокировки ПИН умершего гражданина во всех АИС ГРС.

12.2. Разработать инструкцию «О порядке регистрации актов гражданского состояния в КР»    

01.03.2021 г.

Атанаева Г.Э.

Жакеев ТУ

12.2. По состоянию на 27.11.2020 г. – на стадии реализации.

Во исполнение требований статьи 41 Закона КР «Об актах гражданского состояния», принятого в новой редакции, в целях разработки проектов нормативных правовых актов КР, связанных с определением порядка регистрации актов гражданского состояния, ОНПО ДРНАГС в составе рабочей группы были подготовлены и направлены за исх. № 4-21-10/3903 в Министерство юстиции Кыргызской Республики проекты постановлений ПКР «Об утверждении Инструкции о порядке регистрации актов гражданского состояния в КР» и «О внесении изменеий в некоторые решения Правительства КР (постановление ПКР от 11.12.2018 года № 579 «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, форм бланков записей актов гражданского состояния и порядке их заполнения, форм (описание и образцы) бланков свидетельств о государственной регистрации гражданского состояния и порядке их заполнения и форм бланков документов, подтверждающих факты государственной регистрации актов гражданского состояния, от 21.10.2013 года № 573 «Об утверждении Положения об автоматизированной информационной системе записей актов гражданского состояния Кыргызской Республики».

         В настоящее время проект потсановления ПКР «Об утверждении инструкции о порядке регистрации актов гражданского состояния в КР» вынесен на общественное обсуждение на сайте Минюста КР и направлен исх. МЮ КР №02-1/10533 от 12.11.2020 года в АП КР на оперативное согласование.

         Доработанный в рабочем порядке проект «О внесении изменеий в некоторые решения Правительства КР (постановление ПКР от 11.12.2018 года № 579 «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, форм бланков записей актов гражданского состояния и порядке их заполнения, форм (описание и образцы) бланков свидетельств о государственной регистрации гражданского состояния и порядке их заполнения и форм бланков документов, подтверждающих факты государственной регистрации актов гражданского состояния, от 21.10.2013 года № 573 «Об утверждении Положения об автоматизированной информационной системе записей актов гражданского состояния Кыргызской Республики» исх. 5-21-3/3645 от 13.11.2020 года направлен в Минюст КР. В настоящее время вынесен на общественное обсуждение.  

                                                     Коррупционный риск №7: Регистрация и снятие с регистрационного учета граждан

                                                                       без присутствия самих граждан и соответствующих документов

13.

Внедрение в практику идентификацию лиц для регистрации  и снятия с регистрационного учета граждан на основании биометрических данных.

13.1. Разработать НПА по включению в порядок регистрации по месту жительства и пребывания путем идентификации посредством биометрических данных

01.12.2020 г.

Акмашаев А.

Жакеев Т.У.

13.1. Исполнен.

Проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений в Положение о правилах регистрации и снятия граждан Кыргызской Республики с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания» от 4 декабря 2004 года № 886» принят постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 августа 2020 года №423.

13.2. Интегрировать АИС «Биометрические данные» с АИС «АСБ»:

- идентификация граждан по идентификации по геометрии лица (Face ID)

01.02.2021 г.

Акмашаев А.

13.2. Исполнен.

Государственным предприятием «Инфоком» планируется в октябре-месяце т.г. добавить в АИС «АСБ» проверку на наличие биометрических данных, система выводит соответствующее сообщение, при отсутствии система также выводит информационное сообщение об отсутствии данных и о необходимости произвести сбор биометрических данных гражданина. Отсутствие биометрических данных не влияет на возможность регистрации гражданина по месту жительства.     Идентификация граждан по геометрии лица (Face-ID) разработана Государственным предприятием «Инфоком». В настоящее время        проводится пилотный проект в отделе информационной работы Департамента и ОЗАГСПРН Аламудунского, Свердловского и Первомайского районов.

С 15-16 октября 2020 г. отделами ЗАГСПРН республики осуществляется регистрационный учет граждан и снятие с регистрационного учета по АИС «АСБ 3.0». Департаментом направлено во все ОЗАГСПРН Утвержденное Директором ДРНАГС и Директором ГП «Инфоком» Руководство пользователя по работе в АИС “АСБ 3.0”, а также Памятка по работе с АИС «АСБ 3.0» от 16.10.2020 г. № 23-1/9021, для работы.

На 24 ноября 2020 года все территориальные отделы ДРНАГС уже работают по системе АИС «АСБ 3.0.»

14.

Упорядочение выдачи справок с АИС «АСБ» о регистрационном учете граждан

14.1. Исключение возможности выдачи справок с АИС «АСБ» о регистрации или снятии с регистрационного учета граждан без соответствующего заявления гражданина:

- доработать АИС «АСБ» в части ограничения распечатки справки без сканирования заявления заявителя

01.03.2021 г.

Акмашаев А.

14.1. По состоянию на 27.11.2020 г. – на стадии реализации.

В ГП «Инфоком» направлено письмо от 23.09.2020 г. № 23-1/8007 с относительно доработки АИС «АСБ» в части ограничения распечатки справки без сканирования заявления заявителя.

Вопрос исключения возможности выдачи справок с АИС «АСБ 3.0» о регистрации или снятии с регистрационного учета граждан без соответствующего заявления гражданина, по Плану доработок ГП «Инфоком» в АИС «АСБ 3.0» был запланирован на 05.10.2020 года.   Департаментом направлено повторное письмо от 25.11.2020 г. № 23-1/10729 в ГП «Инфоком» о рассмотрении вопроса ограничения распечатки справки, без сканирования заявления заявителя.

15.

Регистрация по месту жительства военнообязанных граждан и призывного возраста

15.1. Разработка проекта НПА, регулирующего вопросы взаимодействия постановки/снятия с/на воинского учета при регистрации/перерегистрации по месту жительства путем взаимодействия с военными комиссариатами в рамках межведомственного взаимодействия «Тундук»

01.03.2021 г.

Акмашаев А.

Жакеев Т.У.

15.1. По состоянию на 27.11.2020 г. – на стадии реализации.

Был разработан проект Закон КР «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики, о военной и альтернативной службах», однако, со стороны ГКДО КР были высказаны возражения по предлагаемым ДРНАГС изменениям, настаивая на первичности осуществления военного учета и невозможности обмена информации в рамках СМЭВ «Түндүк», в связи с чем, на сегодняшний день, готовится проект Закона КР где предлагается осуществлять обмен информацией между Государственным комитетом по делам обороны и государственным органом в сфере регистрации населения, о регистрации и снятии с регистрационного учета по месту жительства военнообязанных граждан и призывников через систему межведомственного электронного взаимодействия «Түндүк», утвежденную постановлением Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Требований к взаимодействию информационных систем в системе межведомственного электронного взаимодействия «Түндүк» от 11 апреля 2018 года № 200», то сеть, Службой предлагается определенный отдельным типовым соглашением порядок обмена информацией, когда военные комиссариаты, войдя через систему межведомственного электронного взаимодействия «Түндүк» в базу данных Службы, по персонифицированному идентификационному номеру смогут своевременно и оперативно получать все необходимые сведения о передвижении военнообязанных граждан и призывниками в связи с переменой их места жительства. В настоящее время данный проект приостановлен в связи не согласованностью с ГКДО КР.

26.11.2020 года в 16.00 организована рабочая встреча с представителями ГКДО по обсуждению взаимодействия двух госорганов по вышеуказанному вопросу. По результатам встречи позиция ГКДО по взаимодействии в рамках СМЭВ «Тундук» остался неизменным, т.е. не согласны. В связи с чем, решено руководством ГРС разработанный проект Закона КР продвигать в установленном порядке.

  Коррупционный риск № 8: Незаконное оформление при выдаче и продлении видов на жительство

16.

Создать автоматизированную информационную систему учета по  выдаче и продлению  видов на жительство

16.1. Разработка ТЭО и технического задания для внедрения АИС «Вид на жительство».

01.02.2021 г.

Абакова Н.Б.

Абдылдаев Б.

.

16.1. По состоянию на 27.11.2020 г. – на стадии реализации.

В настоящее время совместно с ГП «Инфоком» проводится работа проекта ТЭО и ТЗ по внедрению АИС «Вид на жительство». Кроме того, разрабатывается проект постановления ПКР о внесении изменений и дополнений в постановление ПКР №626 от 13.11.2008г.

На 27.11.2020 года составлен проект Плана мероприятия  по внедрению АИС «Вид на жительство» с учетом утверждения новых бланков в виде  ID-карточки.

16.2. Разработка и продвижение проекта НПА по внедрению автоматизированных информационных систем в работе оформления видов на жительство.

01.03.2021 г.

Абакова Н.Б.

Жакеев Т.У.

16.2. По состоянию на 27.11.2020 г. – на стадии реализации.

Во исполнение Указа Президента Кыргызской Республики «Об объявлении 2020 года Годом развития регионов, цифровизации страны и поддержки детей» от 8 января 2020 года, в соответствии со статьей 5 Закона Кыргызской Республики «О внешней миграции», статьями 3 и 4 Закона Кыргызской Республики «Об электронном управлении», Государственной регистрационной службой при Правительстве Кыргызской Республики (далее-Службой) проводится определенная работа по разработке проекта решения Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о порядке оформления и выдачи временного и постоянного видов на жительство иностранным гражданам и лицам без гражданства на территории Кыргызской Республики» от 13 ноября 2008 года № 626», (далее-проект Постановления), где должен был определяться порядок работы территориальных подразделений государственного уполномоченного органа в сфере регистрации населения по приему заявлений, оформлению и выдаче временного или постоянного видов на жительство иностранным гражданам или лицам без гражданства в электронной форме, осуществление их учета и регистрации через автоматизированную информационную систему.

На 27.11.2020 года для  полноценной и качественной разработки проекта постановления и внедрения АИС в госорганах, участвующих в рассмотрении и принятии решений по видам на жительство, предлагается до 3 декабря т.г. подготовить и направить письмо в адрес Государственной службы миграции при ПКР по формированию рабочей группы  из числа сотрудников ГРС и ГСМ.

  16.3. Принятие ГРС соответствующих регламентов работы в АИС, в т.ч. предусматривающих ответственность сотрудников территориальных отделов.

01.03.2021 г.

Мамбеталиев У.Ш.

Абакова Н.Б.

Жакеев Т.У.

Абдылдаев Б.

16.3. По состоянию на 27.11.2020 г. – на стадии реализации.

Приказом ГРС при ПКР от 4 августа 2020 года утвержден административный регламент:

- «Оформление временного и постоянного видов на жительство иностранным гражданам и лицам без гражданства на территории Кыргызской Республики»;

 В том числе, в данных регламентах предусмотрена ответственность сотрудников территориальных отделов.

Департамент регистрации населения и актов гражданского состояния при ГРС при ПКР в своей деятельности при оказании государственных услуг населению использует автоматизированные информационные системы (АИС) «Паспорт», «АСБ», «ЗАГС», «Гражданство», «Регистрация иностранцев», «Мониторинг», «САРП», «ГРНП». При получении доступа к АИС, а именно логин и пароля к АИС, а также электронной цифровой подписи пользователь (сотрудник ДРНАГС) несет  персональную ответственность за сохранность логин и пароля и ЭЦП ключа, тем самым исключения доступа посторонних лиц к информации находящейся в АИСах. Согласно инструкции об использовании информационных ресурсов, утвержденный приказом ДРНАГС при ГРС при ПКР от 12 июля 2018 года №104, сотрудникам запрещается:

-         Передавать свой логин и пароль третьим лицам;

-         Использовать логин и пароли других сотрудников;

-         Применять используемые пароли и логины при доступе к другим системам, в частности при регистрации на серверах сети интернет.

Сотрудники обязаны:

-          В связи с уходом в отпуск, болезнью, ЭЦП рутокены в обязательном порядке должны хранить в сейфе или по акту приема-передачи передаваться заведующему отделом;

-         В случае нарушения конфиденциальности ЭЦП ключа или его утери незамедлительно уведомлять об этом спец.часть ДРНАГС.

Нарушение правил сотрудником влечет ответственность , предусмотренную действующим законодательством КР «Закон об информации персонального характера», «Закон об электронной подписи».

Ответственным сотрудником за предоставление доступов сотрудникам ДРНАГС является специалист Спец.части ДРНАГС Кадралиева А.М.

16.4. Тестирование и обучение сотрудников по работе в АИС.

01.05.2021 г.

Абакова Н.Б.

Абдылдаев Б.

16.4. По состоянию на 27.11.2020 г. – на стадии реализации.

Тестирование и обучение сотрудников по работе АИС будет начато после внедрения в ДРНАГС пилотного проекта АИС «Вид на жительство».

16.5. Внедрение АИС в промышленную эксплуатацию в ДРНАГС и его территориальных органах

01.05.2021 г.

Абакова Н.Б.

Абдылдаев Б.

16.5. По состоянию на 27.11.2020 г. – на стадии реализации.

Внедрение АИС в промышленную эксплуатацию в ДРНАГС и его территориальных органах запланировано после принятия НПА и по итогам пилотного проекта.

   Коррупционный риск №9: Незаконное взимание денежных средств при оказании государственных услуг

17

Оптимизировать способ оплаты за получение государственных услуг

17.1. Доработать во всех АИС платежный шлюз позволяющий гражданам оплачивать за государственные услуги с помощью электронных денег в онлайн режиме.

01.02.2021 г.

Каракеева А.

Атанаева Г.Э.

Абакова Н.Б.

Акмашаев А

17.1. По состоянию на 27.11.2020 г. – на стадии реализации.

Департамент оказывает более 26 государственных услуг. На сегодняшний день услуги по линии получения паспорта гражданина Кыргызской Республики и общегражданского паспорта Кыргызской Республики по системе АИС Паспорт осуществляется программой Платежный шлюз с 2017 года. Для получения услуги в сфере актов гражданского состояния по системе АИС Загс запущен платежный шлюз 27 августа 2020 года. В настоящее время ведется разработка платежного шлюза по АИС Гражданство.

17.2. Заключение договора с коммерческими банками на прием платежей в электронном виде за государственные услуги.

01.04.2021 г

Каракеева А.

17.2. По состоянию на 27.11.2020 г. – на стадии реализации.

Договора по приему платежей от населения заключены с ОАО «РСК банк», ОАО «Айыл Банк» с ОАО Финанс Кредит Банк, ЗАО «Кыргызский Инвестиционный Кредитный Банк», ГП «Кыргызпочтасы». Государственные услуги по линии получения паспорта в обычном и в срочном порядке принимаются в онлайн режиме, в режиме Элсом, мобильные приложения. 27 августа 2020 года внедрен платежный шлюз, прием платежей по линии актов гражданского состояния осуществляется в онлайн режиме. В настоящее время прорабатывается вопрос по внедрению мобильных кошельков по линии актов гражданского состояния.

18

Исключения незаконного требования дополнительных документов при предоставлении государственных услуг

18.1. Инвентаризация АИС систем на предмет упорядочения требуемых документов.

01.10.2020 г.

Абасов З.Дж.

Абакова Н.Б.

Атанаева Г.Э.

Акмашаев А.

18.1. Исполнен.

Произведена инвентаризация АИС систем:

• 1. По линии регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания:
• Регистрация по месту жительства и месту пребывания регулируется Законом КР «О внутренней миграции» и Положением о правилах регистрации и снятия граждан Кыргызской Республики с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания утвержденной постановлением правительства Кыргызской Республики от 4 декабря 2004 года № 886.
• В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами для регистрации по месту жительства требуются следующие документы:

- документ удостоверяющий личность (-паспорт, свидетельство о рождении - для граждан, не достигших 16-летнего возраста, военный билет - для граждан, проходящих военную службу по призыву или контракту, и военнообязанных, справка, выданная воинскими частями и военными учреждениями - для военнослужащих,  справка об освобождении из мест лишения свободы - для граждан, освободившихся из мест лишения свободы, вид на временное и постоянное место жительство - для иностранных граждан и лиц без гражданства во время их пребывания на территории Кыргызской Республики.)

- документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего жилое помещение или иной документ) или его надлежаще заверенная копия;

- для военнообязанных (призывников) - военный билет (удостоверение о постановке на воинский учет) с отметкой о снятии с воинского учета по месту прежнего места жительства и постановкой на воинский учет по новому месту жительства.

В целях упорядочения и исключения незаконного требования дополнительных документов в АИС «АСБ» имеется отдельные пункты при регистрации («гражданин», «собственник», «паспортные данные») где необходимо точечно заполнить указанные графы. Однако, в АИС «АСБ» не имеется графа по заполнению военного учета. В настоящее время при регистрации по месту жительства военный билет с отметкой о воинском учете сканируется совместно с другими требуемыми документами.

В целях исключения регистрации без предъявления требуемых документов, утверждено техническое задание на разработку автоматизированной информационной системы «Адресно-справочное бюро 3.0» Одним из нововведений данной доработки является обязательное очередное сканирование требуемых документов, без которого не будет завершена процедура регистрации. Кроме этого включена дополнительная графа «военный учет». На сегодняшний день АИС «АСБ 3.0» проходит в тестовый режим и находится на стадии доработки.

2. По линии регистрации актов гражданского состояния:

Государственная регистрация актов гражданского состояния регулируется «Семейным Кодексом» Кыргызской Республики, Кодексом «О детях» и Законом Кыргызской Республики «Об актах гражданского состояния». Порядок государственной регистрации актов гражданского состояния определяется Законом Кыргызской Республики «Об актах гражданского состояния».

Согласно вышеуказанному Закону, для составления записи акта гражданского состояния должны быть представлены документы, являющиеся основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния, и документ, удостоверяющий личность заявителя, а именно:

при государственной регистрации рождения, установления отцовства, заключения брака, расторжения брака, перемены фамилии, имени, отчества, усыновления, восстановлении и изменении актовой записи:

- паспорт (ID-карта);

- общегражданский паспорт с отметкой о принятии на консульский учет (при наличии свидетельства о рождении);

- удостоверение личности офицера;

- вид на жительство для лиц без гражданства;

- паспорт иностранного гражданина, удостоверение кайрылмана (при регистрации рождения)

при получении повторного свидетельства:

- паспорт (ID-карта);

- общегражданский паспорт с отметкой о принятии на консульский учет;

- удостоверение личности офицера;

- вид на жительство для лиц без гражданства;

- паспорт иностранного гражданина;

- справка об освобождении из мест лишения свободы.

         Документы граждан Кыргызской Республики, иностранных граждан и лиц без гражданства, выданные компетентными органами иностранных государств, предъявленные для государственной регистрации актов гражданского состояния и удостоверяющие/подтверждающие факт государственной регистрации акта гражданского состояния, должны быть легализованы или апостилированы, если иное не предусмотрено вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика, и переведены на государственный и официальный языки Кыргызской Республики. Подлинность подписи переводчика, осуществившего перевод вышеуказанных документов, должна быть нотариально удостоверена.

При регистрации актов гражданского состояния посредством АИС ЗАГС все требуемые документы предусмотренные вышеуказанным Законом сканируется и вносятся в АИС «ЗАГС». Для каждого документа, в системе предусмотрен отдельный пункт, однако, в АИС ЗАГС не имеется графа «по обращению доверенного лица», в связи с чем, при обращении доверенного лица сотрудником вносится отметка в графе «отметки оператора» и сканируется доверенность. При отсутствии либо истечении срока действительности хотя бы одного из требуемых документов система не производит регистрацию и останавливает процесс регистрации.

3. По линии гражданство:

В настоящее время прием и оформление документов по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан и ЛБГ осуществляется посредством АИС «Гражданство» и «Регистрация иностранцев». Перечень требуемых документов определен законодательством КР.

В рамках инвентаризации и исключения требования бумажных справок вносятся изменения в Указ Президента КР от 10.08.13 г. № 174 в части гражданства и внесены изменения в постановление Правительства КР от 19.12.16 г. в части регистрации иностранных граждан и ЛБГ от 03.09.19 г. № 449.

В соответствии со ст.33 Закона о гражданстве ИГ и ЛБГ для приема в гражданство КР предоставляются следующие документы:

1) заявление-анкету о приеме в гражданство КР в двух экземплярах (заполняется в программе АИС);

2) оригинал и ксерокопии документов, удостоверяющих личность заявителя (паспорт, вид на жительство для лиц без гражданства) (включен в перечень выбираемых документов в АИС, и сам документ сканируется);

3) две фотографии (сканируется);

4) квитанцию об уплате государственной пошлины (включен в перечень выбираемых документов в АИС, и сам документ сканируется);

5) документ о наличии источников средств к существованию (включен в перечень выбираемых документов в АИС, и сам документ сканируется);

6) документ, подтверждающий постоянное, непрерывное проживание на территории Кыргызской Республики (включен в перечень выбираемых документов в АИС, и сам документ сканируется);

7) документ, подтверждающий уровень владения заявителем государственным или официальным языком (включен в перечень выбираемых документов в АИС, и сам документ сканируется).

В соответствии с постановлением ПКР от 19.12.16 г. регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства производится при предоставлении следующих документов:

1) для физических лиц, выступающих принимающей стороной:

- заявления ИГ или ЛБГ (заполняется в программе АИС);

- ходатайство принимающей стороны (граждане КР, иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие постоянный вид на жительство и/или в собственности жилое помещение). В случае, если принимающая сторона не является собственником жилого помещения, дополнительно предоставляется согласие собственника, в порядке, установленном пунктом 13 настоящего Порядка (заполняется в программе АИС);

- доверенность на право обращения с ходатайством от имени физического лица, в случае обращения представителя (включен в перечень выбираемых документов в АИС, и сам документ сканируется);

- паспорт иностранного гражданина или лица без гражданства либо иной документ, удостоверяющий личность (включен в перечень выбираемых документов в АИС, и сам документ сканируется);

- паспорт гражданина Кыргызской Республики, постоянный вид на жительство иностранного гражданина или лица без гражданства, являющегося принимающей стороной (включен в перечень выбираемых документов в АИС, и сам документ сканируется);

- квитанция об уплате государственной пошлины (включен в перечень выбираемых документов в АИС, сканируется)

2) для юридических лиц, выступающих принимающей стороной:

- ходатайство принимающей стороны (заполняется в программе АИС);

- паспорт иностранного гражданина или лица без гражданства либо иной документ, удостоверяющий личность (включен в перечень выбираемых документов в АИС, и сам документ сканируется);

- доверенность на право обращения с ходатайством от имени юридического лица, в случае обращения представителя (включен в перечень выбираемых документов в АИС, и сам документ сканируется;

- письменное согласие собственника жилого помещения, в случае невозможности его присутствия, предоставляется согласие собственника, в порядке, установленном пунктом 13 настоящего Порядка (включен в перечень выбираемых документов в АИС, и сам документ сканируется);

- квитанция об уплате государственной пошлины (включен в перечень выбираемых документов в АИС, и сам документ сканируется).

4.  По линии паспорта:

        Документирование паспортом граждан Кыргызской Республики регулируется Инструкцией «О порядке приема документов, оформления, изготовления (персонификации), учета, выдачи и уничтожения идентификационной карты - паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2017 года (ID-карта) и общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2006 года» утвержденного постановлением Правительства КР №238 от 21.04.2017г.  АИС «Паспорт» реализована в соответствии с Постановлением Правительства КР №238 от 21.04.2017 и интегрирована с АИС ЗАГС, АСБ.

При паспортизации основными документами являются:

- паспорт;

- свидетельство о рождении. 

  В случае отсутствия сведений в ЕГРН, требуется следующие документы:

- свидетельство о рождении,

- свидетельство о заключении брака;

- свидетельство о расторжении барка;

- свидетельство о перемене ФИО;

- свидетельство о смерти (семейный статус)

         При оформлении документов посредством АИС «Паспорт» все требуемые документы предусмотренные вышеуказанной Инструкцией, сканируется и вносятся в АИС «Паспорт»». Для каждого документа в системе предусмотрен отдельный пункт. При введении ПИН в АИС «Паспорт», данные граждан формируется автоматически согласно сведениям ЕГРН. При отсутствии регистрационного учета, система выдает «Ошибка: адрес регистрации не найден».

18.2. Разработать и утвердить руководство по единой работе в АИС по приему и оформлению документов на получения паспорта и услуг по линии ЗАГС.

01.11.2020 г.

Атанаева Г.Э.

Жакеев Т.У.

18.2.  По состоянию на 27.11.2020 г. – на стадии реализации.

Разработан проект Руководства по единой работе в АИС по приему и оформлению документов на получение паспорта и услуг по линии ЗАГС, который будет утвержден, по принятию окончательного решения Правительства Кыргызской Республики об утверждении Инструкции о порядке регистрации актов гражданского состояния в реализации Закона Кыргызской Республики «Об актах гражданского состояния» (в новой редакции)

18.3. Провести информационную кампанию среди населения о перечне требуемых документов для получения государственных услуг путем освещения в СМИ и интернет ресурсах и информационных стендах.

постоянно

Мамбеталиев У.Ш.

18.3. Исполняется

Департамент совместно ЦА Службы на регулярной основе проводится работа по информированию населения о документировании граждан по линии паспорта и ЗАГС также, ведется работа во всех социальных сетях (Facebook, Instagram), в СМИ по распространению информации о деятельности Департамента.

19

Оптимизация обработки не корректных ПИН

19.1. Передача функций по корректировки ПИН заведующим территориальных отделов ДРНАГС в части исправлений ошибочных букв в ФИО при первичном присвоении ПИН с разработкой функционала в АИС.

01.03.2021 г.

Атанаева Г.Э.

19.1. По состоянию на 27.11.2020 г. – на стадии реализации.

Согласно Порядка присвоения и изменения персонального идентификационного номера, утв. ППКР от 28 сентября 2017 года № 619, внесение изменения в ПИН и блокировка ПИН осуществляется уполномоченным органом. Распоряжением Службы от 06.10.2016г. уполномоченное подразделение по обработке ПИН является ОДНАД ГРС. В связи с чем, для передачи функций по корректировки ПИН заведующим территориальных отделов ДРНАГС в части исправлений ошибочных букв в ФИО при первичном присвоении ПИН с разработкой функционала в АИС необходимо внести изменения в ППКР от 28.09.2017г. №619

                                                                   Коррупционный риск №10: Подделка национальных паспортов КР

20

Оптимизация проверки соответствующими органами иностранных государств о статусе и владельце  паспортов Кыргызской Республики

20.1. Разработать регламент взаимодействия между МИД, ГРС, МВД по обмену соответствующей информацией, последующем дающий возможность соответствующим органам иностранного государства в оперативном порядке установить статус и владельца паспортов КР.

01.02.2021 г.

Абасов З.Дж.

Атанаева Г.Э.

Жакеев Т.У.

20.1. По состоянию на 27.11.2020 г. – на стадии реализации.

20.10.2020 года проведено межведомственное рабочие совещание у заместителя председателя ГРС Батырканова Т.К. с участием представителей МВД КР. По итогам проведенного совещания принято решение о создании рабочей группы из числа представителей МВД КР и ГРС при ПКР. В этой связи МВД КР необходимо предоставить кандидатуры для включения в состав рабочей группы.

На 25.11.2020 года со стороны МВД КР кандидатуры не предоставлены. 

20.2. Провести работу с соответствующими государственными органами иностранных государств по оперативному обмену информацией о статусе и владельце паспортов КР.

Постоянно

Абасов З.Дж.

20.2. Исполняется

В системе ГРНП предусмотрена функция проверки статуса национальных паспортов (действ/недейств)

20.3. Выявление лиц использующих и изготавливающих поддельные национальные паспорта КР за рубежом и оперативное реагирование для принятие соответствующих мер совместно с правоохранительными органами иностранных государств.

Постоянно

Абасов З.Дж.

20.3. Исполняется

Департамент на основании совместного приказа №145/443/10/100/ 349 от 9 июля 2020 года, ежемесячно направляет в МВД КР сводную информацию по украденным, утерянным, поддельным, а также незаконно выданным национальным паспортам граждан КР для дальнейшего препровождения в Генеральный секретариат Международной организации уголовной полиции

Коррупционный риск № 11: Распространение информации персонального характера и незаконное содержание

21

Исключение бумажных запросов и выдачи копии формы №1 на получение паспорта, для установления личности граждан

21.1. Разработать и внести соответствующие изменения и дополнения в НПА КР о правовом статусе сведений, полученных из ЕГРН для установления личности граждан.

01.11.2021 г.

Жакеев Т.У.

Акмашаев А.

Атанаева Г.Э.

Осмонкул А

21.1. По состоянию на 27.11.2020 г. – на стадии реализации.

 По итогам инвентаризации НПА, было решено провести работу по внесению изменений в Положение «О едином государственном реестре населения Кыргызской Республики», утвержденного ППКР от 21.11.2013 г. № 573. Разработанный проект будет внесен на рассмотрение в установленном порядке ГРС и МЮ.

21.2. Внедрить процедуру в работу правоохранительных органов по установлению личности граждан по сведениям АИС ГРС, без истребования бумажных форм №1 на получение паспорта и бумажного ответа уполномоченного государственного органа

01.03.2021 г.

Акмашаев А.

Атанаева Г.Э.

Жакеев Т.У.

Абасов З.Дж

21.2. По состоянию на 27.11.2020 г. – на стадии реализации.

Департаментом направлено письмо в Службу от 25.11.2020 г. № 23-1/10781 с просьбой рассмотреть вопрос об организации встречи с исполнителями (ЦА ГРС, МЮ, МВД, ГКНБ, ГСБЭП, Судебный департамент, ГП «Инфоком», для согласования и решения вопроса внедрения процедуры в работу правоохранительных органов по установлению личности граждан по сведениям АИС «ГРС», без истребования бумажных «форм1».

Коррупционный риск № 12: Незаконное оформление документов на изготовление национальных паспортов КР и регистрации актов гражданского состояния

22

Усилить ответственность операторов ЦОН, ответственных сотрудников ОМСУ по приему документов на изготовление национальных паспортов КР и регистрации актов гражданского состояния

22.1. Провести инвентаризацию НПА регламентирующие порядок приема, оформления и выдача документов на изготовление национальных паспортов КР и регистрации актов гражданского состояния

01.11.2020 г.

Атанаева Г.Э.

Жакеев Т.У.

Турсунахунов А.

22.1. Исполнен.

Проведена инвентаризация следующих НПА: Уголовный кодекс КР, Кодекс КР о проступках, Кодекс о нарушениях КР, Трудовой кодекс, Закон КР «Об актах гражданского состояния», Закон КР «О местном самоуправлении» Инструкции «О порядке приема документов, оформления, изготовления (персонификации), учета, выдачи и уничтожения идентификационной карты - паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2017 года (ID-карта) и общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2006 года» утвержденного постановлением Правительства КР №238 от 21.04.2017 года, для соответствующих изменений в НПА по вопросу ответственности операторов ЦОН.

      Оствественность сотрудников ОМСУ определена ст.ст. 329, 330 Уголовного кодекса КР, а также статьей 16 Закона КР «О делегировании ОМСУ отдельных государственных полномочий».

22.2. Разработать соответствующие проекты НПА, предусматривающие ответственность операторов ЦОН и ответственных сотрудников ОМСУ за оформление документов на изготовление национальных паспортов КР и регистрации актов гражданского состояния.

01.12.2020 г.

Атанаева Г.Э.

Жакеев Т.У.

Турсунахунов А.

22.2. По состоянию на 27.11.2020 г. – на стадии реализации.

Прорабатывается вопрос о внесении изменений в Уголовный кодекс КР, об усилении ответственности сотрудников ЦОН.

Разработан проект ЗКР по внесению изменений в статьи 329, 330 УК КР, предусматривающие ответственность операторов ЦОН за оформление документов на изготовление национальных паспортов КР и регистрации актов гражданского состояния и будет внесен для рассмотрения и дальнейшего продвижения ГРС и Минюст. 

22.3. Разработать график выездных тренингов по приему документов по паспортам и актам гражданского состояния в ЦОН и ОМСУ, с целью выявления и установления фактов подложных документов, паспортов и актов гражданского состояния с указанием ответственных лиц и сроков реализации

Постоянно

Атанаева Г.Э.

Турсунахунов А.

22.3. Исполняется

Приказом Департамента от 14 сентября 2020 года № 45, утвержден План мероприятий по обучению сотрудников территориальных ОЗАГСПРН нормативным правовым актам касающимся регистрации населения и актов гражданского состояния на 2020-2021 годы, ежеквартально по областям Кыргызской Республики соответственно указанному Плану.

       Приказом Департамента от 02.11.2020 года № 57 образована рабочая группа. осуществлены выездной мониторинг и обучение сотрудников ОЗАГСПРН Чуйской области со 2 по 13 ноября 2020 года. Также, в связи с эпидемиологической ситуацией в стране, на постоянной основе проводится обучение посредством электронных приложений Zoom, Whats app.

22.4. Разработать систему дистанционного обучения для улучшения знаний сотрудников территориальных отделов, ОМСУ и единого толкования нормативных правовых актов регулирующих их деятельность.

01.12.2020 г.

Атанаева Г.Э.

Жакеев Т.У.

Абасов З.Дж

22.4. По состоянию на 27.11.2020 г. – на стадии реализации. 

В связи с принятием Закона КР «Об актах гражданского состояния» в новой редакции, и обновлением АИС «ЗАГС» отделом регистрации населения и мониторинга проведено видео обучение сотрудников территориальных отделов ЗАГСПРН посредством приложения Zoom с 12.11.2020г. по 25.11.2020г. При регистрации заключение/расторжение брака в АИС «ЗАГС» и в АИС «Паспорт» автоматически обновляется семейный статус. Семейный статус проверяется посредством функционала «Семейное положение» в АИС «ЗАГС» путем введения ПИН гражданина. В случаях, если запись акта о заключение брака/ расторжение брака не внесены в АИС «ЗАГС» (запись не оцифрована), необходимо оцифровать записи и добавить семейный статус в функционале «семейное положение» АИС «ЗАГС» путем ручного ввода

Коррупционный риск № 13: использование паспорта гражданина КР, имеющих недостоверные сведения в чипе 

23

Изменение порядка внесения изменения в чип в паспорте гражданина КР и порядка выдачи документов.

23.1. Инвентаризация НПА, регулирующих регистрацию актов гражданского состояния, в части изменения семейного статуса, национальности и регистрацию по месту жительства/пребывания

01.12.2020 г.

Жакеев Т.У.

Атанаева Г.Э.

23.1. Исполнен

 Проведена инвентаризация следующих НПА:

Семейного кодекса КР, Кодекс о детях, Гражданского кодекса КР, О персонифицированном (индивидуальном) учете граждан Кыргызской Республики для целей обязательного государственного социального страхования, Закон КР «Об актах гражданского состояния», постановлений ППКР от от 11 декабря 2018 года № 579 «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, форм бланков записей актов гражданского состояния и порядке их заполнения, форм (описание и образцы) бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и порядке их заполнения и форм бланков документов, подтверждающих факты государственной регистрации актов гражданского состояния», от 21 октября 2013 года N 573 «Об утверждении Положения об автоматизированной информационной системе записей актов гражданского состояния Кыргызской Республики» и «Об утверждении Положения о Едином государственном реестре населения Кыргызской Республики», Инструкции «О порядке приема документов, оформления, изготовления (персонификации), учета, выдачи и уничтожения идентификационной карты - паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2017 года (ID-карта) и общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2006 года» утвержденного постановлением Правительства КР №238 от 21.04.2017 года.

23.2. Разработка проектов НПА, предусматривающие:

- порядок внесения изменений в чип соответствующих сведений о гражданине (семейное положение, регистрация по месту жительства/пребывания, национальность) в момент проведения процедуры по изменению обозначенных персональных данных граждан;

- выдача документов после внесения соответствующих изменений в чип

01.12.2020 г.

Жакеев Т.У.

Атанаева Г.Э.

23.2. По состоянию на 27.11.2020 г. – на стадии реализации.  

Вопрос о внесении изменений в чип сведений о регистрации по месту жительства/пребывания предусмотрен в постановлении Правительства Кыргызской Республики “О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о правилах регистрации и снятия граждан Кыргызской Республики с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания» от 4 декабря 2004 года № 886” от 17.08.2020 года № 423.

          Проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики в сфере документирования граждан национальными паспортами Кыргызской Республики» разработан с учетом возможности внесения в чип сведений об изменении национальности и семейного положения. ДРНАГС направил в ГРС за исх.№23-1/5641 от 03.07.2020 года. ГРС направил в МЮ КР за исх.№5-21-19/2719 от 14.09.2020 года, МЮ КР направил на согласование с гос. органами за исх. 02-2/10672 от 16.11.2020 года.

23.3. Внести соответствующее изменение в работе АИС ГРС:

- обязательное действие по внесению соответствующих изменений в чип до выдачи документов.

01.02.2021 г.

Атанаева Г.Э.

Акмашаев А.

23.3. Исполнен.

Доработан функционал для ввода данных о проведенной регистрации в чип паспорта. Государственным предприятием «Инфоком» реализована данная функция на главной странице системы, после нажатия кнопки «Считать с паспорта», имеется возможность записи на чип новый адрес гражданина.

В целях улучшения работы АИС «АСБ 3.0» будет дополнительно включена функция «Уведомление» о внесении на чип нового адреса гражданина.

Государственным предприятием «Инфоком» доработана и включена функция «Уведомление» о внесении на чип нового адреса гражданина.

24

Внедрение функционала во всех АИС ГРС уведомления не соответствия семейного положения, в случаях расторжения брака на основание решение суда и запрета обмена паспорта  супругами с недействительными данными

24.1. Внести соответствующее изменение в работе АИС ГРС предусматривающее внесение изменений в ЕГРН после поступления соответствующего решения суда и блокирование всех видов государственной регистрации до внесения соответствующих изменений в чип паспорта.

01.02.2021 г.

Атанаева Г.Э.

Акмашаев А.

24.1. По состоянию на 27.11.2020 г. – на стадии реализации.

При регистрации заключение/расторжение брака в АИС «ЗАГС» и в АИС «Паспорт» автоматически обновляется семейный статус. Семейный статус проверяется посредством функционала «Семейное положение» в АИС «ЗАГС» путем введения ПИН гражданина. 

В случаях, если запись акта о заключение брака/ расторжение брака не внесены в АИС «ЗАГС» (запись не оцифрована), необходимо оцифровать записи и добавить семейный статус в функционале «семейное положение» АИС «ЗАГС» путем ручного ввода

25.11.2020 г. Департаментом направлено письмо в ГП «Инфоком» от 25.11.2020 г. № 23-1/10785 с просьбой рассмотреть вопрос внедрения функционала «Семейное положение» во все АИС ГРС для проверки семейного статуса и уведомления несоответствия семейного положения, в случаях расторжения брака на основании решения суда и запрета обмена паспорта супругами с недействительными данными.

24.2. Обязать судебные инстанции о необходимости обязательного направления советующего решения суда по электоронному взаимодействию об изменении семейного статуса гражданина для последующего внесения изменений в ЕГРН

Постоянно

Атанаева Г.Э.

24.2. Исполняется

Департамент как исполнительный орган исполняет решения суда. Департамент как исполнительный орган не правомочен обязывать судебные инстанции направлять решения суда об изменении семейного статуса гражданина.