Информация
о ходе реализации Плана пошаговых мероприятий по демонтажу системной коррупции в ДРНАГС по состоянию на 05.08.17г.
|
№ п/п |
№ мероприятия |
№ условия реализации по исключению риска |
Срок и ответственные за реализацию |
Информация об исполнении |
|
|
Коррупционная риск №1: незаконная выдача паспортов по подложным документам на основании использования паспортов 1994 года |
|||||
|
1 |
Оптимизировать паспортную систему |
1. Создать группу по оптимизации паспортной системы с внесением соответствующих изменений в НПА
2.Рассмотреть необходимость исключения дублирующей структуры ТОПВРР и внести соответствующие изменения в Положение о ДРНАГС
3. Издать Положение о режиме секретности на основе постановления Правительства от 1996 г. № (896/35)
4. Внедрить систему подачи заявлений в режиме онлайн с дальнейшим назначением времени для персонального предоставления документов |
1. 31.08.2015 ГРС, Минюст Абасов З. Дж.
2.31.05.2015 года ГРС, Минюст Тац Т. Т., Абасов З. Дж.
31.04.2015 года ГРС, Минюст
Макеева С.Х.
4. 31.10.2015 ГРС Осмоналиев У.С. |
исполнено. приняты постановления Правительства Кыргызской Республики:
исполнен 3. Департаментом разработано Положение о режимно-секретном органе согласован с первым сектором ГРС и ГКНБ КР утвержден приказом Департамента от 19.02.2016 года № 1, приказом ГРС от 5 июня 2015 года введена должность специалиста спец. части по обеспечению режима секретности и ведения секретного делопроизводства. в настоящее время подобрана кандидатура, прошедшая оформление и получившая допуск 21 сентября 2015 года, приказом Департамента от 15.10.2015 года № 189 специалистом спецчасти Департамента назначена Маматбаева А. М., которая ведет секретное делопроизводство Департамента приложение 129.
частично 4.В целях улучшения качества жизни и доступности получения государственных, муниципальных услуг и повышение эффективности деятельности Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики в предоставлении услуг гражданам Кыргызской Республики ГП «Инфоком» в соответствии с концепцией портала электронных услуг Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики запущен портал электронных услуг Службы по предоставлению следующих услуг: - регистрации записей актов гражданского состояния; - регистрация анкет на получение паспорта; - предоставление услуги ЦМГ. Электронный адрес Портала- https://e.srs.kg Посредством электронного портала принимаются анкеты заявления на получение паспорта в количестве 102 штук, в будущем предполагается, что такие услуги будут предоставляться повсеместно по всей республике. Внедрена система подачи заявлений на регистрацию иностранных граждан в режиме он-лайн. Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 декабря 2016 года № 689, утвержден порядок регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Кыргызской Республики. Приложение письмо направлено заместителю председателя об использовании портала электронных услуг подавших электронное завяление приложение 321
|
|
|
2 |
Провести инвентаризацию НПА, регулирующих оформление, регистрацию и выдачу паспортов и общегражданских паспортов |
1.В связи с многочисленными коллизиями в существующем законодательстве КР, провести инвентаризацию и внести изменения и дополнения в существующие НПА, регламентирующие деятельность по выдаче, изготовлению, оформлению паспортов ID-кард и общегражданских паспортов, в частности пересмотреть Инструкцию «О порядке приема документов, оформления, выдачи, учета, изготовления паспорта и персонификации общегражданского паспорта гражданина КР» утвержденного постановлением Правительства КР от 20.06.2011 №332, Закон «О гражданстве КР», «О внутренней миграции», ППКР «Об утверждении положения о правилах регистрации и снятия граждан КР с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания» от 4 декабря 2004 года № 886, Указа Президента КР «об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства КР и Положения о комиссии по вопросам гражданства от 10 августа 2013 года №174» |
30.06.2015 ГРС Абасов З. Дж. |
исполнено. приняты постановления Правительства Кыргызской Республики:
|
|
|
3 |
Создать автоматизированную систему учета и регистрации актов гражданского состояния |
Внедрить и далее вести в электронном виде учет документов (наименование № документа, кто выдал, дата выдачи), на основании которых выдается свидетельство о смерти с предоставлением доступа к этим сведениям всем подразделениям ГРС. Обязать органы ЗАГС, выдающие свидетельства о смерти, направлять сведения в базу данных умерших граждан.
Создать автоматизированную систему учета и регистрации актов гражданского состояния (о смерти), в которую сразу передавать информацию в базу данных о смерти гражданина. Обязать органы, выдающие документы о смерти (справки о смерти) составлять в двух экземплярах: один экземпляр выдавать на руки родственникам умершего, а другой экземпляр в обязательном порядке выдавать в органы ЗАГС по месту выписки справки с введением в базу данных. Внести соответствующие изменения в Инструкцию о порядке регистрации актов гражданского состояния в Кыргызской Республике.
3. Внести соответствующие изменения в Инструкцию «О порядке регистрации актов гражданского состояния в КР», утвержденную распоряжением ГРС при ПКР № 149 от 21 июля 2011 года, в части регламента работы АИС «ЗАГС» и автоматизированной базы данных по регистрации смерти
4. Разработать принципы взаимодействия различных государственных и муниципальных ведомств по контролю использования и выводу паспортов умерших граждан или утерянных паспортов из обращения
|
Кайназарова К.К.
2. ГРС Кайназарова К. К.
2.
3.ГРС Кайназарова К. К.
.
4. 01.06.2015г. ГРС, ГАМСУМО, Минздрав Осмоналиев У.С.
|
частично 15.06.2017г. получена информация с Министерства здравоохранения Кыргызской Республики (далее – МЗ КР) о том, что во исполнение приказа МЗ КР от 20.04.2017 года № 333 по Плану мероприятий по организации межведомственного информационного взаимодействия между МЗ КР и ГРС при ПКР Центром электронного здравоохранения установлена новая версия Автоматизированной информационной системы «Медицинское свидетельство» (далее –АИС «МС») на платформе «OPEN EMR», с учетом регистра новорожденных в online режиме в пилотных родильных домах г. Бишкек №№ 1, 2 и Национального центра охраны материнства и детства. ( Копия письма от 15.06.2017 г. за № 3-4-4/19 прилагается). Также направлен повторный запрос в МЗ КР от 15.06.2017 г. за исх. № 23-9/3577о предоставлении информации по внедрению и интегрированию АИС «Медицинское свидетельство» и АИС «ЗАГС». На наш запрос от 18.01.2017 г. за исх. № 23-9/ 314 (приложение 296) в ГП “Инфоком” и Министерство здравоохранения КР о предоставлении информации по результатам внедрения АИС “Медицинское свидетельство” включающей в себя регистрацию истории новорожденных, перинатальной смерти и смерти, для автоматической ежедневной передачи сведений в форме электронных медицинских свидетельств о рождении и смерти в органы ЗАГС получен ответ с ГП “Инфоком”. ГП “Инфоком” от 06.02.2017 г. за исх. № 07-02/185 (приложение 297) сообщает, во исполнение приказа Министерства здравоохранения Кыргызской Республики от 10.10.2014 г. № 563, в лечебно-профилактических учреждениях министерства здравоохранения Кыргызской республики в промышленную эксплуатацию внедрена АИС “Медицинское свидетельство”. Всего прошли обучение 236 сотрудников на рабочих местах, по работе с системой. Однако. АИС “Медицинское свидетельство” функционирует не в полной мере, по причине разработки новой версии системы, включающей реализацию “Регистра новорожденных” по завершению которой система будет передана РМИЦ для дальнейшего внедрения. Согласно информации полученной из Министерства здравоохранения КР от 10.02.2017 года за исх . № 02-1\1-1496 (приложение 298, 298.1))Завершение работ по вводной части данных и тестирование новой версии АИС “МСРН” планировалось начать с марта 2017 года. По новому запросу Департамента от 06.04.2017 года за исх. № 23-9/2247 (приложение323) был получен ответ с Республиканского медико-информационного центра Министерства здравоохранения КР о том. что 17 и 30 марта т.г. состоялись встречи со специалистом ГП “Инфоком” для проверки тестирования программы на полное функционирование и ошибки. Составлен протокол тестирования проекта АИС “Медицинское свидетельство, интегрированное с регистром новорожденных на платформе “OPEN EMR” и были выявлены несколько ошибок и недоработок программы. 31 марта и 3 апреля 2017 года была проведена проверка о готовности к инсталляции программы в родильных домах №№ 1 и 2. Во время проверки были выявлены некоторые проблемы, в данное время устраняются и планируется инсталлирование программного обеспечения начать с 12 апреля 2017 года. (Приложение 323). В Управление информационных технологий и безопасности ГРС при ПКР от 10.04.2017 г. за исх. № 23-1/887 направлена просьба о предоставлении доступа всех подразделений ГРС к базе АИС “ЗАГС”, для оптимизации их деятельности: при формировании списков избирателей, при актуализации ГРНП, при регистрации прав на движимое и недвижимое имущество и т.д. (Приложение 328) Образец записи акта о смерти прилагается, в нем отражаются ( наименование документа, кто выдал дата выдачи) на основании которых выдается свидетельство о смерти.приложение 322. частично 2. С июня 2015 года во всех 58 территориальных органах ЗАГС республики внедрена автоматизированная информационная система «ЗАГС» по всем видам регистрации актов гражданского состояния, в том числе и по регистрации смерти. В целях реализации Плана форсированных мероприятий Правительства Кыргызской Республики по созданию Единого государственного реестра населения Кыргызской Республики, исполнения распоряжения Службы от 28 мая 2014 года за № 82, ГП “Инфоком” разработана система для ввода сканированных актовых записей о смерти.Отсканировано актовых записей о смерти за период 2004-2014 гг.- 346966. также продолжено сканирование записей о смерти за 2014-2016 годы - 15560. всего отсканировано- 362526 записей о смерти. Регистрация смерти умерших граждан органами ЗАГС осуществляется в АИС “ЗАГС”, то есть база умерших пополняется автоматически. По вопросу составления справки о смерти в двух экземплярах Департаментом был направлен запрос от 19.07.2016 года за исх. № 23-1/2246 (приложение 299) в Министерство здравоохранения Кыргызской Республики о возможности выдачи медицинского свидетельства о смерти в двух экземплярах и последующей передаче родственникам умершего и органам ЗАГС, для регистрации смерти умершего гражданина. Министерство здравоохранения КР за исх . 01-1/3-9235 от 26.07.2016 г. (приложение 300) сообщает, что выдачу вторых экземпляров бумажного варианта медицинского свидетельства о смерти для передачи в ОЗАГС считает нецелесообразным, а также передача его в органы ЗАГС потребует дополнительных материальных, временных затрат организаций здравоохранения и не исключает факта коррупции. Передача сведений в виде электронных медицинских свидетельств о рождении и смерти в органы ЗАГС будет осуществлены после интеграции АИС ЗАГС с АИС Медицинское свидетельство. В настоящее время органы ЗАГС при вводе данных о регистрации актов гражданского состояния, в том числе регистрации смерти в АИС “ЗАГС”, руководствуются Положением “Об автоматизированной информационной системе записей актов гражданского состояния Кыргызской Республики”, утвержденного постановлением Правительства КР от 21 октября 2013 года N 573. В системе АИС ЗАГС обрабатываются данные об актах гражданского состояния, в том числе и смерти гражданина или объявлении гражданина умершим. Проект руководства пользователя АИС “ЗАГС” разработанный ГП Инфокомом находится на стадии доработки в ГП Инфоком. Департаментом направлен проект распоряжения в ГРС при ПКР “О признании утратившей свою силу Инструкции о порядке регистрации актов гражданского состояния в КР, утвержденную распоряжением Службы от 2.07.2011г. № 149” приложение 324. 4.05. 2017 г. Распоряжением ГРС от 26.04.2017 года за № 98 в целях приведения внутренних организационно-распорядительных документов в соответствии с Семейным кодексом Кыргызской Республики и Законом Кыргызской Республики “Об актах гражданского состояния” признано утратившим свою силу распоряжение ГРС при ПКР от 21.07.2011 года № 149 об утверждении Инструкции о порядке регистрации актов гражданского состояния в Кыргызской Республике”. Приложение
частично исполнено 4. Во исполнение распоряжения Службы от 11 марта 2015 года № 38 об утверждении Положения о Государственном реестре национальных паспортов граждан Кыргызской Республики, в целях формирования достоверных сведений для создания автоматизированной информационной системы записей актов гражданского состояния и Единого государственного реестра населения Кыргызской Республики ГП «Инфоком» разработан Государственный реестр национальных паспортов. - Подписано Соглашение от 7.10.2014г. № Д 06-138 между Службой и Соцфондом о взаимном защищенном межведомственном обмене информацией, где предусмотрено взаимодействие по передаче данных в режиме онлайн. - Распоряжением Службы от 24 декабря 2015 года №217 образована межведомственная рабочая группа по разработке механизма взаимодействия, обмена персональными данными граждан Кыргызской Республики и сверке баз данных граждан Кыргызской Республики государственных органов. Разработаны документы определяющих механизм взаимодействия различных государственных органов по контролю использования и выводу паспортов умерших граждан или утерянных паспортов из обращения. Заключены договора с 359 айыльными аймаками о делегировании органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, в том числе и по регистрации смерти на умершего человека. (Приложение-договор). Заявитель приносит паспорт умершего человека, по нему заводится запись акта о регистрации смерти, выдается свидетельство о смерти, далее изымается паспорт умершего человека, который посписочно передается в территориальный отдел по паспортной работе, для его списания по акту. · Распоряжение Службы от 19 июня 2015 года № 101 об утверждении Положения о Государственном реестре национальных паспортов граждан Кыргызской Республики. Приложение; - Техническое положение «описание архитектуры и иерархии данных системы Единого государственного реестра населения Кыргызской Республики», утвержденный распоряжением ГРС «39 от 11 марта 2015 года; - разработан и утвержден и выполняется План практических мероприятий по внедрению проекта АИС «ЗАГС»; - распоряжением Службы от 1 декабря 2014 года утвержден регламент технической поддержки пользователей и сопровождения АИС «ЗАГС»; - проводятся обучение сотрудников айыл окмоту практическому использованию системы АИС “ЗАГС” по регистрации актов гражданского состояния В вышеуказанных документах отражены принципы взаимодействия различных государственных и муниципальных ведомств по контролю использования и выводу паспортов умерших граждан или утерянных паспортов из обращения. База данных актовых записей о смерти готова к дальнейшему использованию и применялась при формировании списков избирателей. исполнено в части создания АИС “ЗАГС” и АИС “ГРНП”.
|
|
|
4. |
Создать электронную базу данных по утерянным/ испорченным паспортам (реестр действительных и недействительных паспортов) |
1. Создать электронную базу данных по утерянным/ испорченным паспортам (реестр действительных и не действительных паспортов) с постоянным обновлением и предоставить регламентированный доступ к ней / связать ее с соответствующими правоохранительными органами, консульских учреждений МИД за рубежом, а также с Государственной пограничной службой (рассмотреть возможность передачи данных Интерполу)
2. Внедрить данную систему во всех подведомственных подразделений ГРС.
3. На сайте ГРС предусмотреть услугу проверки паспортов (ID-кард и ОГП) граждан КР на предмет их (не)действительности |
30.06.2015г. ГРС Осмоналиев У.
2. 30.09.2015г. ГРС Осмоналиев У.
3. 30.10.2015 ГРС Осмоналиев У. |
частично исполнено 1. Распоряжением Службы от 19 июня 2015 года № 101 утвержден План мероприятий по созданию реестра действительных и недействительных паспортов и базы данных формы №1. Приложение 79. В соответствии с распоряжением Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики от 11 марта 2015 года № 38 с целью обеспечения заинтересованных государственных органов актуальной и достоверной информацией о действительных и недействительных национальных паспортах граждан КР разработана АИС ГРНП. В настоящее время АИС «Государственный реестр национальных паспортов» разработан и используется для сверки данных при формировании списка избирателей а также используется в других информационных системах Службы. На втором этапе планируется внедрение ГРНП и наладить взаимодействие в правоохранительных органах, консульских учреждениях МИД за рубежом, а также в Государственной пограничной службе.
не исполнено 2. АИС «ГРНП» используется в информационных системах Службы, а также использовалась при сверке данных при формировании списка избирателей. ГРНП внедрена в АИС «Паспорт» и используется в работе. исполнено 3. В целях предоставления государственных услуг в режиме онлайн ГП «Инфоком» разработан портал электронных услуг ГРС, где предусмотрена услуга проверки паспортов (ID-кард и ОГП) граждан КР на предмет их (не) действительности. 5 ноября 2015г. Портал запущен в рамках пилотного проекта (https://e.srs.kg/ru/service/type/module/3). |
|
|
5 |
5.Разработать четкую систему контроля над учетом и уничтожением бланков паспортов и строгой отчетности |
1.Разработать Положение о контроле и учете бланков строгой отчетности в системе ДРНиАГС (ОПВРР и ЗАГС). В Положении закрепить функции контроля и периодического мониторинга за бланками строгой отчетности за Управлением инансово-экономической работы (У Ф Э Р) ГРС. Мониторинг проводить не только по количественным показателям, но и по качественным - с предоставлением испорченных и неиспользованных бланков. В комиссию по централизованному уничтожению бланков строгой отчетности включать представителей УФЭР, Управления внутреннего контроля (УВК) и ГКНБ
2. внести изменения в соответствующие НПА в части запрета уничтожения испорченных бланков паспортов и бланков строгой отчетности в районных структурах ДРНАГС
3. При комиссионном уничтожении бланков строгой отчетности разработать порядок оперативного информирования всех государственных структур, имеющих отношение к уничтожаемым документам |
1. 30.06.2015 ГРС, ГКНБ
Каракеева А. исполнено
2. 30.06.2015г. ГРС Арпачиев Т.А.
3. 30.06.2015г. ГРС Арпачиев Т.А. |
исполнено 1.Приказом ГРС от 29 сентября 2015 года № 87 утверждено Положение о порядке использования и учета бланков и бланков строгой отчетности, где прописан порядок уничтожения испорченных бланков строгой отчетности с привлечением представителей Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики приложение Для проведения мониторинга Департамент ежеквартально направляет в ГРС сведения по использованию бланков строгой отчетности количественно. Руководитель по программе АИС “ЗАГС” и АИС “Паспорт” имеет возможность отслеживать количество произведенных регистраций. В настоящее время распоряжением ГРС от 06 июля 2016 года №136 комиссия в новом составе с представителями ООИР, ОБУиО, и ГКНБ (по согласованию) для уничтожения испорченных, просроченных, подлежащих обмену или невостребованных изготовленных бланков строгой отчетности с заводским и производственным браком, бланков испорченных при заполнении, дублирующими номерами копия акта прилагается приложение 277.
исполнено 2. В целях упорядочения бланков строгой отчетности утверждена Инструкция по уничтожению бланков строгой отчетности приказом Департамента от 10 декабря 2015 года №65 (приложение 182) указанная инструкция направлена по всем структурным территориальным отделам Департамента (приложение 183) Согласно п. 67 Инструкции «О порядке приема документов, оформления, выдачи, учета, изготовления паспорта и персонификации общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 июля 2015 года № 359, испорченные бланки анкет-заявлений на бумажном носителе направляются территориальным отделом в подразделение уполномоченного органа, обеспечивающее изготовление паспорта и персонификацию общегражданского паспорта, с сопроводительным письмом, по описи, на уничтожения в установленном порядке, также распоряжением председателя Государственной регистрационной службы от 20.07.2016 года принят проект об утверждении Инструкции о порядке уничтожения недействительных паспортов образца 1974, 1994, 2004, 2006 годов. вместе с этим 26 августа 2016 года № 186 принято распоряжение ГРС, которым утверждена Инструкция о порядке уничтожения недействительных паспортов образца 1974, 1994, 2004 и 2006 годов приложение 247 также Департаментаментом разработан Инструкция о порядке приеме, оформления и выдачи электронных удостоверений личности, где предусмотрены нормы уничтожения бланков строгой отчетности приложение 289
частично исполнено 3. Порядок оперативного информирования всех государственных структур, имеющих отношение к уничтоженным документам утвержден приказом Департамента от 18 октября 2016 года № 63 приложение 270 ГКНБ, МВД В настоящее время АИС «Государственный реестр национальных паспортов» разработан и используется для сверки данных при формировании списка избирателей а также используется в других информационных системах Службы. На втором этапе планируется внедрение ГРНП и наладить взаимодействие в правоохранительных органах, консульских учреждениях МИД за рубежом, а также в Государственной пограничной службе. |
|
|
6. |
Создать единую базу данных паспортов образца 1994 года |
2. Создать единую базу данных паспортов образца 1994 года |
Осмоналиев У.С.
2. 30.11.2015 ГРС Осмоналиев У.С. |
частично 26 августа 2016 года № 158 принято распоряжение ГРС согласно которого исключается применения формы № 1 на бумажном носителе, т.е. отменено предоставления формы № 1 гражданами приложение 248 .Во исполнение Постановления Правительства КР от 6 июля 2015 года №446 «О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Кыргызской Республики» и распоряжения Службы № 101 от 19 июня 2015 года об утверждении «План мероприятий по созданию реестра действительных и недействительных паспортов и базы данных формы № 1» Центром сканирования ГП «Инфоком» в отделах паспортно-визовой и регистрационной работы ДРНиАГС, по республике проводятся работы по сканированию формы №1 граждан с паспортами образца 1994 года. При этом в первую очередь сканируются формы №1 по 96 641 гражданам, которые прошли биометрическую регистрацию. Учитывая, необходимость паспортизации граждан, достигших возраста 60 лет и старше имеющих паспорт гражданина образца 1994 года и обеспечения сверки персональных сведений с базой биометрических данных, отсканированы 74364 формы №1.
В настоящее время выявлено 41 137 граждан прошедших биометрическую регистрацию по паспортам образца 1994 года, по состоянию на 26 октября т.г. осталось 6 533 паспорта подлежащих обмену. Вместе с тем, актуальность перевода в электронный формат формы № 1 паспортов образца 1994 года утратила, т.к. имеется база данных паспортов 2004-2006 г. и планируется начать выдачу биометрических паспортов. письмо направлено заместителю председателя ГРС при ПКР Догоеву Д.Д. об оказании содействия в сканировании формы-№1 образца 1994 года. приложение 320 частично 2. Проведены работы по ретроконверсии отсканированных образов формы №1 граждан, которые прошли биометрическую регистрацию. Дальнейшее сканирование формы №1 паспортов образца 1994 года не актуально, поскольку в ГРС имеется база данных биометрических данных граждан. в ГРС имеется база биометрических данных данных собранных на основании паспортов образца 1994 года. Кроме этого с 2015 года ГРС активно проводит мероприятия по безвозмездной замене паспортов образца 1994 года.
|
|
|
7 |
Включить в состав комиссии по уничтожению недействительных паспортов образца 1974 года и 1994 гг. сотрудников ГКНБ |
Внести изменения в НПА и включить в состав комиссий по уничтожению недействительных паспортов образца 1974 года и 1994 года сотрудников ГКНБ для контроля и во избежание случаев не уничтожения паспортов.
1.Внести соответствующие изменения в Методическое пособие по приему документов для получения паспортов гражданина Кыргызской Республики № 238 от 10.10.2012г.
2.Разработать проект Инструкции по уничтожению недействительных паспортов 1994 года и 1974 года, утвердить ППКР о включении в состав комиссии по уничтожению недействительных паспортов представителей ГКНБ |
30.06.2015 ГРС Абакова Н. Б.
30.06.2015г. ГРС Абакова Н. Б. |
исполнено В составы комиссий территориальных отделов по уничтожению паспортов образца 1974 и 1994 года включены сотрудники ГКНБ по согласованию, соответствующее поручение направлено в адрес начальников ТОПВРР, ОПВРР 28.09.2015 года за исх. № 23-1/2718 (приложение 101). Во всех территориальных паспортных подразделениях в состав Комиссий по уничтожению паспортов образца 1974 и 1994 года включены сотрудники ГКНБ (пример приложение 111).
исполнено 1. Внесены соответствующие изменения в редакцию нового Руководства по организации деятельности паспортно-визовой работы Департамента, который утвержден распоряжением Департамента от 25.12.2015 года № 102. приложение 214
исполнено 2. Руководство от 25.12.15 г. № 102 предусматривает образование в ОПВРР экспертно-проверочных комиссий (ЭПК) по уничтожению паспортов образца 1974 и 1994 годов и порядок их уничтожения. Комиссия ежемесячно составляет акты на уничтожение паспортов и направляет копии актов в структурный отдел по работе с архивом Департамента. В состав комиссий входят сотрудники ОПВРР, ТОПВРР и территориальных подразделений ГКНБ Кыргызской Республики. Раздел 6 Инструкции, утвержденной постановлением Правительства КР от 15.06.15 г. № 359 предусматривает порядок уничтожения паспортов образца 2004 и 2006 годов. Вместе с этим, распоряжением ГРС от 26 августа 2016 года № 186 утверждена Инструкция о порядке уничтожения недействительных паспортов образца 1974, 1994, 2004, 2006 годов, указанное распоряжения Департаментом направлено в адрес территориальных паспортных отделов для исполнения и использования в работе (приложение 247). С утверждением данной Инструкции все недействительные паспорта образца 1974, 1994, 2004 и 2006 гг. уничтожаются централизованно в Департаменте. В состав комиссии входят представители ГРС, ГП “Инфоком” и ГКНБ КР. Распоряжением ГРС от 06.07.16 г. № 136 утвержден состав постоянно действующей комиссии (приложение 296) Также Департаментом разработана Инструкция о порядке приеме, оформления и выдачи электронных удостоверений личности, где предусмотрены нормы уничтожения бланков строгой отчетности приложение 289 |
|
|
8 |
Вывести из обращения паспорта образца 1994 г. |
3. Обеспечить регламентированный сбор недействительных паспортов бывших граждан КР, принявших другое гражданство, в консульских учреждениях МИД КР за рубежом с целью дальнейшего централизованного их уничтожения |
1.04.2015 г. ГРС, Минюст
Абакова исполнено
2.01.05.2015 года ГРС, Минюст
исполнено
3.01.09.2015 года МИД,ГРС ГКНБ Абакова Н.Б. |
Частично исполнено 1. Принято постановление Правительства КР от 6 июля 2015 года № 446 (приложение 239) согласно которого, с 1 сентября 2015 года прекращено продление паспортов образца 1994 года. кроме этого перед ГРС поставлена задача полностью обменять паспорта образца 1994 года также принято постановление Правительства Кыргызской Республики «Об установлении срока действия паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 1994 года, имеющего отметку о продлении срока действия "бессрочно"» до 31 марта 2017 от 18 ноября 2016 года № 598 приложение 284
Частично исполнено 2. Принято постановление Правительства КР от 6 июля 2015 года № 446 (приложение 239) согласно, которого ГРС с 6 июля 2015 года проводит компанию по обмене паспорта образца 1994 года гражданам старше 60 лет на бесплатной основе. также принято постановление Правительства Кыргызской Республики «Об установлении срока действия паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 1994 года, имеющего отметку о продлении срока действия "бессрочно"» до 31 марта 2017 от 18 ноября 2016 года № 598 приложение 284 по состоянию на 1 октября 2016 года произведено обмен паспортов - гражданам старше 60 лет - 79333
не исполнено 3. По исполнению данного пункта Плана первым исполнителем определено МИД КР. Департамент в адрес ДКС МИД КР за исх.№ 23-2/2168 от 09.05.15 г. направило письмо с просьбой предоставить свои предложения по регламентированному сбору недействительных паспортов в консульских учреждениях. ДКС МИД КР направило ответ за исх.№ 13-025/2896к от 04.08.15 г. о необходимости ведения со стороны ГРС учета уничтоженных паспортов и создания базы данных лиц, вышедших из гражданства.приложение: 286 Повторно Департамент за исх.№ 23-2/4206 от 01.10.15 г. направило письмо в ДКС МИД и проект совместного распоряжения по направлению недействительных паспортов, на который был направлен ответ за № 13-025/3934к от 16.11.15 г. о том, что ДКС ежемесячно по описи будут направлять недействительные, испорченные и невостребованные паспорта, поступающие из загранучреждений КР. приложение: 287 27.02.17 г. за исх.№ 23-2/1069 Департамент направило письмо в ДКС МИД с просьбой предоставить информацию по исполнению данного пункта Плана, в части обеспечения регламентированного сбора недействительных паспортов в консульских учреждениях МИД КР и рассмотреть вопрос о подписании совместного Регламента взаимодействия по вопросу направления недействительных паспортов.приложение: 288 Вместе с тем, порядок направления недействительных паспортов из ДКС МИД КР в Департамент определен в Указе Президента КР от 10.08.13 г. № 174 (п.74) и Инструкции от 15.06.15 г. № 359 (п.70). Кроме того, ДКС МИД КР направило вышеуказанное письмо от 16.11.15 г. о ежемесячном направлении сопроводительным письмом по описи недействительных паспортов граждан КР, поступающих из загранучреждений КР на уничтожение. Так, за 2016 год из ДКС МИД КР в ДРНАГС поступило 847 недействительных паспортов для централизованного уничтожения приложение 278. В части исполнения данного пункта Плана со стороны ГРС - с 2015 года введен в действие Государственный реестр национальных паспортов (ГРНП). ГРНП формируется на основе сведений об изготовленных и персонифицированных паспортах, сведений по умершим гражданам и по вышедшим из гражданства КР. Подписан совместный Приказ между ГРС и ГПС КР, между МИД КР от 14.10.16 г. № 99/233-П по предоставлению сведений из ГРНП. Также распоряжением ГРС от 26 августа 2016 года № 186 утверждена Инструкция о порядке уничтожения недействительных паспортов, в том числе недействительных паспортов бывших граждан КР, поступающих из консульских учреждений МИД КР за рубежом. Распоряжением Службы № 136 от 06.06.2016 г. приложение 296 создана постоянно действующая комиссия по уничтожению недействительных паспортов, бланков свидетельств о госрегистрации актов гражданского состояния и заявлений на получение (обмен) паспортов. После уничтожения недействительных паспортов составляется акт, который направляется в ГП “Инфоком” для включения в Реестр недействительных паспортов. |
|
|
9 |
Обеспечить сотрудников ОПВРР онлайн- доступом к базе данных по выданным паспортам, с автоматической проверкой ПИН с базой данных ПИН Соцфонда |
1. Обеспечить возможность автоматической сверки ПИН с базой данных ПИН Соцфонда с возможностью просмотра истории изменения персональных данных для конкретного ПИН.
2. Закупить серверное оборудование и подключить ОПВРР к сети интернет для ведения базы данных по выданным ПИН:
2.1. В виде пилотной реализации гг.Бишкек и Ош
2.2. Остальные ОПВРР - по всей республике |
1. 01.09.2015 ГРС Осмоналиев У.
2. до 31.12.2015. Каракеева А. К.
2.1.0 1.09. 2015 Осмоналиев У.
2.2. 31.12.2016 Осмоналиев У. |
1. исполнено 1. с 1 августа 2016 года функции по присвоению ПИН переданы в ведение О/ЗАГС, в настоящее время база данных ПИН из Соц. фонда передана в ведение ГРС. такми образом при приеме анкет-заявлений на получение паспорта. ПИН проверяется в АИС “Паспорт”
исполнено 2. Серверное оборудование имеется и техническое обслуживание и сопровождение АИС «Паспорт» осуществляется специалистами ГП «Инфоком». АИС «Паспорт» установлена на серверных оборудованиях ГП «Инфоком. К АИС «Паспорт» подключены все ОПВРР . АИС паспорт содержит в себе базу данных по выданным ПИН. вместе с этим в деятельность паспортных отделов внедрена АИС “регистрация иностранных граждан” АИС “Гражданство” АИС “АСБ”
исполнено 2.1. в виде пилотной версии К АИС «Паспорт» были подключены ОПВРР г. Бишкек и г. Ош. Джалал-Абад обл. г. Баткен г. Каракол. г. Нарын г. Талас. исполнено 2.2. в настоящее время подключены все ОПВРР по республике к АИС “Паспорт”. |
|
|
10 |
Автоматизировать процессы приема документов у населения |
3. Предусмотреть возможность для граждан самостоятельной отправки анкет и бланков в электронном виде (в качестве примера можно использовать сервис Налоговой службы КР, которая предоставляет возможность отправки отчетов с электронно цифровой подписью) |
Абасов З. Дж.
Абдылдаев Б.С.
Арпачиев Т.А., Осмоналиев У.С. |
исполнено. принято постановление Правительства Кыргызской Республики “Об утверждении Инструкции о порядке приема документов, оформления, изготовления (персонификации), учета, выдачи и уничтожения идентификационной карты - паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2017 года (ID-карта) и общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2006 года” от 21 апреля 2017 года № 238, согласно указанной Инструкции форма № 1 отменена, анкета-заявление переведена в электронную форму приложение 353
исполнено 2. АИС “Паспорт” подразумевает собой закрепление ЭЦП за ответственным сотрудником, который несет персональную ответственность. в настоящеев время все сотрудники проходят соответсвующую проверку на возможность закрепления ЭЦП Вместе с этим Департаментом принято распоряжение от 11.09.2015 года № 34 согласно, которого сотрудники предупреждены о персональной ответственности за взимание оплаты за заполнение анкет-заявлений, либо других денежных взиманий, не предусмотренных законодательством. (приложение 102), в настоящее время по всей республике за сотрудниками закреплены ЭЦП для работы с АИС “Паспорт”, которые предварительно прошли соответствующую проверку
частично 3. Распоряжением Службы от 28 августа 2015 года №152 утверждена концепция портала электронных услуг. Для предоставления государственных услуг в режиме онлайн ГП ”Инфоком” разработан портал электронных услуг ГРС. Портал запущен 5 ноября 2015 года (https://e.srs.kg). Кроме этого на портале реализованы следующие функции:
На портале электронных услуг ГРС реализована услуга электронной заявки на получение паспорта, посредством которой принято анкет заявлений на получение паспорта в количестве 102 штук.
|
|
|
11 |
Исключить повторное получение паспортов с новым ПИН |
1.Внести соответствующие изменения и дополнения в Инструкцию «О порядке приема документов, оформления, выдачи, учета, изготовления паспорта и персонификации общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики», утвержденного постановлением Правительства КР от 20.06.2011 года №332 и Закон КР «О персонифицированном (индивидуальном) учете граждан Кыргызской Республики для целей обязательного государственного социального страхования» от 22 декабря 1998 года № 154, в части исключения повторного получения персональных идентификационных номеров гражданами и указанием, что ПИН выдается гражданину один раз.
2. Разработать проект о внесении изменений в Административный кодекс КР в части введения административных санкций, в случае выдачи повторного измененного ПИНа одному и то муже лицу
3.В рамках внедрения ЕСУВМ ГПС внедрить автоматическую систему проверки паспортов граждан по ПИНам на предмет находящихся в розыске, недобросовестных должников («Безопасный город») и других граждан КР, совершивших правонарушения
4. в целях обеспечения единообразия и упорядочения названий в нормативных правовых актах, исключить в НПА различные наименования ПИН:/ИНН/ИПН и определить единое название для персонального идентификационного номера |
1.01.10.2015 ГРС, Соцфонд, Минюст Абасов З. Дж.
2. 1.06.2015г. Соц.фонд, ГРС, Минюст Абасов З. Дж., Арпачиев Т.А.
3.01.10.2015 ГКНБ, ГПС, ГРС, Соцфонд, МВД Арпачиев Т. А.
4. 30.03.2016 ГРС, ГНС, Соцфонд, Минюст Абасов З. Дж. |
исполнено 1. Законом Кыргызской Республики “О внесении изменений и дополнения в Закон Кыргызской Республики "О персонифицированном (индивидуальном) учете граждан Кыргызской Республики для целей обязательного государственного социального страхования"от 4 августа 2015 года № 216, внесены поправки в ст. 1 вышеуказанного Закона, где предусмотрено, что ПИН выдается гражданину один раз и сохраняющийся за этими лицами в течение всей их жизни без изменения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством о защите прав свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства. Вместе с этим вышеуказанным Законом внесено изменение в ст. 7 Закона Кыргызской Республики "О персонифицированном (индивидуальном) учете граждан Кыргызской Республики для целей обязательного государственного социального страхования" согласно, которого выдача нового удостоверения социальной защиты производится без изменения персонального идентификационного номера. Таким образом исключена возможность повторного получения ПИН приложение 241
частично 2. Департаментом разработан и направлен проект Закона КР “О внесении дополнений в Кодекс Кыргызской Республики “Об административной ответственности” предусматривающий наложение административного штрафа на должностных лиц допускающих присвоение повторного, измененного ПИН застрахованному лицу за № 23-1/2527 от 15.09.2015 года приложение 95, ГРС направило настоящий проект в адрес МЮ КР за № 5-17-19/3764 от 30.10.2015 г. (приложение 149) указанный проект возвращен с МЮ КР на доработку за № 02-5/28-12574 от 16.11.2015 (приложение 149), доработанный проект направлен направлен в адрес УПО ГРС за № 23-1/3204 от 25.11.2015 года приложение 155, в настоящее время указанный проект возвращен с МЮ КР, по мнению участников совещания по обсуждению предлагаемого проекта установления административной ответственности за изменения ПИН будет мягкой мерой и не достигнет целей предотвращения присвоения повторных ПИН. приложение приложение 205 вместе с этим необходимо отметить, что согласно КоАО КР ст. 400 за нарушения должностными лицами нормативных правовых актов вчелет административная ответственность виде наложения штрафа в 100 расчетных показателей. согласно закону “О персонифицированном учете граждан” ПИН изменению не подлежит, соответственно за изменения ПИН уже предусмотрена админ. ответственность. (выписка из КоАО КР статья 400 и статья 1 Закона КР О персонифицированном учете граждан приложение 213) - Департаментом разработан проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Уголовный Кодекс Кыргызской Республики», предусматривающий уголовную ответственность за изменение ПИН, указанный проект направлен в адрес ГРС за исх № 23-1/2595 от 17.08.2016 года приложение 249, в настоящее время указанный проект находится на стадии согласования с министерствами и ведомствами КР исх № МЮ КР 02-6/10771 от 21.10.2016 года приложение 283 не исполнено 18.11.2015 года за исх №2/30459 поступил ответ о том что, Распоряжением Правительства КР от 21 февраля 2014 года №51-р(ДСП) ГКНБ Кыргызской Республики поручалось внедрить Единую систему учета внешней миграции в Кыргызкой Республике, одним из под компонентом которой является выдача электронных виз(ЕСУВМ). По состоянию на сегодняшний день в целях реализации вышеназванного распоряжения Правительства Кыргызской Республики проведена следующая работа: 1.Подготовлен и согласован с Аппаратом Правительства Кыргызской Республики проект Договора с ЗАО “Авиаинфотел” на внедрение системы. исполнено 2.Разработаны и приняты постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 декабря 2014 года №710 изменения и дополнения в Порядок оформления и выдачи виз Кыргызской Республики(ППКР №156 от 10.03.2009г.) и Положение о консульских сборах и сборах за фактические расходы, в части регламентирования порядка оформления и выдачи электронной визы и упорядочения вопросов ее оплаты, т.е. созданы нормативные основания. 3. Подготовлен и внесен на рассмотрение Министерства экономики Кыргызской Республики пакет документов для включения отдельной платной услуги ЕСУВМ в реестр(перечень) госуслуг, оказываемых органами исполнительной власти, их структурными подразделениями и подведомственными учреждениями. В соответствии с рекомендациями экспертной рабочей группой Министерства экономики Кыргызской Республики распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 13 ноября 2014 года №501-р(ДСП), согласно которым средства, поступающие от сбора за фактические расходы электронной визы, распределяются на расчетные счета МИД и ГКНБ КР. При этом, расходы по внедрению и содержанию системы будут покрываться исключительно за счет средств, поступающих на счета ГКНБ - частями по мере оказания иностранным гражданам и лицам без гражданства упомянутой госуслуги. 19 августа 2015года состоялось совещание у Премьер-министра КР Т.Сариева, по итогам которого с учетом особого мнения Министерства внедрения ЕСУВМ. В частности, приобретение прораммного обеспечения и оборудования ЕСУВМ осуществаить за счет специальных средств МИД, сформированных из консульских сборов и сборов за фактические расходы. Во исполнение протокольного поручения Вице-премьер-министра КР А. Маматалиева от 23 сентября 2015 года №6-54 6 ноября с.г. подписан Договор между МИД и ГКНБ относительно финансирования внедрения ЕСУВМ в Кыргызской Республике, согласно которому МИД перечислит в доход бюджета на расчетный счет МФ финансовые средства в размере 30000000 сомов (тридцать миллионов). В последующем указанная сумма МФ будет перечислена на расчетный счет ГКНБ для приобретения программного обеспечения, необходимого оборудования и внедрения ЕСУВМ. Подготовлен и согласован с заинтересованными министерствами и ведомствами (МИД, МФ, ЦЭУ Правительства КР) проект договора о внедрении ЕСУВМ в КР с ЗАО “Авиаинфотел”. В настоящее время по предложению Центра электронного управления с армянской компанией прорабатываются технические вопросы использования в ЕСУВМ центра удостоверяющего подпись (ЦУП) для организации электронного взаимодействия между задействованными ведомствами и министерствами. После согласования технических вопросов использования ЦУП в ЕСУВМ планируется до конца ноября месяца подписать договор с ЗАО “Авиаинфотел”. После подписания договора и открытия финансирования данного проекта в первую очередь планируется осуществить закупку необходимого оборудования (серверов), на что потребуется порядка 30 дней с учетом специфичности приобретаемого товара. На первом этапе внедрения ЕСУВМ намечается организация тестово-тренировочного и учебного центра на базе Государственной пограничной службы КР, установка оборудования и программного обеспечения в пунктах пропуская “Манас-аэропорт” и “Акжол-автодорожный”, а также Центров обработки данных в ГКНБ, МИД, МВД и ГПС. Запуск системы ЕСУВМ планируется осуществить ориентировочно к апрелю 2016 года. На втором этапе предусмотрено внедрить ЕСУВМ на остальных 13 международных пунктах пропуска КР, а также в ГРС при Правительстве Кыргызской Республики (приложение 147). в системе АИС “АСБ” подключена функция розыска должников под наименованием “сторожевая карта”, которая позволяет при выдачи справок выявить должников, при обращении таких лиц сообщаются инициаторам розыска.
исполнено 4. в целях приведения некоторых решений Правительства Кыргызской Республики в соответсвие Закону КР “О пресонифцированном (индивидуальном учета граждан Кыргызской Республики для целей обязательного государственного страхования” принято постановление Правительства Кыргызской Республики “О внесении дополнений и изменений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики” приложение 250 |
|
|
12 |
Оптимизировать систему платежей за услуги в ОПВРР |
1.Обязать сотрудников ОПВРР и ЦОН, принимающих заявление, заполнять анкеты в электронном формате на основе представленных документов на бесплатной основе .
2. ГРС: разработать механизмы диверсификации системы платежей в каждом ОПВРР, ЦОНе, ЗАГС, при этом строго исключив возможность взимания дополнительных плат гражданами за оказываемую услугу. 3.Внедрить диверсифицированную систему платежей в каждом ОПВРР, ЦОНе, ЗАГСе (например, платежные, POS- терминалы система мобильных кошельком и.т.д.
4. предусмотреть модификацию системы сбора платежей клиентов за услуги, таким образом, чтобы клиент вносил строго определенную сумму, которая включает в себя стоимость всех бланков за одну операцию, необходимых для оказания услуги и ее оплаты и которая будет в дальнейшем самостоятельно распределяться ГРС по необходимым счетам. Другими словами при оплате через кассы и терминалы счет выписывать на полный объем услуг, а не отдельно по каждому виду бланков.
5. ГРС обеспечить возможность приема денежных средств всеми подразделениями банковских учреждений КР.
6. ГРС обеспечить все подведомственные структуры платежными терминалами (на тендерной основе), обязав расположить на видном, доступном для граждан месте.
7. При окончании договорных отношений с контрагентом по предоставлению существующих платежных терминалов, не предоставляющих сдачу, предусмотреть в технических требованиях для терминала возможность приема монет и предоставления сдачи. |
1. 30,06,2015г ГРС Абдылдаев Б.С.
2.,01.04.2015г. ГРС Каракеева А. К.
Каракеева А. К.
4. 31.08.2015г . ГРС Каракеева А. К.
5. 31.08.2015г. ГРС Каракеева А. К.
6.31.08.2015 г. ГРС Каракеева А. К.
7. 31.08.2015г. ГРС Каракеева А. К. |
частично 1. приказом Департамента от 11.09.2015 года № 34 сотрудники ОПВРР предупреждены о персональной ответственности за взимание за заполнение анкет-заявлений, либо других денежных взиманий, не предусмотренных законодательством приложение 102 анкеты-заявления в электронном виде заполняются посредством АИС “Паспорт”, которая внедрена в ОПВРР г. Бишкек, Ош, Джалал-Абад, Каракол, Баткен, ОПВРР Аламединского и Сокулукского района Чуйской области, , в настоящее время указанная система внедрена по всей республике, все гос. услуги предоставляемые Департаментом оказываются в соответствии с Единым перечнем государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти, их структурными подразделениями и подведомственными учреждениями, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 10 февраля 2012 года N 85 23.05.17. С 1.05.2017г. во всех ОПВРР в соответствии с постановлением ПКР от 03.04.17г. №197 прием документов осуществляется на бесплатной основе
Исполнено 2. В настоящее время прием денежных средств осуществляется одной операцией без взимания дополнительных плат гражданам за оказываемую услугу. Заключены договора с установлением единых тарифов на комиссионные Банков (ОАО «РСК Банк» , ОАО «Айыл Банк, РПС, ГП Кыргызпочтасы).Договор прилагается
3. Не исполнено В настоящее время ведутся переговоры по осуществлению приема платежей для мониторинга поступлений в реальном времени, а также ведутся работы по установке POS – терминалов, системы мобильных кошельков с банками как ОАО «Айыл Банк», «РСК Банк» и KICB. Планируется внедрить в апреле-мае 2017 году.
исполнено 4. Согласно контракту заключенного между Службой и Банками (ОАО «РСК Банк» и ОАО «Айыл Банк», ГП “Кыргызпочтасы”), прием денежных средств осуществляется одной операцией. Расщепление по счетам производится Банками Договор прилагается
частично 5. Согласно письму от 14 января 2016 года за № 05-05-2/375 по итогам проведенного тендера Министерством Финансов КР были определены ОАО «РСК Банк» и ОАО «Айыл Банк» данные банки осуществляют финансовые операции органов государственной власти и местного самоуправления. Службой заключены контракты на прием денежных средств. Службой разрабатывается автоматизированный учет доходной части, что позволит внедрить в систему все банки и осуществлять прием денежных средств всеми банковскими учреждениями Кыргызской Республики. Департаментом направлено письмо за №23-1/276 от 03.02.2017г. Дополнительно направлено письмо 13.03.2017 года за № 23-1/628 частично по объективным причинам 6. В Департаменте в настоящее время имеется 51 платежных терминалов расположенные на видном месте. В остальных случаях имеются выездные кассы банка или расположение банка на расстоянии до 500 метров от отделов подведомственных структур. прилагается сведение по расположению банковских учреждений.
исполнено 7. настоящее время Департаментом заключен договор с ОсОО “РПС” один из пунктов которого предусмотрено, в случае переплаты услуг в платежных терминалах перенаправить на баланс номера телефона указанный заявителем.Договор прилагается |
|
|
Коррупционный риск № 2: неофициальные (посреднические услуги) |
|||||
|
13 |
Предотвратить оказание неофициальных (посреднических) услуг по ускорению изготовление паспортов |
1. Внести изменения в инструкцию «О порядке приема документов, оформления, выдачи, учета, изготовления паспорта и персонификации общегражданского паспорта гражданина КР» и Методическое пособие по приему документов для получения паспорта гражданина Кыргызской Республики № 238 от 10 октября 2012 года в части детальной регламентации условий составления отдельных реестров
2. Обязать все структурные подразделения ДРНАГС и ГП «Инфоком», связанные с выдачей паспортов и актов гражданского состояния, на информационных стендах на видном месте предоставить информацию об официальных услугах ускорения получения паспортов. Разместить информацию на сайте ГРС: www.grs.gov.kg
3. Предусмотреть механизмы передачи функций ускоренного оформления и выдачи паспортов в ОПВРР или ЦОн, а не в ОСД
4. Проводить проверки структурных и подведомственных подразделений по соблюдению сроков выдачи паспортов с наложением дисциплинарной ответственности за нарушение сроков выдачи паспорта
5. регламентировать процедуру приема документов, в которой прописать, каковы должны быть действия сотрудника ОПВРР/ЦОН при отказе приема документов у гражданина – предусмотрев, например, выдачу в письменной форме списка недостающих документов или причину отказа |
1.30.06.2015 ГРС Арпачиев Т .А.
2. 31. 05. 2015г. ГРС Абдылдаев Б.С.
3.31.05.2015г. ГРС
4. 31.03.2015г. и далее постноянно ГРС Абдылдаев Б.С.
5.ГРС Абакова Н. Б. |
исполнено Разработан проект методического пособия по организации паспортной работы, в котором регламентированы условия составления отдельных реестров, который утвержден распоряжением Департамента от 25.12.2015 года № 102. приложение 214 11.2 Анкета-заявление на бумажном носителе в течение 3 (трех) рабочих дней со дня заполнения направляется вместе с квитанциями, указанными в пунктах 8 и 9 Инструкции от 15 июня 2015 года № 359 (приложение 211), и двумя экземплярами реестра заказа (3-й экземпляр остается в ОПВРР), раздельно по типам паспортов, в отдел автоматизированной обработки документов, обеспечивающий учет, обработку, проверку анкет-заявлений и передачу в Производственный центр. Анкеты-заявления оформляются не более 50 шт. в одном реестре. Анкеты-заявления формируются в отдельные реестры по типам паспортов, по степени срочности, повторно направляемые анкеты-заявления после доработки оформляются в отдельные реестры с отметкой «Возврат с брака». Кроме этого допускается оформление отдельных реестров в следующих случаях: - при документировании лиц достигших 16 летнего возраста и получающих паспорт первоначально; - при замене паспортов образца 1994 года на безвозмездной основе лицам старше 60 летнего возраста; - при получении паспорта в срочном порядке для участия в важных государству мероприятиях; - при получении паспорта в срочном порядке на основании ходатайств организаций или личного заявления. в настоящее время паспортные отделы направляют анкеты-заявления посредством АИС “паспорт”, указанная система позволяет направлять анкеты-заявление на изготовление непосредственно после оформления, т.е. нет необходимости составлять реестры на анкеты.
26.05.17. исполнено 2. информация об официальных услугах ускорения получения паспорта вывешены на информационных стендах территориальных отделов Департамента. информация об официальных услугах ускоренного получения паспорта размещена на официальном сайте ГРС. с информацией можно ознакомиться по ссылке:grs.gov.kg/ru/subord/drnags/price_osd/102-stoimost-izghotovlieniia-pasportov-po-srochnoi-lin
исполнено 3. Приказом Департамента от 11.09.2015 года № 33 функции по срочному оформлению паспортов переданы в ОПВРР г. Бишкек, г. Ош, Джалал-Абад, Каракол, Баткен Отделы срочного документирования сокращены приложение 97. в настоящеев время паспорт в срочном порядке можно получить в ЦОНе - 2 г. Бишкек в течении 2-х часов, в регионах паспорт в срочном порядке выдается в течении 4 и 8 дней исполнено 4. В соответствии с планом основных организационных мероприятия ДРНАГС, утвержденного распоряжением ДРНАГС 14.01.2015 года № 1, на 2015 год запланировано ежеквартальное проведение комплексных проверок территориальных органов Департамента приложение 22. Но в связи с началом компаний республиканского масштаба по сдаче биометрических данных, подготовке к проведению выборов в местные кенеши, проведения работ по внедрению электронных удостоверений личности исполнить данный пункт исполнить в срок не представилось возможным., в связи с чем распоряжением Департамента от 13.10.2015 года № 76 образована комиссия для проведения комплексных проверок деятельности ТОПВРР Чуйской и Таласской обл. приложение 127, также на основании заключения по результатам проверки деятельности ОПВРР по джалал-абадской области от 22.07.2016 года, приказом Департамента От 29.07.2016 года № 232 о/к специалист ОПВРР г. Джалал-Абад освобожден от занимаемой должности, приказом Департамента от 03.08.2016 года № 143 л/с наложены дисциплинарные взыскания на:
приложение 258, 259 приказом ГРС от 18 августа 2016 года № 158 -к объявлен строгий выговор Илиязовой Б. Ы.начальнику ОПВРР Сузакского района приложение 260 также внедренная АИС “Паспорт” позволяет провести проверку на предмет сроков изготовления паспортов, на предмет нарушения сроков.
исполнено 5. В соответствии с постановлением Правительства КР от 03.03.16 г. № 109 “О внесении дополнений в постановление Правительства КР “Об утверждении стандартов государственных услуг, оказываемых физическими и юридическими лицами органами исполнительной власти, их структурными подразделениями и подведомственными учреждениями от 03.06.14 г. № 303, утверждены стандарты государственных услуг, оказываемых Службой. В стандарте государственных услуг прописаны действия сотрудников ОПВРР/ЦОН, перечень документов, способы получения услуги, в т.ч. порядок обращения и предоставления ответа в письменной и устной форме. Также процедура приема документов в которой прописаны действия сотрудника ОПВРР при отказе в приеме документов отражены в новой редакции Руководства по организации деятельности паспортно-визовой работы ДРНАГС, который утвержден распоряжением Департамента от 25.12.2015 года № 102. приложение 214 Редакция Руководства предусматривает, что в случае, если гражданин не представил требуемые документы, сотрудник ОПВРР разъясняет порядок предоставления документов в устной форме, по желанию заявителя предоставляется ответ в письменной форме с разъяснением причин отказа или необходимости предоставления списка недостающих документов. |
|
|
14 |
Внедрить систему сертификации сотрудников по приему и обработке документов на паспорта и актов гражданского состояния |
1.Внедрить систему автоматизированного учета ввода данных граждан при регистрации на получение документов по персональному паролю (как в системе Департамента кадастра) так, чтобы было видно каким именно сотрудником, когда были введены данные на получение паспорта и актов гражданского состояния, и какой руководитель (заместитель) перепроверил данные гражданина и утвердил его
2.Разработать проект НПА, регламентирующий деятельность сотрудников по приему обработке документов на акты гражданского состояния и паспорта, при выявлении фактов нарушения сотрудниками требований при регистрации актов гражданского состояния и паспортов, производить лишение сертификатов на соответствующие должности за ненадлежащую работу, исключив практику повторной выдачи сертификатов сотрудникам, уличенных в нарушениях с коррупционной составляющей, предусмотреть что лишение сертификатов влечет за собой обязательное увольнение сотрудников
3.На регулярной основе проводить тренинги специалистов по приему документов по паспортам и актам гражданского состояния в ЦОН, ОПВРР и ЗАГС с целью выявления и установления фактов подложных документов, паспортов и актов гражданского состояния (с последующей сертификацией данных специалистов) |
1.31.10.2015 ГРС Осмоналиев У.
2.30.04.2015 ГРС, Минюст Абасов З. Дж.
3.31.04.2015 г. ГРС Абасов З. Дж., Тац Т.Т., Турсунбаева Н. Б. |
исполнено.С целью обеспечения реализации постановления Правительства Кыргызской Республики от 15 июня 2015 года № 359 приложение 211 «О вопросах обеспечения паспортами и общегражданскими паспортами граждан Кыргызской Республики», внедрения новых технологий в процессе обеспечения населения национальными паспортами, ГП «Инфоком» разработана АИС “Паспорт”, которая упрощает систему оформления анкеты-заявления на получение паспорта. При обработке анкет-заявлений в электронном виде в АИС “Паспорт”, должностными лицами ОПВРР ДРНАГС используется электронная цифровая подпись, что исключает возможность подделки подписей и оттисков печатей на бумажных носителях. В АИС «Паспорт» реализованы функции разграничения функций и полномочий работников ОПВРР, ЦОН ДРНАГС и ГЦП “Инфоком”. В целях автоматизированного ввода и учета данных записей актов гражданского состояния во всех территориальных органах ЗАГС Службой разработана АИС «ЗАГС». Сведения по всем видам регистрации хранятся и обрабатываются в централизованной базе данных, что позволяет обеспечить контроль за произведенной регистрацией актовых записей, производимой в любом из 58 территориальных отделов ЗАГС республики. В АИС «ЗАГС» реализованы функции разграничения функций и полномочий работников ОЗАГС. не исполнено 2. Система сертифицирования не может быть основанием для поступления или увольнения государственных служащих, так как противоречит нормативным актам регулирующим деятельность государственных служащих Кыргызской Республики. Сотрудники Департамента регистрации населения и актов гражданского состояния являются государственными служащими. Порядок прохождения государственной службы (поступление, обучение, оценка деятельности и увольнение) регламентирован нормами Закона Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и муниципальной службе” и постановлениями Правительства Кыргызской Республики. В соответствии с законодательством поступление на государственную службу осуществляется путем участия в конкурсе. Конкурс на замещение вакантной административной государственной должности должен обеспечить равный доступ граждан Кыргызской Республики к государственной службе. Цели проведения конкурса - выявление наиболее подготовленных претендентов в соответствии с предъявляемыми квалификационными требованиями на замещаемую должность, включая образование, опыт работы, профессиональные и общие знания, деловые качества, а также мотивацию кандидатов.Согласно постановлению ПКР от 29.12.2016 года в Положение добавлена такая норма как “практическое задание”. Эта норма дает возможность определить специальные знания и навыки связанные с выполнением функциональных обязанностей на конкретной должности. Квалификационные требования к каждой должности разрабатываются в соответствии с «Типовыми квалификационными требованиями» утвержденными постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29 декабря 2016 года № 706. Типовые квалификационные требования устанавливаются к уровню профессионального образования, стажу государственной службы или стажу работы по специальности и профессиональным компетенциям, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Конкурс на замещение административных государственных должностей включает максимальные требования к претендентам на поступление на должность. В целях определения соответствия профессиональных знаний и навыков работы государственного служащего его занимаемой должности и перспектив служебного роста проводится оценка деятельности. Согласно принятого 21 апреля 2016 года Закона Кыргызской Республики “О государственной гражданской службе и муниципальной службе”. Оценка деятельности является формой выявления профессиональных знаний и навыков работы государственного служащего и стимулирует его профессиональное развитие, определяет результативность его деятельности в государственном органе. Согласно ст 29 нового Закона и постановления ПКР от 1 марта 2017 года № 131 утверждающего “Положение о порядке проведения оценки деятельности государственных гражданских служащих и муниципальных служащих КР” оценка деятельности проводится ежегодно по результатам деятельности служащего с учетом квартальных оценок. Комиссия выносит решения: - соответствует замещаемой государственной должности; - - не соответствует замещаемой государственной должности; - рекомендуется на повышение или понижение в должности; - рекомендует присвоение очередного классного чина; - повышение квалификации.
Обучение государственного служащего (с выдачей сертификата) в целях повышения его квалификации, проведения реформ с внедрением новых правил, процедур и систем, улучшения эффективности, а также в случае изменения должностных обязанностей по штатной должности проводится, в соответствии со ст. 28 Закона Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и муниципальной службе», уполномоченным государственным органом по делам государственной службы, а именно Государственной кадровой службой Кыргызской Республики. Обучение проводится по инициативе государственного служащего, руководителя или статс-секретаря государственного органа. На основании изложенного, можно сделать вывод, что прохождение государственной службы подробно и качественно прописано нормативно-правовыми актами Кыргызской Республики и введение других видов оценки деятельности будет только противоречить НПА.
Согласно ст. 44 этого же закона ГКС ведется реестр лиц освобожденных с государственной службы по отрицательным основаниям, который используется при конкурсном отборе. Согласно ст.24 государственные служащие, занимающие политические, а также главные и старшие адм.должности, освобожденные в связи с дискредитацией звания государственного служащего не могут восстанавливаться на прежнюю должность Во исполнение протокола совещания у заместителя министра юстиции Кыргызской Республики М.С. Иминова от 21 февраля 2017 года №1, проведенного во исполнение протокольного поручения вице-премьер министра Кыргызской Республики Ж.П. Разакова от 01.02.2017 года № 23-12, направляет информацию о возможности рассмотрения по исключению некоторых пунктов Плана по демонтажу системной коррупции в Департаменте регистрации населения и актов гражданского состояния (далее - Департамент) при Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики за исх № 5-13-10/1124 от 16.03.2017 года приложение № 329 Было направлено письмо в Совет обороны КР за исх. № 4-25-19/6213 от 15.12.2016 года приложение 328
исполнено 3. По республике для сотрудников ОПВРР были проведены тренинги Февраль 2015 года в городе Бишкек для сотрудников ОПВРР г. Бишкек и Чуйской области; 19 – 20 мая 2015г в городе Ош для сотрудников Ошской и Баткенской областей; 20. мая 2015 в городе Джалал-Абад для сотрудников ОПВРР Джлала-Абадской области; 10.06.2015 и 1106.2015г. для сотрудников Таласской, Нарынской, Ыссык-кульской областей. В селе Кара-Ой тренинг на тему: 1.Регистрационный учет граждан по месту жительства или по месту пребывания 2.Снятия граждан по месту пребывания, по месту жительства 3.Документирования граждан КР паспортами. 4.Гражданство КР 5.Порядок определения принадлежности лиц лиц к гражданству КР 6.Биометрическая регистрация граждан В связи с тем, что сотрудники ОПВРР и О/ЗАГС являются государственными служащими, обучение и выдача сертификатов по результатам обучения проводится согласно ст. 21 Закона Кыргызской Республики “О государственной службе” уполномоченным государственным органом (Государственной кадровой службой). В адрес территориальных отделов и координаторов о/ЗАГС направлено циркулярное письмо с требованием на местах провести тренинги и обучающие семинары по изучению действующего законодательства исх № 23-1/2439 от 04.08.2016 года приложение 251, на основании указанного поручение на местах проведены семинары обучения протокола имеются приложение 252 в настоящее время в деятельность территориальных отделов внедрены АИС “регистрация иностранных граждан”, АИС “Гражданство”, в связи с чем на местах проводится обучающие семинары по указанным АИС. Во исполнение протокола совещания у заместителя министра юстиции Кыргызской Республики М.С. Иминова от 21 февраля 2017 года №1, проведенного во исполнение протокольного поручения вице-премьер министра Кыргызской Республики Ж.П. Разакова от 01.02.2017 года № 23-12, направляет информацию о возможности рассмотрения по исключению некоторых пунктов Плана по демонтажу системной коррупции в Департаменте регистрации населения и актов гражданского состояния (далее - Департамент) при Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики за исх № 5-13-10/1124 от 16.03.2017 года приложение № 329 Было направлено письмо в Совет обороны КР за исх. № 4-25-19/6213 от 15.12.2016 года приложение 328 |
|
|
15 |
Оптимизировать систему взаимодействия межу МИД и ГРС по ускоренному восстановлению, замене и получению утерянных документов |
2 Предоставить оперативный доступ консульским учреждениям МИД КР к базе данных, содержащих средства поиска в изображениях заявлений на получение паспорта
3. Упростить процедуру восстановления общегражданских паспорта при его утере за рубежом. Внести следующие изменения в Инструкцию: 1) сократить список требуемых документов до необходимого минимума, 2) значительно сократить сроки ожидания документов до минимума.
4.Разработать регламент транспортировки документов и паспортов в консульские учреждения МИД в строго регламентированные сроки. |
1.31.05.2015г. МИД, ГКНБ, ГРС Абдылдаев Б.С.
2.30.04.2015 ГРС, Минюст Осмоналиев У.
3. 01.04.2015г. ГРС Абдылдаев Б.С.
4. 30.04.2015 МИД, ГРС, Минтранс Арпачиев Т. |
частично работа ведется 1. В настоящее время МИД решает вопрос финансирования подключения загранучреждений к АИС Паспорт, предполагается первым этапом как пилотный проект подключить к АИС Паспорт загранучреждения КР в РФ и РК Совместным приказом ГРС и МИД от 14 октября 2016 года № 99/223 П реализуется пилотный проект по использованию информационной системы ГРНП в ДКС МИД Бишкек, в посольстве КР г. Сеул, Посольстве в г. Брюссель, в г. Москва, г.Екатеринбург приложение 282, в настоящее время решаются технические вопросы по подключению загранучреждений к АИС. 26.05.17г. В соответствии Инструкцией о порядке приема документов, оформления, изготовления (персонификации), учета, выдачи и уничтожения идентификационной карты - паспорта гражданина КР образца 2017г. (ID-карта) и ОГП гражданина КР образца 2006г., утвержденной постановлением ПКР от 21.04.2017г. №238 до минимума упрощена процедура замены и восстановления утерянных документов. Согласно данной Инструкции замене паспортов необходимо предъявить всего лишь паспорт гражданина КР образца 2004г. - или ОГП образца 2016г. При утере или паспортов, согласной данной Инструкции, не предусмотрен административный штраф (раньше необходимо было предъявить квитанцию об оплате адм. штрафа до 100 сом. ). 26.05.17г. направлено письмо в ДКС МИД с просьбой о предоставлении информации по исполнению данного пункта плана. Приложение № 339.
частично работа ведется 2. Для предоставления государственных услуг в режиме онлайн ГП ”Инфоком” разработан портал электронных услуг ГРС. Портал запущен 5 ноября 2015 года (https://e.srs.kg). На портале электронных услуг ГРС реализована услуга электронной заявки на получение паспорта и проверки паспорта на действительность. Портал интегрирован с информационными системами АИС «Паспорт», АИС «ЗАГС».Предоставление допуска к базе данных выданных паспортов и электронного архива планируется на втором этапе внедрения АИС «Паспорт» до декабря 2016 года. · для предоставления оперативного доступа к консульским учреждениям МИД КР к базе данных, содержащих средства поиска в изображениях заявлений на получение паспорта, ГРС необходимо решить вопросы информационного обмена с МИД и внедрения АИС “Паспорт” и АИС ГРНП в консульских учреждениях МИД.
частично работа ведется 3. по итогам проведенных неоднократных переговоров с представителями МИД, принято решение подключить загранучреждения МИД к АИС “Паспорт”.в настоящее время МИД решает вопрос финансирования подключения загранучреждений к АИС Паспорт, предполагается первым этапом как пилотный проект подключить к АИС Паспорт загранучреждения КР в РФ, РК и Южная Корея в случае подключения загранучреждений КР к АИС “Паспорт” сроки изготовления значительно сократятся.в настоящее время решаются технические вопросы по подключению загранучреждений к АИС. 26.05.17г. Исполнено. В соответствии Инструкцией о порядке приема документов, оформления, изготовления (персонификации), учета, выдачи и уничтожения идентификационной карты - паспорта гражданина КР образца 2017г. (ID-карта) и ОГП гражданина КР образца 2006г., утвержденной постановлением ПКР от 21.04.2017г. №238 до минимума упрощена процедура восстановления ОГП при утере. Согласно пп.5 п.14. данной Инструкции необходимо предъявить всего лишь паспорт гражданина КР образца 2004г. - при отстутствии данных в ЕГРН.
исполнено 4. по итогам проведенной работы с МИД, назначены ответственные лица ДКС МИД КР по транспортировки паспортов в ДКС МИД исх. № 13-025/3662 от 21.04.2016 года приложение 253, и заключен Договор № 4 о перевозке паспортов приложение 254 |
|
|
16 |
Внедрить систему электронного документооборота во всех подразделениях ДРНиАГС и ГП «Инфоком» |
1. Обеспечить функционирование системы электронного документооборота во всех подразделениях ДРНиАГС и ГП «Инфоком»
2. В структуре центрального аппарата ГРС создать отдел информационной безопасности, на который возложить обязанность ежедневной сверки и анализа данных анкет-заявлений, реестров документов, направляемых для производства паспортов, реестров изготовленных паспортов и данных выпущенных паспортов, персональных данных базы Соцфонда. |
1. 31.10.2015 ГРС Абдылдаев Б. С.
2. 31.10.2015 ГРС ЦА ГРС |
исполнено 1. электронный документооборот производится посредством электронной почты “Зимбра”, указанной программой пользуются все сотрудники ГРС. 26.05.17г. Во всех во всех подразделениях ДРНиАГС с 2015г. функционирует электронная почта по программе “Зимбра”. Кроме того регистрация всей корреспонденции (вх., исх) осуществляется посредством данной программы.
исполнено В соответствии с распоряжением Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики от 28 июля 2015 года № 57 в структуре центрального аппарата ГРС создано Управление информационных технологий и безопасности приложение 135 |
|
|
Коррупционный риск № 5 незаконная выдача паспортов гражданам КР на основе сговора между сотрудниками нескольких подразделений ГРС |
|||||
|
17 |
Обеспечить взаимодействие ГРС с Соц. фондом |
|
Кайназарова К. К.
2, 31.05.2015 ГРС |
исполнено Законом Кыргызской Республики “О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О персонифицированном (индивидуальном) учете граждан Кыргызской Республики для целей обязательного государственного социального страхования" от 4 августа 2015 года № 216, функции присвоения ПИН переданы в ведение ГРС. В соответствии с распоряжением Службы от 08 апреля 2016 года № 65 “ О присвоении персональных идентификационных номеров гражданам в органах ЗАГС” с 1 августа 2016 года территориальные органы ЗАГС осуществляют работу по присвоению ПИН гражданам Кыргызской Республики. (Приложение факсограмма на 2-х листах приложение 264). В связи с тем . что при проведении мониторинга экспертами отдела обороны. правопорядка и чрезвычайных ситуаций Аппарата Правительства КР данный вопрос признан исполненным “частично” по причине отсутствия в материалах акта приема-передачи базы данных ПИН Социальным фондом КР Государственной регистрационной службе. Департаментом направлен запрос в ГРС 14.02.2017 г. за исх № 23-9/1107 (приложение 302 ) о предоставлении копии акта приема-передачи. Государственной регистрационной службой от 20.02.2017 г. за исх. № 3-24-19/882 направлена в наш адрес копия акта приема-передачи базы данных персональных идентификационных номеров Социального фонда КР Служб. (приложение 302) исполнено АИС «Адресный регистр» был интегрирован с автоматизированной информационной системой «Адресно-справочное бюро» разрабатываемый ГП «Инфоком» для ДРНАГС. кроме этого работа по оцифровке адресных листков регистрации для полноценного внедрения АИС “АСБ”, в настоящее время АИС “АСБ” внедрены по всей республике |
|
|
Коррупционный риск № 6 финансовые нарушения относительно бланочной продукции |
|||||
|
18 |
Определить фиксированные цены на оказываемые услуги по паспортизации населения КР |
2.на сайте ГРС в разделе ДРНАГС вывесить и упорядочить (доходчиво для граждан) прейскурант цен на всю бланочную продукцию
3.разместить образцы всей бланочной продукции с инструкцией по заполнению на сайт ГРС (в разделе ДРНАГС) и обязать все территориальные подразделения ОПВРР принимать распечатанные гражданами заполненные бланки
4. внести соответствующие изменения в Инструкцию «О порядке приема документов, оформления, выдачи, учета, изготовления паспорта и персонификации общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики » утвержденную ППКР от20.06.2012г. № 332, в части утверждения бланочной продукции с порядком заполнения
5. разработать механизм исключения предоставления сдачи в тыйынах при покупке гражданами бланочной продукции (например чтобы эта сдача направлялась на зачисление услуг мобильной связи).
6. Внедрить механизмы исключения предоставления сдачи в тыйынах при покупке гражданами бланочной продукции |
Каракеева А.
Каракеева А.
3.31.05.2015 гoда ГРС Каракеева А.
4.30.06.2015 ГРС Абасов З. Дж.
5.01.04.2015 г. ГРС Каракеева А.
6 .01.09.2015 г. ГРС Каракеева А. |
исполнено 1, В ЦА Департамента и на стендах территориальных отделов на видном месте вывешены оказываемые услуги и прейскуранты цен на всю бланочную продукцию Для учета и контроля за бланочной продукцией отделы Департамента ежемесячно сдают в ОФЭР (бухгалтерию) отчеты по реализации бланочной продукции.
исполнено 2. на сайте ГРС в разделе ДРНАГС размещены образцы всей бланочной продукции. указанную информацию можно скачать по ссылке: http://grs.gov.kg/uploads/files/drnags_samples.pdf
исполнено 3. образцы бланочной продукции размещены на сайте ГРС в разделе население по ссылке http://grs.gov.kg/ru/subord/drnags/212-sluchai-v-kotorykh-pasport-schitaietsia-niedieistv. Приказом №47 от 16 октября 2015 года утверждена инструкция по заполнению бланков подаваемых в ОПВРР и ОЗАГС приложение 169. Также инструкция размещена на сайте ГРС grs.gov.kg Исх.№23-1/2454 от 05 августа 2016 года направлено письмо в ГП “Инфоком в оказании содействия в разработке электронного формата образцов простой бланочной продукции. В настоящее время ГП”инфоком” занимается разработкой образцов приложение 281. В настоящее время территориальные отделы распечатывают бланки форма 1, адресная справка
исполнено 4. принято постановление Правительства Кыргызской Республики “Об утверждении Инструкции о порядке приема документов, оформления, изготовления (персонификации), учета, выдачи и уничтожения идентификационной карты - паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2017 года (ID-карта) и общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2006 года” от 21 апреля 2017 года № 238, согласно указанной Инструкции анкета-заявление на получение паспорта заполняется в электронном виде сотрудником паспортного отдела, т.е. для получения паспорта гражданин не заполняет никакие бумажные бланки приложение 353
исполнено 5.Департаментом издано распоряжения №20 от 03 апреля 2015 года которое, принято во исполнение ППКР №160 от 26.03.2015года (приложение 200). В распоряжении предусмотрено реализация бланочной продукции исходя из фактических затрат с округлением стоимости до сома в сторону увеличения. В связи, с чем на основании указанного распоряжения Департамента исключена предоставления сдача в тыйынах. Приложение 24
исполнено 6. принято постановление Правительства Кыргызской Республики 26.03.2015 № 160 предусмотрено реализация бланочной продукции исходя из фактических затрат с округлением стоимости до сома в сторону увеличение. В связи, с чем на основании этого исключена предоставления сдача в тыйынах приложение 255 |
|
|
20 |
Минимизировать брак анкет-заявлений при изготовлении паспортов |
2..В Инструкции «О порядке приема документов, оформления, выдачи, учета, изготовления паспорта и персонификации общегражданского паспорта гражданина КР» от 20.06.2011 № 332 определить порядок списания бракованных анкет и уничтожения (состав комиссии, порядок уничтожения, регламент составления актов списания и др.), для соответствующего учета и контроля |
1.31.08.2015 Осмоналиев У. С., Абдылдаев Б.С.
2.30.06.2015 Арпачиев Т. А. |
исполнено 1. В целях повышения качества оказываемых населению услуг по выдаче национальных паспортов. Уменьшения количества возврата заявлений из-за их неправильного или неполного заполнения, сокращения производственного брака в ГЦП, соблюдения служебной дисциплины руководителями и работниками паспортных подразделений, а также для своевременного изготовления национальных паспортов издано распоряжение Службы от 22 ноября 2013 года № 223. приложение 84 В соответствии с п.3 указанного распоряжения ответственность за исполнение возложено на руководителей Департамента и ГП «Инфоком». Также они предупреждены о том, что в случае нарушения указанного распоряжения будут применяться меры дисциплинарного воздействия вплоть до увольнения. Вместе с этим необходимо отметить, что с запуском АИС “Паспорт”, существенно сократились возвраты по браку, в связи с тем, что АИС “паспорт исключает браки по неверным ПИН и некачественного фото, а также неправильного заполнения анкеты-заявления.
исполнено 2. Порядок списания бракованных анкет и уничтожения предусмотрен пунктами 61-75 Инструкцией «о порядке приема документов, оформления, выдачи, учета, изготовления паспорта и персонификации общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики» утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 июня 2015 года № 359 в настоящее время паспортные отделы подключены к АИС “Паспорт”, посредством которой анкеты-заявления направляются на изготовление паспорта в электронном виде, в связи с чем отпадает потребность в бумажных анкетах. |
|
|
21 |
Устранить бюрократическую бумажную волокиту при получении паспортов по утере |
2.Вывешивать на информационных стендах в каждом ОПВРР, ЦОНе и на сайте ДРНАГС ГРС, в каких случаях паспорт считается недействительным |
1.06.2015 г. ГРС Абасов З. Дж.
2.30.04.2015 ГРС Абакова Н.Б. |
исполнено 1. принято постановление Правительства Кыргызской Республики “Об утверждении Инструкции о порядке приема документов, оформления, изготовления (персонификации), учета, выдачи и уничтожения идентификационной карты - паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2017 года (ID-карта) и общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2006 года” от 21 апреля 2017 года № 238, согласно указанной Инструкции, при утрате и порче паспорта гражданину не требуется обращаться в отделы внутренних дел для составления административных протоколов, т.е. при утрате и порче паспорта паспортные отделы не требуют копию административного протокола и копию об оплате штрафа. приложение 353
исполнено В каждом ОПВРР на информационных стендах вывешена информация в каких случаях паспорта считаются недействительными соответствующее поручение направлено за № 23-2/1808 от 16.04.2015 года. В письменной форме из ТОПВРР областей, ОПВРР г.Бишкек и г.Ош получена информация о том, что во всех ОПВРР на информационных стендах размещена информация в каких случаях паспорта считаются недействительными. На сайте ГРС в разделе население размещена информация в каких случаях паспорта считаются недействительными ссылка: http://grs.gov.kg/ru/subord/drnags/212-sluchai-v-kotorykh-pasport-schitaietsia-niedieistv
|
|
|
22 |
Обеспечить единый порядок для всех граждан КР при получении паспорта |
1.определить регламент льготного исполнения документов в срочном порядке
2.определить подразделение и должностных лиц, которые имеют право принимать решение по ускоренной выдаче паспортов (ГП Инфоком, ГРС, ДРНАГС)
3. В целях исключения коррупционного риска по использованию своего должностного положения в личных и корыстных целях, разработать механизмы, при которых услуга не может быть выполнена в обход прописанных в законодательстве процедур. Например, без внесения соответствующей оплаты, выдача документа автоматически блокируется. Дополнительно, при исполнении просьбы сотрудника госоргана (в том числе сотрудников самой Службы и ее подведомственных подразделений,) о льготном предоставлении какой-либо услуги ГРС (например, ускорения персонификации и выдачи паспорта, выдачи в удостоверений и др.) в обход прописанных в законодательстве процедур, предусматривается передача данных «просителя» (ФИО, госорган, должность, запрашиваемых ими услугах, и др.) руководителю данного органа по итогам года. Разработать строгие дисциплинарные меры ответственности ответственному сотруднику ГРС, которому поступает просьба, при неисполнении данного пункта.
4. Внести изменения в соответствующие НПА. |
1.31.05.2015 года ГРС Арпачиев Т. А., Алтымышев Б.
2. 30.04.2015 года ГРС Арпачиев Т. А., Осмоналиев У. С.
3. 30.06.2015 ГРС Арпачиев Т. А.
Абасов З. Дж. |
исполнено 1.регламент льготного изготовления паспорта предусмотрен п. 28 и 29 Инструкции «О порядке приема документов, оформление, выдачи, учета, изготовление паспорта и персонификации общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики» принятая 15.06.2015г. постановлением Правительства КР № 359 льготное исполнение документов в срочном порядке производится в случаях срочной необходимости выезда гражданина за пределы КР в случае смерти близкого родственника, тяжелой болезнью либо по ходатайству гос. и муниципальных органов с предоставлением подтверждающих документов о необходимости срочного, льготного изготовления паспорта кроме этого в Инструкцию внесено изменение где согласно п. 46 предусмотрено, что В случае, если гражданин подал заявление на получение (обмен) паспорта в территориальный отдел по степени срочности "Обычная", и возникла необходимость срочного получения паспорта гражданина и общегражданского паспорта, он может на платной основе ускорить изготовление паспорта и персонификацию общегражданского паспорта в течение 10 рабочих часов с момента поступления анкеты-заявления в подразделение уполномоченного органа, обеспечивающее изготовление паспорта и персонификацию общегражданского паспорта. В этом случае гражданин обращается в подразделение уполномоченного органа, обеспечивающее изготовление паспорта и персонификацию общегражданского паспорта, и предоставляет следующие документы: - личное заявление гражданина; - квитанция об оплате услуг срочного изготовления; - отрывная квитанция на получение паспорта или общегражданского паспорта. Подразделение уполномоченного органа, обеспечивающее изготовление паспорта и персонификацию общегражданского паспорта, оформляется отдельным реестром, вносит изменения в анкету-заявление, указывает степень срочности "Сверхсрочная" и заверяет исправления подписью и печатью. В случае, если анкета-заявление уже находится в предприятии-изготовителе, анкета-заявление возвращается в подразделение уполномоченного органа, обеспечивающее изготовление паспорта и персонификацию общегражданского паспорта для оформления отдельного реестра заказа и изменения степени срочности.
исполнено Определены конкретные должностные лица, имеющие право принимать решение по ускоренной выдаче паспортов (председатель ГРС и его заместитель)
исполнено 3. 15 июня 2015 года № 359 принято постановление Правительства КР (приложение 211) в абзаце 2 п. 46 предусмотрено, что в случае, если гражданин подал заявление на получение (обмен) паспорта в территориальный отдел по степени срочности "Обычная", и возникла необходимость срочного получения паспорта гражданина и общегражданского паспорта, он может на платной основе ускорить изготовление паспорта и персонификацию общегражданского паспорта в течение 10 рабочих часов с момента поступления анкеты-заявления в подразделение уполномоченного органа, обеспечивающее изготовление паспорта и персонификацию общегражданского паспорта. В этом случае гражданин обращается в подразделение уполномоченного органа, обеспечивающее изготовление паспорта и персонификацию общегражданского паспорта, и предоставляет следующие документы: - личное заявление гражданина; - квитанция об оплате услуг срочного изготовления; - отрывная квитанция на получение паспорта или общегражданского паспорта. Подразделение уполномоченного органа, обеспечивающее изготовление паспорта и персонификацию общегражданского паспорта, оформляется отдельным реестром, вносит изменения в анкету-заявление, указывает степень срочности "Сверхсрочная" и заверяет исправления подписью и печатью. В случае, если анкета-заявление уже находится в предприятии-изготовителе, анкета-заявление возвращается в подразделение уполномоченного органа, обеспечивающее изготовление паспорта и персонификацию общегражданского паспорта для оформления отдельного реестра заказа и изменения степени срочности. вместе с этим совместным приказом ДРНАГС и ГП “Инфоком” от 25 ноября 2015 года № 46-п утверждена Инструкция, где прописаны нормы возвращения денежных средств уплаченных за изготовление паспорта в обычном порядке, в случае если гражданин обратился за ускорением изготовление паспорта на платной основе. кроме этого в случаи необходимости в ЦОНе-1 и 2 г. Бишкек гражданину может быть выдан паспорт в течении 2-х часов, оплата за указанные услуги составляет 6500 тыс..
исполнено 1. принято постановление Правительства Кыргызской Республики “Об утверждении Инструкции о порядке приема документов, оформления, изготовления (персонификации), учета, выдачи и уничтожения идентификационной карты - паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2017 года (ID-карта) и общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2006 года” от 21 апреля 2017 года № 238, согласно указанной Инструкции, коррупционная схема исключена, т.е. без оплаты за изготовление паспорта паспорт не может быть изготовлен, также согласно указанной Инструкции у гражданина появилась возможность в случае, если гражданин подал заявление на получение (обмен) паспорта в территориальный отдел по степени срочности "Обычная", и возникла необходимость срочного получения паспорта гражданина и общегражданского паспорта, он может на платной основе ускорить изготовление паспорта и персонификацию общегражданского паспорта, для этого он обращается в паспортный отдел и предоставляет: - личное заявление гражданина; - квитанция об оплате услуг срочного изготовления; - отрывная квитанция на получение паспорта или общегражданского паспорта. приложение 353 |
|
|
23 |
Обеспечить единые нормы при регистрации населения граждан КР и иностранных граждан, прибывших на территорию КР |
1. Разработать систему единой регистрации населения. Регистрацию населения производить исключительно в подразделениях ДРНиАГС или ЦОН, исключив органы местного самоуправления, ТСЖ и т.д.
2. Внести изменения и дополнения в соответствующие НПА Законы КР «О внутренней миграции» и «О внешней миграции” |
1.31.08.2015 ГРС, ГАМСУМО Осмонова Р.
2.31.08.2015 ГРС Осмонова Р. |
исполнено 19 декабря 2016 года № 689 принято постановление Правительства Кыргызской Республики “О вопросах регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Кыргызской Республики”, которым утвержден Перечень иностранных государств с указанием сроков освобождения иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Кыргызскую Республику, от регистрации по месту пребывания в уполномоченных государственных органах, а также в гостиницах и Порядок регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Кыргызской Республики. согласно вышеуказанного постановления регистрация иностранных граждан производиться исключительно подразделениях ДРНиАГС приложение 286 22 июля 2016 года № 131 принят Закон Кыргызской Республики “О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики “О внешней миграции”, согласно которого функциями прописки и выписки граждан КР имеют только органы ГРС приложение 246 также в настоящее время в Департаменте проводится работа по пересмотру Положения о порядке регистрации граждан КР на территории КР, утвержденное постановлением Правительства КР от 4 декабря 2004 года N 886, в связи с тем что действующая редакция указанного Положения морально устарела
исполнено 2. 22 июля 2016 года № 131 принят Закон Кыргызской Республики “О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики “О внешней миграции”, согласно которого функциями прописки и выписки граждан КР имеют только органы ГРС приложение 246 также в настоящее время в Департаменте проводится работа по пересмотру Положения о порядке регистрации граждан КР на территории КР, утвержденное постановлением Правительства КР от 4 декабря 2004 года N 886, в связи с тем что действующая редакция указанного Положения морально устарела |
|
|
Коррупционный риск №11: Фальсификация регистрации места пребывания иностранного гражданина |
|||||
|
24 |
Оптимизировать систему процесса регистрации иностранных граждан на пограничных постах |
1. В рамках реализации Решения Совета обороны от 3.11.2014 № 3с и Распоряжения Правительства от 21.02.2014 № 51-р «О создании Единой системы учета внешней миграции» (ЕСУВМ), ускорить внедрение межведомственной информационной системы учета пребывания иностранных граждан на территории КР.
2. Внедрить систему электронных виз для иностранных граждан с целью регистрации пребывания и продления виз, а также для более достоверного и прозрачного учета въезжающих и выезжающих иностранцев.
3. В рамках реализации Распоряжения Правительства от 21.02.2014 № 51-р «О создании Единой системы учета внешней миграции», обеспечить межведомственный доступ к базе данных (например, между ГПС, ГРС, ГКНБ, МИД, Минтруда и миграции) по въезжающим иностранцам. |
1. 30.10.2015 ГКНБ, ГПС, ГРС, МВД, МИД Осмонова Р.
Функции переданы в МИД КР
2. 30.10.2015 МИД, ГКНБ, ГРС, ГПС Осмонова Р. Функции переданы в МИД КР
3. 30.10.2015 ГКНБ, ГПС, ГРС, МВД, МИД, ММТМ Осмонова Р.
Функции переданы в МИД КР |
не исполнено Функции переданы в МИД КР 24.1. Департамент письмом за исх № 23-1/2839 от 14.10.2015 года обратился в адрес ГКНБ с просьбой проинформировать о ходе внедрения ЕСУВМ (приложение 234) 18.11.2015 года за исх №2/30459 поступил ответ о том что, Распоряжением Правительства КР от 21 февраля 2014 года №51-р(ДСП) ГКНБ Кыргызской Республики поручалось внедрить Единую систему учета внешней миграции в Кыргызкой Республике, одним из под компонентом которой является выдача электронных виз(ЕСУВМ). По состоянию на сегодняшний день в целях реализации вышеназванного распоряжения Правительства Кыргызской Республики проведена следующая работа: 1.Подготовлен и согласован с Аппаратом Правительства Кыргызской Республики проект Договора с ЗАО “Авиаинфотел” на внедрение системы. 2.Разработаны и приняты постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 декабря 2014 года №710 изменения и дополнения в Порядок оформления и выдачи виз Кыргызской Республики(ППКР №156 от 10.03.2009г.) и Положение о консульских сборах и сборах за фактические расходы, в части регламентирования порядка оформления и выдачи электронной визы и упорядочения вопросов ее оплаты, т.е. созданы нормативные основания. 3. Подготовлен и внесен на рассмотрение Министерства экономики Кыргызской Республики пакет документов для включения отдельной платной услуги ЕСУВМ в реестр(перечень) госуслуг, оказываемых органами исполнительной власти, их структурными подразделениями и подведомственными учреждениями. В соответствии с рекомендациями экспертной рабочей группой Министерства экономики Кыргызской Республики распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 13 ноября 2014 года №501-р(ДСП), согласно которым средства, поступающие от сбора за фактические расходы электронной визы, распределяются на расчетные счета МИД и ГКНБ КР. При этом, расходы по внедрению и содержанию системы будут покрываться исключительно за счет средств, поступающих на счета ГКНБ - частями по мере оказания иностранным гражданам и лицам без гражданства упомянутой госуслуги. 19 августа 2015года состоялось совещание у Премьер-министра КР Т.Сариева, по итогам которого с учетом особого мнения Министерства внедрения ЕСУВМ. В частности, приобретение прораммного обеспечения и оборудования ЕСУВМ осуществаить за счет Республике, одним из подкомпонентом которой является выдача электронных виз(ЕСУВМ). По состоянию на сегодняшний день в целях реализации вышеназванного распоряжения Правительства Кыргызской Республики проведена следующая работа: 1.Подготовлен и согласован с Аппаратомспециальных средств МИД, сформированных из консульских сборов и сборов за фактические расходы. Во исполнение протокольного поручения Вице-премьер-министра КР А. Маматалиева от 23 сентября 2015 года №6-54 6 ноября с.г. подписан Договор между МИД и ГКНБ относительно финансирования внедрения ЕСУВМ в Кыргызской Республике, согласно которому МИД перечислит в доход бюджета на расчетный счет МФ финансовые средства в размере 30000000 сомов (тридцать миллионов). В последующем указанная сумма МФ будет перечислена на расчетный счет ГКНБ для приобретения программного обеспечения, необходимого оборудования и внедрения ЕСУВМ. Подготовлен и согласован с заинтересованными министерствами и ведомствами (МИД, МФ, ЦЭУ Правительства КР) проект договора о внедрении ЕСУВМ в КР с ЗАО “Авиаинфотел”. В настоящее время по предложению Центра электронного управления с армянской компанией прорабатываются технические вопросы использования в ЕСУВМ центра удостоверяющего подпись (ЦУП) для организации электронного взаимодействия между задействованными ведомствами и министерствами. После согласования технических вопросов использования ЦУП в ЕСУВМ планируется до конца ноября месяца подписать договор с ЗАО “Авиаинфотел”. После подписания договора и открытия финансирования данного проекта в первую очередь планируется осуществить закупку необходимого оборудования (серверов), на что потребуется порядка 30 дней с учетом специфичности приобретаемого товара. На первом этапе внедрения ЕСУВМ намечается организация тестово-тренировочного и учебного центра на базе Государственной пограничной службы КР, установка оборудования и программного обеспечения в пунктах пропуская “Манас-аэропорт” и “Акжол-автодорожный”, а также Центров обработки данных в ГКНБ, МИД, МВД и ГПС. Запуск системы ЕСУВМ планируется осуществить ориентировочно к апрелю 2016 года.
На втором этапе предусмотрено внедрить ЕСУВМ на остальных 13 международных пунктах пропуска КР, а также в ГРС при Правительстве Кыргызской Республики (приложение 147). также в адрес ГКНБ КР за № 1-03/16 от 06.01.2016 года было направлено письмо с просьбой включить в разработку ЕСУВМ органы ГРС для централизованного учета иностранных граждан и далльнейшего использования (приложение 235) ГКНБ разработан проект постановления Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о Единой системе учета внешней миграции в Кыргызской Республике», который поступил на согласнование в ГРС за исх№ 2/26517 от 23.09.2016 года ДСП оборудование установены в 3 пунктах пропуска а\ропорт Манас, Ош и граница Ак-жол. планируется приезд специалтсов Республики Армения для обучение сотрудников ГПС программой ЕСУВМ. на превом этапе ЕСУВМ будет пользоваться ГКНБ, ГПС, ГСМ, МВД, МИД, которые будут имет доступ к данной программе. на втором этапе к данной программе будт подключать ГРС планируется на декабрь 2016 и январь 2017 года. в настоящее вермя разработан портал электроной визы.
18.11.2015 года за исх №2/30459 поступил ответ о том что, Распоряжением Правительства КР от 21 февраля 2014 года №51-р(ДСП) ГКНБ Кыргызской Республики поручалось внедрить Единую систему учета внешней миграции в Кыргызкой Правительства Кыргызской Республики проект Договора с ЗАО “Авиаинфотел” на внедрение системы. 2.Разработаны и приняты постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 декабря 2014 года №710 изменения и дополнения в Порядок оформления и выдачи виз Кыргызской Республики (ППКР №156 от 10.03.2009г.) и Положение о консульских сборах и сборах за фактические расходы, в части регламентирования порядка оформления и выдачи электронной визы и упорядочения вопросов ее оплаты, т.е. созданы нормативные основания. письмо направлено в МИНЮСТ за исх. №5-13-10/1124 от 16.03.2017 года об исключении некоторых пунктов приложение 318 Функции переданы в МИД КР 2. Согласно Закона Кыргызской Республики “О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О внешней миграции" от 24 октября 2016 года № 171, функции по выдачи и продлению всех категорий виз переданы из ГРС в ведение МИД КР, указанный закон содержит в себе нормы предусматривающие выдачу электронных виз. приложение 287 вместе с этим 19 декабря 2016 года № 689 принято постановление Правительства Кыргызской Республики “О вопросах регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Кыргызской Республики”, которым утвержден Перечень иностранных государств с указанием сроков освобождения иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Кыргызскую Республику, от регистрации по месту пребывания в уполномоченных государственных органах, а также в гостиницах и Порядок регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Кыргызской Республики. согласно вышеуказанного постановления регистрация может производиться в электронном виде посредством связи Интренет приложение 286
не исполнено 18.11.2015 года за исх №2/30459 поступил ответ о том что, Распоряжением Правительства КР от 21 февраля 2014 года №51-р(ДСП) ГКНБ Кыргызской Республики поручалось внедрить Единую систему учета внешней миграции в Кыргызкой Республике, одним из подкомпонентом которой является выдача электронных виз (ЕСУВМ). По состоянию на сегодняшний день в целях реализации вышеназванного распоряжения Правительства Кыргызской Республики проведена следующая работа: 1.Подготовлен и согласован с Аппаратом Правительства Кыргызской Республики проект Договора с ЗАО “Авиаинфотел” на внедрение системы. 2.Разработаны и приняты постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 декабря 2014 года №710 изменения и дополнения в Порядок оформления и выдачи виз Кыргызской Республики(ППКР №156 от 10.03.2009г.) и Положение о консульских сборах и сборах за фактические расходы, в части регламентирования порядка оформления и выдачи электронной визы и упорядочения вопросов ее оплаты, т.е. созданы нормативные основания. Функции переданы в МИД КР 3. Подготовлен и внесен на рассмотрение Министерства экономики Кыргызской Республики пакет документов для включения отдельной платной услуги ЕСУВМ в реестр(перечень) госуслуг, оказываемых органами исполнительной власти, их структурными подразделениями и подведомственными учреждениями. В соответствии с рекомендациями экспертной рабочей группой Министерства экономики Кыргызской Республики распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 13 ноября 2014 года №501-р(ДСП), согласно которым средства, поступающие от сбора за фактические расходы электронной визы, распределяются на расчетные счета МИД и ГКНБ КР. При этом, расходы по внедрению и содержанию системы будут покрываться исключительно за счет средств, поступающих на счета ГКНБ - частями по мере оказания иностранным гражданам и лицам без гражданства упомянутой госуслуги. 19 августа 2015года состоялось совещание у Премьер-министра КР Т.Сариева, по итогам которого с учетом особого мнения Министерства внедрения ЕСУВМ. В частности, приобретение прораммного обеспечения и оборудования ЕСУВМ осуществаить за счет специальных средств МИД, сформированных из консульских сборов и сборов за фактические расходы. Во исполнение протокольного поручения Вице-премьер-министра КР А. Маматалиева от 23 сентября 2015 года №6-54 6 ноября с.г. подписан Договор между МИД и ГКНБ относительно финансирования внедрения ЕСУВМ в Кыргызской Республике, согласно которому МИД перечислит в доход бюджета на расчетный счет МФ финансовые средства в размере 30000000 сомов (тридцать миллионов). В последующем указанная сумма МФ будет перечислена на расчетный счет ГКНБ для приобретения программного обеспечения, необходимого оборудования и внедрения ЕСУВМ. Подготовлен и согласован с заинтересованными министерствами и ведомствами (МИД, МФ, ЦЭУ Правительства КР) проект договора о внедрении ЕСУВМ в КР с ЗАО “Авиаинфотел”. В настоящее время по предложению Центра электронного управления с армянской компанией прорабатываются технические вопросы использования в ЕСУВМ центра удостоверяющего подпись (ЦУП) для организации электронного взаимодействия между задействованными ведомствами и министерствами. После согласования технических вопросов использования ЦУП в ЕСУВМ планируется до конца ноября месяца подписать договор с ЗАО “Авиаинфотел”. После подписания договора и открытия финансирования данного проекта в первую очередь планируется осуществить закупку необходимого оборудования (серверов), на что потребуется порядка 30 дней с учетом специфичности приобретаемого товара. На первом этапе внедрения ЕСУВМ намечается организация тестово-тренировочного и учебного центра на базе Государственной пограничной службы КР, установка оборудования и программного обеспечения в пунктах пропуская “Манас-аэропорт” и “Акжол-автодорожный”, а также Центров обработки данных в ГКНБ, МИД, МВД и ГПС. Запуск системы ЕСУВМ планируется осуществить ориентировочно к апрелю 2016 года. На втором этапе предусмотрено внедрить ЕСУВМ на остальных 13 международных пунктах пропуска КР, а также в ГРС при Правительстве Кыргызской Республики (приложение 147). ГКНБ разработан проект постановления Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о Единой системе учета внешней миграции в Кыргызской Республике», который поступил на согласнование в ГРС за исх№ 2/26517 от 23.09.2016 года ДСП оборудование установены в 3 пунктах пропуска а\ропорт Манас, Ош и граница Ак-жол. планируется приезд специалтсов Республики Армения для обучение сотрудников ГПС программой ЕСУВМ. на превом этапе ЕСУВМ будет пользоваться ГКНБ, ГПС, ГСМ, МВД, МИД, которые будут имет доступ к данной программе. на втором этапе к данной программе будт подключать ГРС планируется на декабрь 2016 и январь 2017 года. в настоящее вермя разработан портал электроной визы. письмо направлено в МИНЮСТ за исх. №5-13-10/1124 от 16.03.2017 года об исключении некоторых пунктов приложение 318 |
|
|
25 |
Оптимизировать систему процесса регистрации иностранных граждан в паспортных подразделениях |
2. В рамках создания и дальнейшего функционирования ЕСУВМ, совместно с ГКНБ и МВД разработать и внедрить механизмы онлайн-регистрации иностранных граждан, чтобы иностранный гражданин мог в упрощенной форме зарегистрировать свое место пребывание (например, с отправкой подтверждающих документов (паспорт владельца квартиры, дома, ходатайства гостиницы). При этом предусмотреть альтернативную возможность регистрации иностранных граждан в ОПВРР
3. Разработать график установки видеокамер и согласно нему установить видеокамеры во все ОПВРР
4. Внести соответствующие НПА КР (в том числе, в Кодекс об административной ответственности, статью 390 «нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства установленного порядка пребывания в КР или транзитного проезда», 386 «разрешение проживания без регистрации») в части наложения санкций за нарушение сроков пребывания в Кыргызской Республики, в не структурах МВД, а в ОПВРР. Предусмотреть: 1) различные способы оплаты, в том числе с использованием платежных терминалов, POS терминалов, мобильных кошельков, оплаты в банковских учреждений итд., 2) средства, поступающие от иностранных граждан за нарушение сроков пребывания в Кыргызской Республике полностью направить в бюджет государства. |
1.01.06.2015г. ГРС Осмонова Р. Функции переданы в МИД КР
2. 30.10.2015г. ГКНБ, ГРС Осмонова Р.
Функции переданы в МИД КР
3.30.04.2015г. ГРС
Каракеева А.
4.30.04.2015 года ГРС Минюст Абасов З. Дж.
|
исполнено 1. в настоящее время по республики открыты ЦОНы которые предоставляют услуги по принципу единого окна, такие ЦОНы открыты в г. Бишкек, г. Ош и Джалал-Абад, Каракол, Баткен, Талас, Нарын. Наряду с этим такие услуги, в будущем, будут предоставляться в последующем и по всей республике. Вместе с этим 19 декабря 2016 года № 689 принято постановление Правительства Кыргызской Республики “О вопросах регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Кыргызской Республики”, которым утвержден Перечень иностранных государств с указанием сроков освобождения иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Кыргызскую Республику, от регистрации по месту пребывания в уполномоченных государственных органах, а также в гостиницах и Порядок регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Кыргызской Республики. согласно вышеуказанного постановления регистрация может производиться в электронном виде посредством связи Интернет приложение 286
исполнено 2. 19 декабря 2016 года № 689 принято постановление Правительства Кыргызской Республики “О вопросах регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Кыргызской Республики”, которым утвержден Перечень иностранных государств с указанием сроков освобождения иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Кыргызскую Республику, от регистрации по месту пребывания в уполномоченных государственных органах, а также в гостиницах и Порядок регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Кыргызской Республики. вышеуказанным постановлением предусмотрена онлайн-регистрация иностранных граждан посредством связи Интренет приложение 286, При этом предусмотрена альтернативную возможность регистрации иностранных граждан в ОПВРР
частично 3. Видеокамеры установлены в ЦОНах г. Бишкек,г. Ош, г. Джалал-Абад,г. Кара-Кол,, г. Нарын г. Талас, г. Баткен в настоящее время проводятся мероприятия закупки и установки видеокамер в другие ОПВРР. .
исполнено. 1. 24 октября 2016 года № 171 принят Закон Кыргызской Республики согласно которого функции по оформлению всех категорий виз переданы в ведение МИД КР, т.е. ГРС не оформляет и не выдает визы в связи с чем вопрос о наложении штрафов за нарушение иностранными гражданами порядка пребывания в Кыргызской Республике ГРС не уполномочен рассматривать.приложение 355 по вопросам регистрации иностранных граждан на территории Кыргызской Республики принято постановление Правительства Кыргызской Республики “О вопросах регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Кыргызской Республики” от 19 декабря 2016 года № 689, согласно пункта 28 при обращении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также принимающей стороны в уполномоченный государственный орган в сфере регистрации населения после установленных законодательством сроков, позволяющих пребывать на территории Кыргызской Республики без регистрации либо в случае истечения срока регистрации, сотрудник уполномоченного государственного органа в сфере регистрации населения производит регистрацию в установленном порядке и в течение одного рабочего дня направляет уведомление в органы внутренних дел для составления протокола об административном правонарушении вышеуказанных лиц. приложение 354 такми образом сотрудники ГРС не требуют копий административного протокола и кпий квитанций об оплате штрафов, т.е волокита иностранных граждан исключена |
|
|
26 |
Исключить вкладыши для выезда детей за границу, обеспечение выезда детей по единому проездному документу |
1.Внести изменения в соответствующие НПА, в части отмены вкладыша по установлению гражданства для детей, предусмотрев, что вместо него для выезда за границу (в том числе ближнее) необходимо использовать исключительно заграничный паспорт для детей.
2. В свидетельство о рождении сразу прописывать гражданство и ПИН ребенка, т.к. в настоящее время в свидетельство о рождении вписывается гражданство родителей |
Абакова Н.Б.
2. 30.10.2015г. ГРС Кайназарова К. К. |
частично 10 ноября 2016 года Посольство РК в КР направило в МИД КР проект Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством РК и Правительством КР о порядке пребывания граждан РК на территории КР и граждан КР на территории РК от 11 мая 2012 года, в части исключения из статьи 4 пункта 7 - свидетельство о рождении для лиц, не достигших 16-летнего возраста и справки-вкладыша. МИД КР направило ответ за исх.№13-011/1812к от 28.12.16 г. с предложением, оставить свидетельство о рождении и справку-вкладыш только для въезда на территорию КР в целях поддержки граждан КР возвращающихся на территорию КР (приложение ). 23.01.17 г. ГРС направило письмо в МИД КР с предложением рассмотреть вопрос исключения вкладышей из Перечня проездных документов для выезда из КР (только для въезда), определенных межгосударственными Соглашениями с РФ и РУ и обратиться с инициативой в МИД указанных государств. По информации ДКС - МИД обратилось с Нотой в РК,РФ и РУ об отмене вкладышей, пока ответа из указанных государств не поступило. Департаментом разработан проект постановления Правительства КР об отмене выдачи вкладышей для въезда в РУ, предусмотренный постановлением Правительства КР от 04.14.04 г. № 201. ГРС направило проект постановления за исх.№ 5-13-19/935 от 24.02.17 г. на рассмотрение в Минюст КР. В настоящее время выдача вкладышей осуществляется на основании межгосударственных Соглашений между РФ, РК и РУ, приложение 279 где в перечне проездных документов для детей, не достигших 16-летнего возраста прописано свидетельство о рождении при наличии справки о принадлежности к гражданству. Со стороны РФ, РК и РУ требования Соглашений исполняются полностью, проезд детей осуществляется по свидетельствам о рождении и справкам о гражданстве. Вместе с тем, 7 октября 2015 года Департаментом проведено межведомственное совещание с представителями ДКС МИД КР, ГКНБ КР и МТММ КР (протокол совещания приложение№ 117) по вопросу исключения вкладыша из перечня проездных документов для детей, не достигших 16-летнего возраста. По итогам совещания было принято решение разработать План пошаговых мероприятий по отмене вкладышей и утвердить его решением Правительства КР. В адрес ГКНБ, МТММ и ДКС МИД КР был направлен проект Плана для направления предложений и замечаний. Со стороны ДКС МИД КР за исх.№ 13-025/3935к поступило предложение о необходимости принятия НПА в виде пилотного проекта по замене вкладышей на общегражданские паспорта и направление нот в адрес РФ, РК и РУз для пересмотра перечня проездных документов граждан КР. Разработан проект постановления ПКР и направлен на рассмотрение в УПО ГРС за исх.№ 23-1/3289 от 03.12.15 г. (приложение 170), предусматривающий выдачу в 2016 году общегражданских паспортов всем лицам не достигшим 16-летнего возраста. Указанный проект был возвращен с замечаниями и предложениями поскольку на сегодняшний день имеются международные соглашения. В связи с этим, Службой в адрес МИД КР направлено письмо с просьбой внести предложение по исполнению указанного пункта плана за исх № 1-27/258 от 06.04.2016 года (приложение 208). Поступил ответ из МИД за исх.№ 13-025/3538 от 19.04.2016 года о том, что МИД считает отмену вкладышей на сегодняшний день преждевременным, т.к. вызовет недовольство в среде трудящихся-мигрантов и может привести к негативным социальным последствиям приложение 209). . Также постановлением Правительства КР от 10.11.06 г. № 787 “Об утверждении Положения об общегражданском паспорте гражданина КР образца 2006 года” предусматривается выдача общегражданских (заграничных) паспортов всем гражданам КР, независимо от возраста.
частично исполнено 2. При государственной регистрации рождения персональный идентификационный номер ребенку присваивается системой автоматически. При реализации второго этапа АИС-ЗАГС свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния нового образца будут распечатываться посредством АИС ЗАГС. Согласно статьи 23 Закона КР от 23 июля 2016 года № 132 “О внесении изменений в некоторые законодательные акты КР.” свидетельство о рождении содержит персональный идентификационный номер. В свидетельствах нового образца по 7 видам регистрации актов гражданского состояния предусмотрена графа, где прописывается персональный идентификационный номер ребенка (приложение 230 и 230.1). 17 мая 2017г. принято постановление Правительства КР “Об утверждении новых образцов свидетельств о рождении и др.” №294 В целях реализации задачи по указанию гражданства ребенка в свидетельствах о рождении, Департаментом разработан проект Закона, предусматривающий внесение изменений и дополнений в Закон КР “О гражданстве” и направлен в УПО ГРС за исх. № 23-1/1350 от 29.05.2015 г. (приложение 50). ГРС направил проект Закона за исх . № 1-11-19/2372 от 11.06.2015 г. в МЮ КР для дальнейшей работы и внесения в установленном порядке. МЮ КР направил ответ за исх. № 02-5/28-6948 от 24.06.2015 г. о том. что ими проводится доработка проекта. по итогам доработки проект будет направлен на согласование. МЮ КР указанный проект возвращает на доработку. Доработанный департаментом проект повторно направлен за № 23-1/2767 от 02.10.2015 г. в УПО ГРС. который далее был направлен в МЮ КР. (приложение 119). МЮ КР направило проект на согласование в министерства и ведомства за исх. № 02-6/6201 от 21.06.2016 г. и для размещения на сайте Правительства КР для общественного обсуждения за исх. № 02-7/6802 от 04.07.2016г. МЮ КР направил в ГРС поступившие предложения и замечания МИД, ГКНБ КР к законопроекту за исх. № 10/5431 от 21.10.2016 г.. По поручению Премьер-министра КР в августе 2016 года отделом обороны, правопорядка и чрезвычайных ситуаций сформирована рабочая группа из числа представителей МВД, ГКНБ, ГРС и ГСМ для проведения всестороннего правового анализа национального законодательства в области гражданства и без гражданства. Рабочей группой подготовлены всесторонний анализ и законопроекты внесения поправок в Закон о гражданстве и актов гражданского состояния (приложение 275,276). Разработанный законопрект ГКНБ КР 29 декабря 2016 года за исх. № 17/35855 направлен в АПКР и вывешен на сайте Правительства КР на общественное обсуждение Вместе с этим, в целях реализации ст. 50 Конституции КР (принятого референдумом) Правительство КР направило поручение за № 24-2 от 11.01.17 г. - ГРС, ГКНБ,МИД,МВД в месячный срок внести проект конституционного закона “О гражданстве”. По протоколу совещания у вице-премьер министра КР Разакова от 01.02.17 г. за № 23-12 было поручено Минюсту КР установить сроки нарушения сроков и регламента при согласовании проектов НПА, направленных Службой. Во исполнение данного поручения 21.02.2017 г. состоялось совместное совещание сотрудников ГРС и Минюста у заместителя министра Иминова М., по итогам которого был составлен протокол, в котором Управлению по разработке НПА и экспертизе законопроектов МЮ КР поручено инициировать проект Приказа об образовании межвед.рабочей группы по подготовке проекта Закона. предусматривающего внесение изменений в Закон КР “О гражданстве” и принять действенные меры по продвижению проектов НПА, вытекающих из Плана. В настоящее время Законопроект на стадии рассмотрения издан приказ Министерства юстиции КР от 23.03.2017 года № 49 “О составе межведомственной рабочей группы по подготовке законопроектов о вопросах гражданства” и (Приложение 334). Первое заседание группы состоялось 11.04.2017 г. (приложение 331). направлено письмо от 25.04.17 г. за исх. № 23-9/2595 в УДН и АД Службы об оказании содействия в перенаправлении в МЮ КР запросов в Межведомственную рабочую группу по подготовке законопроектов о вопросах гражданства и проекта Закона о внесении изменений в семейный кодекс КР и Закон КР «Об актах гражданского состояния» о внесении в указанные законопроекты нормы, предусматривающие прописывание в свидетельстве о рождении гражданство ребенка (прил.340) |
|
|
27 |
Расширить состав комиссии по определению гражданства, включив в них сотрудников ГКНБ |
Внести изменения соответствующие НПА в части включения сотрудников ГКНБ в комиссию по определению гражданства. |
31.09.2015 ГРС, ГКНБ, Минюст Абакова Н.Б. |
исполнено Принято распоряжение ДРНАГС от 29.05.2015 № 37 года, согласно которого в состав комиссии Департамента по определению принадлежности лиц к гражданству КР включен сотрудник ГКНБ Кожоев Ч. Э. Вместе с этим, пунктом 2 указанного распоряжения начальникам ОПВРР поручено включить в составы комиссий по определению гражданства представителей территориальных органов ГКНБ КР приложение 81. Повсеместно в Комиссии по определению лиц к гражданству КР территориальных ОПВРР включены сотрудники ГКНБ по согласованию пример (приложение 167) |
|
|
28 |
Предотвратить незаконное получение гражданства путем усложнения процедуры определения гражданства КР |
1.Детализировано регламентировать порядок определения принадлежности к гражданству КР, с учетом ситуации в приграничных областях.
2.До подачи на гражданства в аппарат президента ввести проверки курирующим управлением центрального аппарата ГКНБ документов, поданных на определение гражданства, на предмет подлинности документов и соответствия установленному регламенту. Разработать проект о внесении соответствующих изменений в НПА, включая положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Кыргызской Республики, утвержденного Указом Президента КР от 10.08.2013 года № 174 |
1.31.05.2015 года ГРС Абакова Н.Б.
2.31.05.2015 ГРС, ГКНБ, Минюст Абакова Н.Б. |
исполнено 1. Порядок определения принадлежности лиц к гражданству КР определен в разделе 6 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства КР от 10.08.13 г. № 174. (приложение 166) Департаментом разработано Руководство по организации деятельности паспортно-визовой работы Департамента, который утвержден распоряжением Департамента от 25.12.2015 года № 102 приложение (214) Разработан и утвержден распоряжением ДРНАГС Регламент работы с документами по вопросам приобретения гражданства, выхода из гражданства КР от 30.11.15 г. № 92 приложение 36. исполнено 2. Распоряжением ГРС от 14.10.2015 года № 181 УВК совместно с УДНАД поручено раз в полгода проводить проверку деятельности ДРНАГС по вопросам приобретения гражданства и выхода из него на предмет полноты документов и соблюдения сроков рассмотрения поданных документов (приложение 136) Согласно Закона Кыргызской Республики “О гражданстве” документы на прием в гражданства КР перед тем как будут направлены в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте КР проходят процедуру согласования с органами национальной безопасности КР, в связи с чем отпадает необходимость вносить изменения в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утвержденного Указом Президента КР от 10.08.2013 года № 174 (приложение 217) Принято распоряжение ДРНАГС от 29.05.2015 № 37 года, согласно которого в состав комиссии Департамента по определению принадлежности лиц к гражданству КР включен сотрудник ГКНБ Кожоев Ч. Э. Вместе с этим пунктом 2 указанного распоряжения начальникам ОПВРР поручено включить в составы комиссий по определению гражданства представителей территориальных органов ГКНБ КР приложение 81 |
|
|
4.продление виз, выдача вида на жительство и прием в гражданство КР иностранных граждан |
|||||
|
Коррупционный риск № 15: неофициальные услуги по оформлению документов для ускоренной выдачи виз иностранным гражданам |
|||||
|
29 |
Автоматизировать учет, контроль, оформление выданных виз иностранным |
Разработать и внедрить программное обеспечение АИС «Виза», для ведения учета, контроля, оформления выданных виз иностранным гражданам в целях обеспечения национальной безопасности. |
30.09.2015 ГРС Осмонова Р. Функции переданы в МИД КР |
не исполнено Функции переданы в МИД КР с 2014 года ГП “Инфоком” совместно с ДРНАГС разрабатывалась АИС Виза Департаментом в адрес ГП “Инфоком” было направлено письмо с с просьбой разработать и установить в Департаменте АИС “Виза” за № 23-1/2827 от 12.10.2015 года ( приложение 231) Департаментом была предоставлена информация для определения работ по разработке и внедрению АИС “Виза”. 22.12.2015 года в адрес ГКНБ КР направлено письмо также по поводу разработки АИС “Виза” за № 23-1/3485 (приложение 232) 09.12.2015 года ГП “инфоком” презентовал пилотную версия АИС ВИЗА протокол прилагается (приложение 233) однако в связи с внедряемой ЕСУВМ где уже предусмотрено внедрение электронной визы как один из компонентов ЕСУВМ, ГКНБ считает, что внедрения отдельной АИС Визы нецелесообразным в настоящее время ГКНБ разработан проект постановления Правительства Кыргызской Республики “Об утверждении положение о ЕСУВМ”, который проходит стадию согласования с министерствами и ведомствами. 24 октября 2016 года № 171 принят Закон Кыргызской Республики “О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О внешней миграции", согласно которого функции по выдачи всех категорий виз переданы в ведение МИД КР, указанный закон предусматривает нормы выдачи электронных виз. с учетом того, что уполномоченным органом по выдачи виз является МИД КР, считаем, что обязанности по исполнению указанного пункта лежат на МИД КР. приложение 287 |
|
|
30 |
Оптимизировать систему продления визового режима для иностранцев |
1. Оптимизировать систему продления визового режима для иностранцев, внедрив механизмы онлайн-продления виз для иностранных граждан и лиц без гражданства для физических и юридических лиц (АИС «Виза»). Иностранный гражданин на первом этапе заполняет электронную форму и высылает в отсканированном виде необходимые для предъявления документы и распечатывает определенный ему штрих-код. Одновременно выбирает предлагаемые дату и время получения визы. На втором этапе приходит лично с оригиналами документов в «единое окно» и при соответствии всех документов сразу же получает визу
2. В ОПВРР осуществляющих продление виз, ввести обслуживание иностранных граждан по принципу «единого окна»
3. Обеспечить прозрачность приема иностранных граждан путем установки аудио и видео наблюдения. Разработать график установки видеокамер и согласно нему установить видеокамеры во все ОПВРР.
3. В связи с тем, что продление вида на жительства, виз, а также регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляет ДРНАГС, привести в соответствие с действующим законодательством статьи 390 и 391 кодекса об административной ответственности («Нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства установленного порядка пребывания в Кыргызской Республики или транзитного проезда» и «Нарушение должностными лицами принимающей организации, физическими и юридическими лицами, пригласившими иностранных граждан или лиц без гражданства в Кыргызскую Республику, установленного порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства») в части передачи функций по наложению санкций за просрочку сроков визового режима ГРС.
4. Внедрить различные механизмы оплаты за услуги по продлению виз, в том числе путем установки платежных терминалов, введения POS- терминалов, через банковские институты, итд.
5. вернуть функцию по оформлению и выдачи виз иностранным гражданам и лиц без гражданства, зарегистрированным на территории Чуйской области, в ведение соответствующих ОПВРР |
1. 30.09.2015 ГРС Осмонова Р.
Функции переданы в МИД КР
2.01.05.2015 ГРС Осмонова Р. Функции переданы в МИД КР
3. 30.04.2015г. ГРС Каракеева А.
3.30.10.2015 г. ГРС Абасов З. Дж.
4. 30.03.2015 ГРС Каракеева А.
5. 30.03.2015 г.ГРС Осмонова Р. Функции переданы в МИД КР |
не исполнено Функции переданы в МИД КР с 2014 года ГП “Инфоком” совместно с ДРНАГС разрабатывалась АИС Виза Департаментом в адрес ГП “Инфоком” было направлено письмо с с просьбой разработать и установить в Департаменте АИС “Виза” за № 23-1/2827 от 12.10.2015 года ( приложение 231) Департаментом была предоставлена информация для определения работ по разработке и внедрению АИС “Виза”. 22.12.2015 года в адрес ГКНБ КР направлено письмо также по поводу разработки АИС “Виза” за № 23-1/3485 (приложение 232) 09.12.2015 года ГП “инфоком” презентовал пилотную версия АИС ВИЗА протокол прилагается (приложение 233) однако в связи с внедряемой ЕСУВМ где уже предусмотрено внедрение электронной визы как один из компонентов ЕСУВМ, ГКНБ считает, что внедрения отдельной АИС Визы нецелесообразным в настоящее время ГКНБ разработан проект постановления Правительства Кыргызской Республики “Об утверждении положение о ЕСУВМ”, который проходит стадию согласования с министерствами и ведомствами 24 октября 2016 года № 171 принят Закон Кыргызской Республики “О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О внешней миграции", согласно которого функции по выдачи всех категорий виз переданы в ведение МИД КР, указанный закон предусматривает нормы выдачи электронных виз. с учетом того, что уполномоченным органом по выдачи виз является МИД КР, считаем, что обязанности по исполнению указанного пункта лежат на МИД КР. приложение 287
не исполнено Функции переданы в МИД КР 2. Службой открыты ЦОНы в г. Бишкек, г. Ош и Джалал-Абад, Каракол, Баткен, Нарын, Талас в указанных ЦОНах предоставляется услуга по принципу «единого окна», как гражданам КР так и иностранным гражданам. Наряду с этим такие услуги, в будущем, будут предоставляться и по всей республике; 24 октября 2016 года № 171 принят Закон Кыргызской Республики "О внешней миграции", согласно которого функции по выдачи всех категорий виз переданы в ведение МИД КР, указанный закон предусматривает нормы выдачи электронных виз. с учетом того, что уполномоченным органом по выдачи виз является МИД КР, считаем, что обязанности по исполнению указанного пункта лежат на МИД КР. приложение 287
частично 3. Видеокамеры установлены в ЦОНах г. Бишкек,г. Ош, г. Джалал-Абад,г. Кара-Кол,, г. Нарын г. Талас, г. Баткен в настоящее время проводятся мероприятия закупки и установки видеокамер в другие ОПВРР. В центральном аппарате Департамента установлено аудио и видео наблюдение. Направлено письмо в Службу по установлению в другие ОПВРР видеокамер от 09.08.2016 за исх №23-1/2492
не исполнено от 24 октября 2016 года № 171 принят Закон Кыргызской Республики “О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О внешней миграции", согласно которого функции по выдачи и продлению виз переданы в ведение МИД КР приложение 287, в связи с чем в настоящее время ДРНиАГС не продлевает визы иностранным гражданам, также согласно указанного закона функции по выдачи видов на жительство переданы в ведение ГСМ КР, за ДРНиАГС остались лишь функции регистрации иностранных граждан. 19 декабря 2016 года № 689 принято постановление Правительства Кыргызской Республики “О вопросах регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Кыргызской Республики приложение 286, которым утвержден Порядок регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Кыргызской Республики согласно п. 28 вышеуказанного Порядка, при обращении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также принимающей стороны в уполномоченный государственный орган в сфере регистрации населения после установленных законодательством сроков, позволяющих пребывать на территории Кыргызской Республики без регистрации либо в случае истечения срока регистрации, сотрудник уполномоченного государственного органа в сфере регистрации населения производит регистрацию в установленном порядке и в течение одного рабочего дня направляет уведомление в органы внутренних дел для составления протокола об административном правонарушении вышеуказанных лиц. таким образом ДРНиАГС, не полномочен рассматривать дела о нарушениях иностранными гражданам порядка пребывания на территории КР. Во исполнение протокола совещания у заместителя министра юстиции Кыргызской Республики М.С. Иминова от 21 февраля 2017 года №1, проведенного во исполнение протокольного поручения вице-премьер министра Кыргызской Республики Ж.П. Разакова от 01.02.2017 года № 23-12, направляет информацию о возможности рассмотрения по исключению некоторых пунктов Плана по демонтажу системной коррупции в Департаменте регистрации населения и актов гражданского состояния (далее - Департамент) при Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики за исх № 5-13-10/1124 от 16.03.2017 года приложение № 329 Было направлено письмо в Совет обороны КР за исх. № 4-25-19/6213 от 15.12.2016 года приложение 328
не исполнено 24 октября 2016 года № 171 принят Закон Кыргызской Республики “О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О внешней миграции", согласно которого функции по выдачи и продлению виз переданы в ведение МИД КР приложение 287, в связи с чем ДРНиАГС не продлевает визы иностранным гражданам
исполнено 5. Распоряжением ГРС от 19.06.2015г. № 100 ДРНАГС поручено передать функции по оформлению и выдачи виз иностранным гражданам и лиц без гражданства, зарегистрированным на территории Чуйской области, в ведение ТОПВРР Чуйской области. Приложение 86 ДРНАГС издан приказ от 25.06.2015 №22 приложение 73
Функцию по оформлению и выдачи виз иностранным гражданам и лиц без гражданства, зарегистрированным на территории Чуйской области переданы в ТОПВРР Чуйской области. |
|
|
31 |
Регламентировать сроки рассмотрения документов по выдаче видом на жительство госорганами КР |
|
30.04.2015 г. ГРС Абакова Н.Б., Жуматаева Н.
30.05.2015 г. ГРС Абасов З. Дж., Жуматаева Н. |
исполнено 1. Принят Закон КР “О внесении изменений в Закон “О внешней миграции” от 24.10.16 г. №171, который предусматривает (статья 16) дополнительный критерий соответствия кандидата на получение вида на жительство в КР - знание языка. Распоряжением Департамента от 22 октября 2015 года № 80 (приложение 137) создана рабочая группа из числа представителей Комиссии по вопросам гражданства при Аппарате Президента КР, МИД КР, ГКНБ КР, ММТМ КР, которой поручено пересмотреть критерии балльной системы с определением конкретных критериев, определяющих степень соответствия кандидата на получение вида на жительство и гражданства КР. 22.10.2015 года проведено межведомственное совещание, выслушаны мнения и предложения участников совещания. По итогам совещания рабочей группой решено включить с состав комиссии ответственного секретаря комиссии по вопросам гражданства при Президенте КР и представителя Министерства образования, который будет определять степень знания государственного языка у иностранных граждан и лиц без гражданства, соответствующее предложение направлено в адрес ММТМ КР № 23-1/2975 от 29.10.2015 года приложение 137. на что с МТМКР поступил ответ за № 04-22/49 от 03.12.2015 года (приложение 165) о том, что ответственный секретарь комиссии по вопросам гражданства при президенте КР и представитель МОиН КР будут включены в комиссию по рассмотрению и решению дел по ходатайствам иностранных граждан и лиц без гражданства.
Согласно ст. 32 Закона КР “О внешней миграции” при подачи документов на получение вида на жительство заявитель предоставляет следующие документы: законное проживание, справку о наличии постоянного легального источника дохода, справку о медицинском освидетельствовании, справку об отсутствии судимости. что предусматривает критерии степени соответствия балльной системы приложение 272. В соответствие со ст. 13 Закона КР “О гражданстве” иностранные граждане могут подать документы на прием в гражданство Кыргызской Республики при соблюдении 4 условий: 5 летнего проживания, источника существования, знания языка и соблюдения законодательства КР приложение 273
исполнено 2. В соответствии с Законом КР “О внесении изменений в Закон КР “О внешней миграции” от 24.10.16 г. № 171, в статью 31 внесены изменения, которые предусматривают уменьшение сроков рассмотрения и согласования материалов на получение видов на жительство с 1 года до 9 месяцев. в настоящее время был принят Закон КР “О внесении изменений в Закон КР “О внешней миграции” приложение 332 В адрес УПО ГРС направлен проект постановления ПКР “О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке оформления и выдачи временного и постоянного видов на жительство иностранным гражданам и лицам без гражданства на территории КР”, утвержденного ППКР от 13 ноября 2008 года № 626 за исх. № 23-1/913 от 13.04.2015 г. ( приложение 9). Повторно в адрес УПО ГРС направлен вышеуказанный проект за № 23-1/2394 от 01.09.2015 года ( приложение 99). Службой в адрес МЮ КР направлен вышеуказанный проект за № 1-11/974 от 16.09.2015 года приложение 100. Министерство юстиции КР возвратило вышеуказанный проект на доработку 29 сентября 2015 года № 02-5/28-10845. Департаментом доработанный проект направлен в адрес Службы 08.10.2015 года № 23-1/2800 приложение 120. 08.12.15 года в МЮ КР прошло заседание по вопросу обсуждения направленного проекта с участием заинтересованных министерств и ведомств КР, где было принято решение направить указанный проект на доработку. Указанный проект возвращен на доработку 16.12.2015 года № 02-5/28-13755 (приложение 201). В связи с этим, Департамент разработан проект Закона Кыргызской Республики “О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики “О внешней миграции”, который одобрен постановлением Правительства Кыргызской Республики от 22 июля 2016 года № 131, и направлен в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики (приложение 246), указанный проект предусматривает собой уменьшения сроков выдачи видов на жительство. |
|
|
32 |
Упорядочить регламент определения статуса «этнический кыргыз» |
1.Детализировать определение статуса «этнического кыргыза» исключить разный порядок определения «кайрылманов» и этнических кыргызов» для упрошенного получения гражданства КР.
2.Унифицировать требования, предявляемые к этническим кыргызам и кайрылманам в целях получения гражданства по упрошенной форме, в разных НПА |
ГРС, ММТМ Абакова Н.Б.
ГРС, ММТМ, Минюст Абакова Н.Б. |
исполнено 1. Определение понятий “этнический кыргыз” и “кайрылман” даны в статье 1 Закона КР “О государственных гарантиях этническим кыргызам, возвращающимся на историческую родину” (приложение 168). В статье 3 Закона КР “О гражданстве КР” не прописаны понятия “этнический кыргыз” и “кайрылман”. В связи с этим исключен разный порядок определения “кайрылманов” и “этнических кыргызов”. Согласно статьи 14 Закона “О гражданстве”, наряду с другими лицами, этническими кыргызами, имеющим иностранное гражданство предусмотрен упрощенный порядок приема в гражданство КР. исполнено 2. В адрес Министерства юстиции КР и Министерства миграции, труда и молодежи КР за № 23-1/1608 от 24.06.2015г. было направлено письмо с просьбой направить предложения и замечания по унификации требований к этническим кыргызам и кайрылманам, в целях получения гражданства КР по упрощенному порядку. (Приложение 66) Минюст направило ответ за исх.№ 02-5/28-7336 от 03.07.15 г. где прописано, что в Законе КР «О государственных гарантиях этническим кыргызам, переселяющимся в КР» определены статус «этнического кыргыза» и «кайрылмана», унифицированы требования к этническим кыргызам и кайрылманам для получения гражданства КР. ММТМ направило ответ за № 02-24/4822 от 14.07.15 г. где прописано, что в Законе “О государственных гарантиях этническим кыргызам, переселяющимся в КР” даны определения “этнический кыргыз”, “кайрылман”, “статус кайрылмана”. Ходатайство о предоставлении статуса кайрылмана подается по желанию этнического кыргыза. Этнические кыргызы имеют полное право не получая статуса кайрылмана подавать документы на приобретение гражданства КР. Разницей в статусах “этнический кыргыз” и “кайрылман” является то, что этническим кыргызам получившим статус кайрылмана предоставляются еще государственные (социальные) гарантии. Также в Законе о гражданстве прописаны требования, предъявляемые к этническим кыргызам (в т.ч. и кайрылманам) в целях получения гражданства в упрощенном порядке. В связи с этим, в Законе о гражданстве унифицированы требования для этнических кыргызов и кайрылманов в части получения гражданства в упрощенном порядке приложение 280. |
|
|
33 |
Исключить прием в гражданство иностранных граждан, имеющих судимость в государстве гражданином которого он является |
Внести дополнения в Закон КР «О гражданстве Кыргызской Республики». 1. Пункт 1 статьи 33 проекта Закона дополнить абзацем следующего содержания: «справку об отсутствии судимости иностранного гражданина, выданную иностранным государством, гражданином которого он является». Обоснование: В соответствии с подпунктом 5 статьи 16 предусмотрено, что в приеме в гражданство КР отказывается лицам, преследуемым в уголовном порядке в соответствии с законодательством КР или в соответствии с законодательством иностранного государства. Кроме того, при подаче документов на прием гражданства КР иностранные граждане проверяются по учетам МВД и ГКНБ КР. Информацией о привлечении иностранных граждан по законодательству иностранного государства соответствующие госорганы КР не располагают. Процедура направления запросов со стороны правоохранительных органов в отношении иностранных граждан ходатайствующих о приеме в гражданство КР занимает продолжительное время, а общий срок рассмотрения материалов и принятия по ним решений занимает 6 месяцев |
30,07,2015 ГРС МВД, ГКНБ Абакова Н.Б. |
частично Департаментом разработан проект Закона, предусматривающий внесение изменений и дополнений в Закон КР «О гражданстве» и направлен в УПО ГРС за исх № 23-1/1350 от 29.05.2015 года (приложение 50). ГРС направило проект закона за исх.№ 1-11-19/2372 от 11.06.15 г. в Министерство юстиции для дальнейшей работы и внесения в установленном порядке. В свою очередь Минюст направил ответ за исх.№ 02-5/28-6948 от 24.06.15 г. о том, что ими проводится доработка проекта, по итогам доработки проект будет направлен на согласование. Со стороны Минюста указанный проект возвращен на доработку с замечаниями и предложениями за № 02-5/279420 от 20.08.2015 года. Доработанный Департаментом проект повторно направлен за № 23-1/2767 от 02.10.2015 года в УПО ГРС, который далее был направлен в Минюст КР ( приложение 119). Минюст направило проект на согласование в министерства и ведомства за исх.№02-6/6201 от 21.06.16 г. и для размещения на сайте Правительства КР для общественного обсуждения за исх.№02-7/6802 от 04.07.16 г. В настоящее время Минюст направил в ГРС поступившие предложения и замечания МИД и ГКНБ КР к законопроекту за исх.№10/5431 от 05.10.16 г. Департаментом направлено письмо по поступившим предложения и замечаниям в УПО ГРС за исх.№ 23-1/3241 от 21.10.16 г.. После рассмотрения УПО ГРС направит письмо в Минюст КР к законопроекту. По поручению Премьер-министра КР в августе 2016 года отделом обороны, правопорядка и чрезвычайных ситуаций сформирована рабочая группа из числа представителей МВД, ГКНБ, ГРС и ГСМ для проведения всестороннего правового анализа национального законодательства в области гражданства и без гражданства. Рабочей группой подготовлены всесторонний анализ и законопроекты внесения поправок в Закон о гражданстве и актов гражданского состояния ( приложение 275-276). Также законопроект в декабре 2016 года размещен ГКНБ КР на сайте Правительства на общественное обсуждение. Вместе с этим, в целях реализации статьи 50 Конституции КР (принятого референдумом) Правительство КР направило поручение за № 24-2 от 11.01.17 г. - ГРС, ГКНБ, МИД, МВД в месячный срок внести проект конституционного закона “О гражданстве”. По Протоколу совещания у вице-премьер-министра КР Разакова от 01.02.17 г. за № 23-12 было поручено Минюсту КР установить сроки нарушения сроков и регламента при согласовании проектов НПА, направленных ГРС. Во исполнение данного поручения 21.02.17 г. состоялось совместное совещание сотрудников ГРС и Минюста у заместителя министра Иминова М. По итогам которого был составлен протокол, в котором Управлению по разработке НПА и экспертизе законопроектов МЮ КР поручено инициировать проект Приказа об образовании межвед.рабочей группы по подготовке проекта Закона, предусматривающего внесение изменений в Закон КР “О гражданстве” и принять действенные меры по продвижению проектов НПА, вытекающих из Плана.
В целях приведения действующих нормативных правовых актов в соответствие с Законом Кыргызской Республики «О внесении изменений в Конституцию Кыргызской Республики», принятым на референдуме (всенародном голосовании) 11 декабря 2016 года, подписанного Президентом Кыргызской Республики 28 декабря 2016 года и исполнения Плана пошаговых мероприятий по демонтажу системной коррупции в Департаменте регистрации населения и актов гражданского состояния при Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики, одобренного Советом обороны Кыргызской Республики 12 марта 2015 года, руководствуясь пунктом 11 Положения о Министерстве юстиции Кыргызской Республики, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 декабря 2009 года № 764 1. Образовать межведомственную рабочую группу по подготовке законопроектов о вопросах гражданства. 2. Образовать межведомственную рабочую группу по подготовке проекта Закона, предусматривающего внесение изменений в Семейный кодекс Кыргызской Республики и законы Кыргызской Республики «Об актах гражданского состояния Кыргызской Республики» и «О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики, о военной и альтернативной службах». Межведомственной рабочей группы по подготовке законопроектов о вопросах гражданства Межведомственной рабочей группы по подготовке проекта Закона, предусматривающего внесение изменений в Семейный кодекс Кыргызской Республики и законы Кыргызской Республики «Об актах гражданского состоянии Кыргызской Республики» и «О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики, о военной и альтернативной службах»
|
|
|
34 |
Разработать механизм упрощенного прекращения гражданства КР в случае принятия гражданами КР иного гражданства |
Разработать проект Закона КР «О внесении дополнений в Закон КР «О гражданстве», предусматривающий порядок упрощенного прекращения гражданства КР, в случае принятия гражданами КР иного гражданства (без обязательного личного приезда в посольства КР за рубежом путем направления заявления или оповещения государственными нотариусами), в соответствии с межгосударственными соглашениями. |
30.05.2015 года ГРС, Минюст Абакова Н.Б. |
частично В адрес Службы направлен законопроект «О внесении дополнений в Закон КР «О гражданстве КР», предусматривающий порядок упрощенного прекращения гражданства КР, в случае принятия гражданами КР иного гражданства за исх. № 23-1/1350 от 29.05.2015 года (приложение 50). ГРС направило проект закона за исх.№ 1-11-19/2372 от 11.06.15 г. в Минюст для дальнейшей работы и внесения в установленном порядке. В свою очередь Минюст направил ответ за исх.№ 02-5/28-6948 от 24.06.15 г. о том, что ими проводится доработка проекта, по итогам доработки проект будет направлен на согласование. Указанный проект возвращен на доработку с замечаниями и предложениями из МЮ КР за № 02-5/279420 от 20.08.2015 года. Департаментом доработанный проект направлен за № 23-1/2767 от 02.10.2015 года в УПО ГРС, который был направлен в Минюст КР (приложение 119). В настоящее время Минюст направил в ГРС поступившие предложения и замечания МИД и ГКНБ КР к законопроекту за исх.№10/5431 от 05.10.16 г. Департаментом направлено письмо по поступившим предложения и замечаниям в УПО ГРС за исх.№ 23-1/3241 от 21.10.16 г.. После рассмотрения УПО ГРС направит письмо в Минюст КР к законопроекту. Вместе с тем во исполнение поручения премьер-министра КР с августа 2016 года отделом обороны, правопорядка и чрезвычайных ситуаций сформирована рабочая группа из числа представителей МВД, ГКНБ, ГРС, ГСМ, для проведения всестороннего правового анализа национального законодательства в области гражданства и без гражданства. в настоящее время рабочей группой подготовлены всесторонний анализ и законопроекты внесения поправок в Закон о гражданстве и актов гражданского состояния. (приложение 275-276). Также законопроект в декабре 2016 года размещен ГКНБ КР на сайте Правительства на общественное обсуждение. Вместе с этим, в целях реализации статьи 50 Конституции КР (принятого референдумом) Правительство КР направило поручение за № 24-2 от 11.01.17 г. - ГРС, ГКНБ, МИД, МВД в месячный срок внести проект конституционного закона “О гражданстве”. Смотри п.33.1 |
|
|
5. выдача документов по линии ЗАГС |
|||||
|
Коррупционный риск № 19: незаконная выдача свидетельства о рождении |
|||||
|
35 |
Оптимизировать процесс оказания услуг |
|
31.03.2015 г. ГРС Кайназарова К. К.,
31.03.2015 г. ГРС
Кайназарова К. К.
3.1.04.2015 г. ГРС, ГААР Кайназарова К. К., |
исполнено 1. Приказом департамента от 01.02.2017 года № 12 в структурных подразделениях департамента установлен ежедневный прием граждан с 9-00 до 18-00 часов. (приложение 202) исполнено 2.Распоряжением Департамента регистрации населения и актов гражданского состояния ГРС при ПКР от 17 марта 2015 года за № 16 утверждено Положение «О территориальных отделах ЗАГС Департамента регистрации населения и актов гражданского состояния ГРС при ПКР», «О Дворце бракосочетания г. Бишкек», “Типовые функциональные обязанности сотрудников территориальных отделов ЗАГС Кыргызской Республики”. Утвержденные положения и функциональные обязанности сотрудников доведены до сведения территориальных органов ЗАГС и используются в работе (приложение 18). По республике имеется -56 территориальных отделов ЗАГС, 3-областных архива (Ошский, Жалал-Абадский, Баткенский) и Республиканский архив ЗАГС, который находится при отделе актов гражданского состояния ДРНАГС в городе Бишкек. Согласно утвержденных функциональных обязанностей, функции между государственными служащими и архивариусами четко разграничены. Государственные служащие осуществляют правовую регистрацию актов гражданского состояния с выдачей правоустанавливающих документов государственного значения. Архивариусы являются техническим обслуживающим персоналом и несут персональную ответственность за состояние архивного фонда в архивохранилищах.
1. исполнено Департаментом разработан и направлен в адрес Службы проект Постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений в Постановление Правительства Кыргызской Республики от 10 февраля 2012 года № 85 «Об утверждении Единого реестра (перечня) государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти, их структурными подразделениями и подведомственными учреждениями» исх № 23-1/1216 от 14.05.2015 года приложение 33 Управлением правового обеспечения Службы в адрес Министерства юстиции Кыргызской Республики направлен доработанный проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений в Постановление Правительства Кыргызской Республики от 10 февраля 2012 года № 85 «Об утверждении Единого реестра (перечня) государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти, их структурными подразделениями и подведомственными учреждениями» (исх. 5-17-19/2195 от 10.06.2015г.). В настоящее время проект находится на рассмотрении в Межведомственной комиссии по формированию единого систематизированного реестра (перечня) государственных услуг. повторно в адрес ГРС был направлен проект ППКР о внесении поправок в ППКР от 10.02.2012 года № 85, за № 23-1/3055 от 06.11.2015 года приложение 171. За исх. № 23-1/2137 от 11.07. 2016 г. в ГРС направлено письмо с просьбой сообщить о результатах рассмотрения Межведомственной комиссии по формированию единого систематизированного реестра перечня государственных услуг. (приложение 261). Государственной регистрационной службой от 21.07.2016 года за исх. № 3-25/751 был направлен пакет документов в Министерство экономики Кыргызской Республики для внесения изменений и дополнений в Единый реестр государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти, их структурными подразделениями и подведомственными учреждениями утвержденный постановлением Правительства Кыргызской Республики от 10 февраля 2012 года № 85, в части услуг оказываемых Службой и для дальнейшего внесения на рассмотрение Межведомственной комиссии по оптимизации системы предоставления государственных и муниципальных услуг на 61 листах, за подписью Д.Д. Догоева. (копии писем приложение 265). 21 декабря 2016 года на основании Протокола № 42 заседания Межведомственной комиссии по оптимизации системы предоставления государственных и муниципальных услуг, образованной распоряжением ПравительстваКыыргызской еспублики от 31 мая 2011 года № 191-р “О внесении изменений и дополнений в Единый реестр (перечень) государственных услуг, предлагаемых ГРС при ПКР принято решение: Включить в Единый реестр государственных услуг (приложение): Срочная регистрация перемены фамилии, имени, отчества (гл.4.п.76-1 Единого реестра государственных услуг).
|
|
|
36 |
Передать функцию присвоения ПИНов в органы ЗАГС |
В целях исключения получения новых персональных номеров (ПИН), и на его основе незаконного получения (в том числе повторного) актов гражданского состояния, подготовить проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон КР «об актах гражданского состояния» от 12 апреля 2005 года № 60, в части указания ПИН во всех актах гражданского состояния. |
01.06.2015 года ГРС, Минюст Кайназова К. К. Сайырова С. |
Исполнено Согласно распоряжению ГРС от 8 апреля 2016 года № 65 территориальные оргны ЗАГС осуществляют работу по присвоению ПИН гражданам КР, иностранным гражданам и лицам без гражданства. Департаментом разработан и внесен на рассмотрение Службы проект Закона Кыргызской Республики “О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики “ Об актах гражданского состояния” (приложение 223) от 29.05.2015 года № 23-1/1362 (приложение 51). Государственная регистрационная служба при Правительстве Кыргызской Республики, рассмотрев замечания управления правового обеспечения Аппарата Правительства Кыргызской Республики (приложение 224) к проекту Закона Кыргызской Республики “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики”(Семейный кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики “Об актах гражданского состояния”) за исх .№ 1-13/623 от 16.06.2016 года (приложение 225) просит Министерство юстиции Кыргызской Республики отозвать вышеназванный законопроект для дальнейшей доработки и внесения на рассмотрение в установленном порядке совместно с проектом Закона Кыргызской Республики “О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики “Об актах гражданского состояния”, направленный Службой письмом от 2 июня 2016 года за № 3-13-19/1795. (приложение 226) Доработанный законопроект направлен в Минюст.КР № 3-13-19/5917 от 10.11.16г. Распоряжением Службы от 17 июня 2015 года № 97 Департамент обязал сотрудников ЗАГС при государственной регистрации перемены ФИО и получении повторного свидетельство о рождении проставлять на бланках свидетельств о рождении и свидетельстве о перемене ФИО штамп ПИН и вписывать первичный ПИН, указанный в паспорте и представленный при подаче заявления. (приложение 85). |
|
|
37 |
Автоматизировать процедуры выдачи актов гражданского состояния |
3. начать и вести постоянную работу по сканированию всех актовых записей с сохранением ЭЦП (для исключения редактирования изображения в графическом редакторе).
4. включить в требование тендеров по разработке бланков актов гражданского состояния критериев о внедрении максимальных элементов защиты. |
Кайназарова К. К.
2. ГРС, МВД, ГПС, ГКНБ, Соцфонд Кайназарова К. К.
3. и далее постоянно ГРС Кайназарова К. К.
4. ГРС Кайназарова К. К. |
исполнено Во всех территориальных отделах Департамента внедрены АИС ЗАГС и АИС Паспорт. В целях оперативного взаимодействия территориальных отделов Департамента осуществлена интеграция АИС-ЗАГС, АИС-”Паспорт”. Подписано соглашение о межведомственном обмене между Социальным фондом Кыргызской Республики и Службой от 01 августа 2016 года № 72.(приложение 228).
частично 2. Службой от 18.08.2016 г. за исх. № 1-24-19/4021 (приложение 266) сообщается о том, что подписано соглашение о межведомственном обмене между Социальным фондом Кыргызской Республики и Службой от 01 августа 2016 года № 72. - совместным приказом от 14 октября 2014 года № 753 и № 46 между Министерством внутренних дел Кыргызской Республики и Службой, утвержден регламент взаимодействия .(приложение). Департаментом за исх. № 23-1/534 от 01.03.2017 года , во исполнение протокольного поручения аппаратного совещания у председателя Службы от 30.01.2017 года № 4, направлен проект Соглашений о межведомственном обмене между ГРС при ПКР и ГКНБ КР, Генеральной прокуратурой КР, Государственной службой по борьбе с экономическими преступлениями при Правительстве КР, Министерством внутренних дел КР Республики и Государственной пограничной службой КР в части предоставления информации, структуре файлов и регламенту информационного обмена данными о перемене ФИО граждан в соответствии с законодательством в сфере регистрации актов гражданского состояния между ведомственными системами, для дальнейшей разработки технического регламента соответствующими структурами (приложение 330). Согласно служебной записки УПО ГРС от 16.05.17г. согласнование проектов приостановлено, в связи с тем, что в настоящее время Службой ведется работа совместно с Государственным предприятием «Инфоком» по разработке модуля в системе АИС «ЗАГС» по взаимодействию с правоохранительными органами в отношении правонарушителей поменявших ФИО. Ответственным органом за внедрение Единой системы учета внешней миграции (далее ЕСУВМ) в Кыргызской Республике определен Государственный комитет национальной безопасности Кыргызской Республики. Служба является соисполнителем проекта, в задачу которого входит осуществление интеграции Единого государственного реестра населения Кыргызской Республики и ЕСУВМ, в рамках которой будет предусмотрен обмен данными с заинтересованными государственными органами. (Копия письма ГРС от 18.08.2016 г. за исх. № 1-24-19/4021 на 2-х л. прилагается ( приложение 266).
ведется работа, частично 3. Департаментом, совместно ГП “Инфоком” отсканированы актовые записи о смерти за период с 2004-2014 гг.. в количестве 346 966, создана электронная база государственной регистрации смерти и используется государственными органами. ГП “Инфоком" от 14.10.2016 г. за исх. № 07-02/1830 (приложение) сообщает. Отсканировано записей актов о рождении.за период с 2009 по 2014 годы - 1043751. С июля 2014 года по октябрь 2016 года отсканировано 362526 записей актов о смерти. .Департаментом направлено письмо от 16.02.2017 года за исх. № 23-9/1198 в Службу об оказании содействия в проведении сканирования записей актов о рождении с 1999 по -2009 годы (приложение 311) На нашу просьбу получен ответ с ГП “Инфоком” от 14.03.2016 г. за № 07-02/362, что до конца мая текущего года будет завершена обработка оцифрованных актовых записей о рождении детей и реализована привязка в АИС- “ЗАГС”. Данная работа будет выполнена в рамках реализации второго этапа АИС - “ЗАГС”. (приложение 237) № 07-02/391 от 22.03.2017г. направлена информация о количестве актовых записей о рождении, подлежащих сканированию за период с 1999 по 2009 г.г. (приложение 311) Исполнено 4. При объявлении тендеров по разработке и изготовлению бланков строгой отчетности включены требования с вводом максимальных степеней защиты. Реализуемые в настоящее время бланки свидетельств о регистрации актов гражданского состояния согласно технических требований изготавливаются с определенными степенями защиты. На втором этапе реализации проекта АИС “ЗАГС” распечатка свидетельств в удостоверение записи актов гражданского состояния будет производиться через систему АИС “ЗАГС”. Департаментом, совместно с ГП “Инфоком” разработаны образцы новых бланков свидетельств актов гражданского состояния и 13.04.16г № 23-1/9 дсп (приложение 238) направлены в ГРС для согласования и дальнейшего утверждения Правительством Кыргызской Республики. Данный проект постановления направлен в Аппарат Правительства КР Министерство юстиции КР за исх.№ 153 дсп от 12.10.2016г. Техническое описание гербовых свидетельств: Свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния являются бланками строгой отчетности с надежной защитой от подделки. Защита бланков свидетельств от подделок обеспечивается за счет использования технологий, содержащие способы и приемы нанесения полиграфического оформления, а также применения специальных материалов. При изготовлении бланков применяется технологическая, полиграфическая, физико-химической защита. Технологическая защита должна включать визуально обнаруживаемые особенности (элементы), вносимые в отдельные составные части бумаги в процессе ее изготовления за счет использования специальных технологических приемов, а именно:
Полиграфическая защита должна выражаться в использовании определенного сочетания способов и приемов полиграфической печати, а также в нанесении на бланк специальных элементов полиграфическими способами, а именно:
Оформление бланков должно иметь эстетический вид и соответствовать требованиям и качеству ценных бумаг. На бланках должен быть размещен опознавательный герб Кыргызской Республики. В бланках свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния предусмотрен QR-код,который сохраняет данные содержащиеся в свидетельстве. Тендер с уже утвержденным требованием максимальных элементов защиты будет объявлен после принятия постановления, проект которого 12.10.2016 года направлен в Правительство КР.
|
|
|
38 |
Ускорить процедуру предоставления сведений от органов ЗАГС в правоохранительные органы |
Пересмотреть норму Закона «Об актах гражданского состояния» от 12 апреля 2005 года № 60 ч.6 ст. 62, в части необходимости предоставления сведений от органов ЗАГС в МВД о выдаче свидетельства о перемене ФИО в течении 7 дневного срока в сторону уменьшения (например, ежедневно направлять сведения |
01.06.2015 года ГРС,МВД, Минюст Кайназарова К. К., Сайырова С.М. |
исполнено В пункте 6 ст.62 Закона Кыргызской Республики “Об актах гражданского состояния, в последней редакции от 23.07.2016 года, пересмотрен срок предоставления сведений о переменивших Ф.И.О. гражданах в органы внутренних дел, в четырехдневный срок со дня государственной регистрации перемены имени в сторону уменьшения. |
|
|
39 |
Обеспечить безопасность хранения архивных документов |
Обеспечить условия хранения архивных документов в соответствии с нормативными требованиями (в том числе и сточки зрения безопасности) |
31.07.2015 ГРС Кайназарова К. К. |
частично Согласно Приложения 1 к постановлению Правительства Кыргызской Республики от 18 марта 2014 года № 160 приложение 243 “ Об утверждении примерных положений об архиве государственного органа, органа местного самоуправления и иных юридических лиц, о Центральной экспертной комиссии и об экспертной комиссии государственного органа местного самоуправления и иных юридических лиц”, помещения архивов территориальных органов ЗАГС частично оборудованы и основные нормативные требования к помещению и оборудованию архива учреждений соблюдены, а именно, архивы располагаются в отдельных помещениях, которые изолированы от рабочих мест сотрудников, безопасны в пожарном отношении . (наличие огнетушителей), оборудованы решетками на окнах и входной двери, помещения содержатся в образцовом порядке и чистоте, сухие и освещены. Соблюдение температурного режима и влажности требует определенных финансовых затрат из бюджета. По выполнению примерных Положений об архивах государственного органа ряд территориальных отделов ЗАГС неоднократно обращались в вышестоящие инстанции по проведению ремонтных работ в ЗАГСах и соответственно в архивах:
· Департамент регистрации актов гражданского состояния исх. № 24-01 от 08.01.2013 года Заместителю председателя ГРС при ПКР по вопросу проведения капитального ремонта зданий Баткенского, Лейлекского, Кадамжайского , Токтогульского районов, городов Сулюкта, Кызыл-Кия, Майлуу-Суу и расширение здания отдела ЗАГС Карасуйского района(приложение 181). однако в связи с дефицитом бюджета не представляется возможным обеспечить территориальные подразделения Департамента надлежащим помещением, как того требует законодательство. Во исполнение п. 5.1.1 требований по обеспечению уровня защищенности информации персонального характера по организации режима обеспечения безопасности помещений, в которых размещена информационная система, исключающая возможности неконтролируемого проникновения или пребывания лиц, не имеющих права доступа в эти помещения, согласно приказа Государственной регистрационной службы от 08.02.2016 года № 15 “Об утверждении требований к организационным мерам по защите информации персонального характера при обработке в информационных системах Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики” отделом актов гражданского собрана информация о состоянии архивов районных, городских отделов ЗАГС, областных архивов ЗАГС (Ошский, Жалал-Абадский, Баткенский) и Республиканского архива ЗАГС. На 01.06.2016 года ни один архив не обеспечен видеонаблюдением, сигнализация установлена, только в некоторых отделах ЗАГС, отсутствуют вентиляционные приспособления, двери не обшиты металлическим листом, не во всех архивах имеются железные решетки на окнах. Основная масса архивов нуждается в ремонте, о чем было доведено до руководства ГРС с приложением приблизительных расчетов (за исх.№ 23-1/2072 от 01.07.2016г., 23-1/1637 от 02.06.2016г., №23-9/4723 от 31.10.16г.) приложение ГРС дан ответ о том, что финансовые средства на ремонт архивов ЗАГС не предусмотрены в бюджете ГРС на 2016 год, источник финансирования будет рассматриваться в рабочем порядке в течение 2017 года (исх.№5-14-19/3692 от 09.08.2016г. приложение , 5-21-19/3108, №4-9-19/5972(приложение 302). 10.03.2017 года за исх. № 23-1/608 (приложение 312) Департаментом направлен запрос в Службу об оказании содействия в выделении денежных средств на проведение ремонта архивов ЗАГС республики. 20.04.2017г. На наш запрос № 23-1/626 от 13.03.2017г. получен ответ ГРС № 4-19-19 от 31.03.2017г. о том, что финансовые средства на ремонт архивов ЗАГС не предусмотрены в бюджете ГРС на 2016 год, источник финансирования будет рассматриваться в рабочем порядке в течение 2017 года. Повторный запрос отправлен 10.04.2017 года за исх. № 23-9/2300 с обновленными расчетами (приложение). |
|
|
40 |
Обеспечить выдачу свидетельства о смерти во всех подразделениях ЗАГС |
Обеспечить получения свидетельства о смерти во всех подразделениях ЗАГС, а не только в специализированных. В настоящее время, согласно Закона КР «об актах гражданского состояния», органы ЗАГС, органы местного самоуправления осуществляют регистрацию актов гражданского состояния, в том числе и о смерти. В г. Бишкек имеется только один отдел ЗАГС, который осуществляет государственную регистрацию смерти. Других специализированных отделов ЗАГС, осуществляющих регистрацию смерти, в г. Бишкек не имеется |
01.05.2015 г. ГРС Кайназарова К. К. |
исполнено Согласно распоряжения Департамента от 13 октября 2016 года № 77 с 1 января 2016 года государственная регистрация смерти производится во всех районных отделах ЗАГС города Бишкек. Приложение № 126. |
|
|
42 |
Внедрить АИС «медицинское свидетельство» |
Для обеспечения полноты и достоверности сведений об автоматизированную систему регистрации медицинских |
30.06.2015 г. ГРС, Минздрав Кайназарова К. К. |
частично. Департаментом от 18.01.2017 года за исх. № 23-9/314 (приложение 296) направлен запрос в минздрав КР и ГП “Инфоком”с просьбой сообщить о результатах внедрения АИС “Медицинское свидетельство”,включающей в себя регистрацию истории новорожденных, перинатальной смерти и смерти, для автоматической ежедневной передачи сведений в форме электронных медицинских свидетельств о рождении и смерти в органы ЗАГС. Согласно ответа ГП “Инфоком” от 06.02.2017 г. за исх. № 07-02/185 (приложение 297) во исполнение Приказа министерства здравоохранения Кыргызской Республики от 10.10.2014 г. № 563, в лечебно-профилактических учреждениях Министерства здравоохранения КР в промышленную эксплуатацию внедрена АИС “Медицинское свидетельство”. Всего прошли обучение 236 сотрудников по работе с системой. Однако АИС “Медицинское свидетельство” функционирует не в полной мере, по причине разработки новой версии системы включающая реализацию “Регистра новорожденных” по завершению которой система будет передана РМИЦ для дальнейшего внедрения. По сообщению, поступившего из Министерства здравоохранения КР от 10.02.2017 г. за исх. № 02-1/1-1496 (приложение 298) новая версия компьютерной программы АИС “Медицинское свидетельство”, интегрированная с регистрами новорожденных, младенческой и материнской смертности (далее-АИС “МСРН”), разрабатывается специалистами ГП “Инфоком” в on-line режиме. В настоящее время отрабатываются модули для автоматической ежедневной передачи сведений о рождении и смерти в органы ЗАГС. Завершение работ по вводной части данных и тестирование новой версии АИС “МСРН” планируется начать с марта 2017 года в родильных домах №№1 и 2 г. Бишкек и в родильном доме Национального центра охраны материнства и детства. По сообщению РМИЦ МЗ КР 31 марта и 3 апреля т.г. была проведена проверка о готовности к инсталяции программы в родильных домах №1 и №2. Во время проверки были выявлены некоторые проблемы, в данное время устраняются и планируется инсталлирование программного обеспечения начать с 12 апреля 2017 года. (приложение 323). 04.05.2017 г. По устному запросу в Минздрав КР был получен ответ о том, что 26 апреля т.г. в Национальном центре охраны материнства и детства начато функционирование компьютерной программы АИС “Медицинское свидетельство” интегрированной с регистрами новорожденных, младенческой и материнской смертности (далее - АИС “МСРН”). |
|
|
43. |
Четко регламентировать процедуру замены документов на новые персональные данные (по браку)
|
1. Внести изменения в инструкцию «О порядке регистрации актов гражданского состояния в Кыргызской Республике» по регламенту замены документов на новые персональные данные (по браку). Основания: Нечетко прописанный регламент в Инструкции «О порядке регистрации актов гражданского состояния в Кыргызской Республике» замены документов на новые персональные данные. Например, пп. 68-70 гласят: «Отдел ЗАГС, зарегистрировавший акт о расторжении брака, направляет извещение о расторжении брака в отдел ЗАГС по месту нахождения актовой записи о заключении брака. После отметки о расторжении брака отдел ЗАГС направляет извещение о расторжении брака в Республиканский архив ЗАГС по месту нахождения второго экземпляра записи акта о заключении брака. При наличии отметки о расторжении брака в книге записей акта заключении брака отдел ЗАГС не вправе выдавать повторные свидетельства о заключении брака. В случае необходимости подтверждения добрачной фамилии по заявлению бывших супругов или одного из них выдается выписка из книги записей актов о заключении брака. В случае аннулирования судом актовой записи о расторжении брака отделом ЗАГС производится соответствующая отметка. В этом случае в книге записей актов о расторжении брака указывается "Запись аннулирована" и запись перечеркивается по диагонали. По аннулированным записям о расторжении брака гербовые свидетельства не выдаются». П. 114. После регистрации перемены фамилии, имени, отчества отдел ЗАГС разъясняет заявителю о необходимости обмена паспорта в месячный срок. Отдел ЗАГС, зарегистрировавший перемену фамилии, имени, отчества, направляет сообщение о перемене фамилии, имени, отчества в ОПВРР по месту жительства заявителя в семидневный срок со дня регистрации перемены фамилии, имени, отчества.
2. Обязать сотрудников ЗАГС при расторжении брака граждан и перемене ФИО, изымать старые документы (свидетельство о браке или свидетельство о рождении), и самим посылать письменные извещения в ОПВРР в бумажном и электронном виде. После перемены ФИО заявителя, сотрудники ЗАГСа выдают заявителю свидетельство о перемене ФИО устно предупреждают о необходимости поменять все остальные документы. (В части перемены ФИО: п. 108 гласит: «Отдел ЗАГС проверяет указанные в заявлении сведения с документами заявителя, разъясняет заявителю последствия перемены фамилии, имени, отчества, в частности, необходимость обмена ряда документов (паспорта, дипломов, воинских документов и др.), а также предупреждает об уплате государственной пошлины».) На практике некоторые заявители не меняют другие свои документы, что приводит к мошенническим действиям. |
1. 30.06.2015 1. ГРС, Минюст Кайназарова К. К.
2. 30.06.2015 ГРС, Минюст Кайназарова К. К. |
частично. Согласно утвержденному Внутреннему плану тестирования АИС «ЗАГС» второго этапа, включающего в себя учет и выдачу гербовых свидетельств и других бланков строгой отчетности предусмотрен объект испытания п.4 «Запись семейного статуса в чип электронного паспорта». Также по данному вопросу сообщаем о том, что на сайте Службы вывешен разработанный портал электронных услуг по проверке семейного положения. В связи с чем, просим п. 43 считать исполненным Постановлением Правительства КР № 197 от 03.04.2017 г. утверждены новые образцы электронных паспортов, с введением которого предусматривается изменение персональных данных о семейном положении в самом чипе электронного паспорта. 04.05.2017 г. Распоряжением Службы от 26.04.2017 г. № 98 в целях приведения внутренних организационно-распорядительных документов в соответствии с Семейным кодексом Кыргызской Республики и Законом Кыргызской Республики “Об актах гражданского состояния” признано утратившим силу распоряжение ГРС при ПКР от 21.07.2011 г. № 149 об утверждении Инструкции о порядке регистрации актов гражданского состояния в Кыргызской Республике. (приложение).
исполнено. Распоряжением ДРНАГС при ГРС при ПКР от 13 ноября 2015 года № 86, в обязанности заведующих районных, городских отделов ЗАГС республики возложено: -еженедельно предоставлять списки граждан, переменивших ФИО в ОПВРР по месту государственной регистрации перемены ФИО; -при расторжении брака граждан и при перемене ФИО изымать старые документы (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака); -проводить разъяснительные работы с заявителями о необходимости обмена документов (паспорт, военный билет, диплом). приложение 143 Также отмечаем, что ДРНАГС направлено циркулярное письмо во все территориальные органы ЗАГС за исх. 23-1/1234 от 15.05.2015 года, подписанного директором Департамента регистрации населения актов гражданского состояния (приложение 88) о строгом соблюдении вышеуказанной нормы сотрудниками отделов ЗАГС и обязательном предоставлении сведений о гражданах, переменивших фамилии, имени и отчества в информационно-аналитический центр МВД и копию ИАЦ ГУВД г. ОШ в семидневный срок, согласно установленной формы п. 108 «Инструкция о порядке актов гражданского состояния в КР» от 21.07.2011 года за №149 отдел ЗАГС проверяет указанные в заявлении сведения с документами заявителя, разъясняет заявителю последствия перемены ФИО, в частности, необходимость обмена ряда документов (паспорта, дипломов, воинских документов и др), а также предупреждает об уплате государственной пошлины. В заявлении на перемену Ф.И.О. (форма 11) граждане, желающие переменить персональные данные, предупреждаются об ответственности за дачу недостоверных сведений, о чём расписываются в заявлении. Вместе с тем, граждане сами заинтересованы в упорядочении своих документов. В программе АИС “ЗАГС” осуществляется перекрестная проверка по всем позициям, в том числе на наличие детей, зарегистрированного брака и расторжения брака.
Также Департаментом разработан проект Закона КР “О национальных документах, удостоверяющих личность”, где включены норму, обязывающую граждан в случае изменения персональных данных (Ф.И.О., даты рождения, семейного положения) незамедлительно заменить документ, удостоверяющих их личность, а также норму, определяющую случаи (перемены персональных данных) перехода документов, удостоверяющих личность граждан в статус недействительных. Законопроект находится на стадии доработки в ГРС. |
|
|
Коррупционный риск №22: Оформление подложных документов (свидетельства о рождении ребенка) для получения заявителями материальных выгод (наследства или социальных пособий) |
|||||
|
44 |
Разрешить регистрацию брака и выдачу свидетельства о браке в ускоренные сроки |
Внести изменения в НПА в части исключения коррупциогенной нормы об установлении временных рамок о месячном ожидании/отсрочке исполнения. |
30.06.2015 ГРС Кайназарова К. К., Сайырова С.М. |
частично. ГРС, рассмотрев замечания Управления правового обеспечения Аппарата Правительства Кыргызской республики (приложение 224) к проекту Закона КР “ О внесении изменений в некоторые законодательные акты КР” (Семейный кодекс КР. Закон КР “Обактах гражданского состояния”) за исх. № 1-13/623 от 16.06.2016 г.(приложение 225) просит МЮ КР отозвать вышеназванный законопроект для дальнейшей доработки и внесения на рассмотрение в установленном порядке совместно с проектом Закона КР “О внесении изменений и дополнений в Закон КР “Об актах гражданского состояния”, направленный Службой письмом от 02.06.2016 г. за № 3-13-19/1795. 23.08.2016 г. в ГРС (вх. № 10/4678) МЮ (02-5/28-8676 от 22.08.2016 г.) возвращаются два законопроекта на доработку. ДРНАГС два законопроекта были объединены в один законопроект, где коррупциогенные нормы по установлению сроков регистрации заключения брака была исключена, который был направлен в ГРС за исх. № 23-1/3056 от 05.10.2016 г.(приложение 305) Доработанный проект Службой направлен в адрес Минюст.КР за исх № № 3-13-19/5917 от 10.11.16г (приложение 304).
По Протоколу совещания у вице-премьер-министра КР Разакова от 01.02.17 г. за № 23-12 было поручено Минюсту КР установить сроки нарушения сроков и регламента при согласовании проектов НПА, направленных ГРС. Во исполнение данного поручения 21.02.17 г. состоялось совместное совещание сотрудников ГРС и Минюста у заместителя министра Иминова М. По итогам которого был составлен протокол, в котором Управлению по разработке НПА и экспертизе законопроектов МЮ КР поручено инициировать проект Приказа об образовании межвед.рабочей группы по подготовке проекта Закона, предусматривающего внесение изменений в Закон КР “Об актах гражданского состояния ” и принять действенные меры по продвижению проектов НПА, вытекающих из Плана. Межведомственная группа создана приказом Министерства юстиции КР от 23.03.2017 года за № 49 (Приложение 334) Первое заседание группы состоялось 11.04.2017 года (приложение 331) Вносятся предложения проводить простую регистрацию в день подачи заявления, при торжественной регистрации брака до 7 дней (т.е. заявители согласовывают дату регистрации). |
|
|
45 |
Предотвратить выдачу свидетельства о браке в отсутствие одного из вступающих в брак |
Внедрить систему видеонаблюдения в залах и отделах регистрации брака с сохранением данных для дальнейших проверок на предмет наличия обоих вступающих в брак с регламентированным доступом |
31.08.2015 Каракеева А. |
частично Видеокамеры установлены в ЦОНах г. Бишкек,г. Ош, г. Джалал-Абад,г. Кара-Кол,, г. Нарын г. Талас, г. Баткен. |
|
|
46 |
Предотвратить расторжение брака без вовлечения судебных инстанций |
1. Создать базу данных о расторгаемых в судебных органах браках.
2. Инициировать проверку и далее осуществляет на постоянной основе правомерность выдачи свидетельств о расторжении брака в органах ЗАГС (на предмет наличия детей в браке). |
1. 30.10.2015 ГРС, суды Кайназарова К. К.
2. 30.04.2015г. ГРС Кайназарова К. К. |
не исполнено 1. С июня 2015 года программа АИС “ЗАГС”введена во всех территориальных отделах ЗАГС Кыргызской Республики, и создана электронная база данных о государственной регистрации расторжения брака в судебных органах.,Программа АИС-”ЗАГС”, позволяет в каждом отделе ЗАГС автоматически формировать отчетность за определенный период (месяц, квартал, полугодие, 9 месяцев, год) о государственной регистрации актов гражданского состояния, где в форме 19-ведомость регистрации актов гражданского состояния предусмотрен подсчет количества актов по регистрации расторжения браков в органах ЗАГС, на основании решения суда и создание базы данных актов по расторжению браков, осуществленных на основании решения суда. (приложение 304). По запросу Государственной регистрационной службы от 26.07.2016 года за № 1-27/761в Верховный суд Кыргызской Республики по вопросу предоставления в территориальные органы ЗАГС списков граждан, расторгнувших брак, для создания единой базы данных о расторгаемых в судебных органах браках получен положительный ответ о том, что дано указание местным судам Кыргызской Республики о ежемесячном предоставлении списков граждан, расторгнувших брак, на постоянной основе.(Приложение письмо Верховного суда КР от 06.09.2016 г. за исх. № 01-7/1409 приложение 267). Образец выписки из решения суда о расторжения брака поступившей в отдел ЗАГС Октябрьского района за сентябрь 2016 год прилагается (приложение 267.а.) Относительно целесообразности регистрации расторжения брака в соответствии со ст. 35 Закона КР “Об актах гражданского состояния направлено письмо в МЮ КР за исх.№23-1/24 от 09.01.2017г. (приложение 309). По запросу получен ответ из МЮ КР за исх. № 02-1/1981 от 20.02.2017 г. (приложение 326) В соответствии со ст. 93 Конституции КР целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц независимо от формы собственности, государственных органов и органов местного самоуправления, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений, прав и интересов КР, а также охрана общественных интересов. Тем самым, наделение судов несвойственными функциями противоречит вышеуказанной статье Конституции , а также не соответствуют конституционному принципу разделения государственной власти, заложенному в ст. 3 Конституции КР. Кроме того рассмотрение судом дел в административном порядке может существенно увеличить нагрузку судебной системы, учитывая, что за 2015 и 2016 годы отделами ЗАГС было зарегистрировано 1355-1356 случаев расторжения браков в органах ЗАГС. Таким образом, возложение на судебные органы функции расторжения брака, независимо от наличия общих несовершеннолетних детей и имущественных претензий друг к другу нецелесообразно и регистрацию расторжения брака следует вести в рамках законодательства об актах гражданского состояния. В порядке обозрения прилагаем табличный материал по количеству записей актов о расторжении брака по республике с 01.01. по 31.12.2016 года в разрезе районов: по решению суда, что составило -7635 записей и по совместному заявлению супругов, что составило-1424 записей (приложение 313). База создается автоматически. Отчетность идет по АИС “ЗАГС” Пункт считаем исполненным. Исполнено 2. Распоряжением Департамента регистрации населения и актов гражданского состояния Государственной регистрационной службы от “ 9 “октября 2015 года за № 75 создана рабочая группа для осуществления на постоянной основе проверок на предмет правомерности регистрации и выдачи свидетельств о расторжении брака органами ЗАГС республики на основании совместного заявления супругов о расторжении брака, не имеющих общих несовершеннолетних детей. Группа в составе начальника, главного специалиста и специалиста отдела актов гражданского состояния 12 октября 2015 года выезжала с проверкой в отделы ЗАГС Октябрьского, Первомайского, Свердловского и Ленинского районов города Бишкек. По результатам проверки составлен отчет рабочей группы о проведенной проверке по правомерности регистрации расторжений браков органами ЗАГС ( на предмет наличия детей в браке). приложение 113. Подобные проверки проведены и в Нарынской, Таласской, Чуйской областях. (приложения 314). Департаментом направлена просьба в ГП “Инфоком” за исх. № 23-9/4684 от 28.10.2016 г.(приложение 306) провести работу по привязке оцифрованных записей актов о регистрации рождения детей с 2009 по 2015 гг. с ПИН (персональный идентификационный номер) родителей, чтобы органы ЗАГС не имели бы возможность (технически) зарегистрировать расторжение брака лиц, имеющих несовершеннолетних детей. От ГП “Инфоком” 18.11.2016 г. за № 07-02/2005 (приложение 307)было получено сообщение о том, что ГП “Инфоком” разрабатывается запрос на внесение изменений в АИС “ЗАГС” со сроками реализации и будет внесен в ближайшее время на согласование. За исх. № 23-9/884 (приложение 308) от 08.02.2017 г., за исх. № 23-9/1198 от 16.02.2017 г. (приложение 311) в ГП “Инфоком” направлены запросы по проведению работ по привязке оцифрованных актовых записей детей с 1999 по 2016 годы, для недопущения расторжения брака лиц, имеющих несовершеннолетних детей. Получен ответ с ГП “Инфоком №07-02/362 от 14.03.17г. о том, что до конца мая т.г. будет завершена обработка оцифрованных а/записей о рождении детей за 2009-2016 гг. и реализована привязка в АИС “ЗАГС”, в рамках реализации второго этапа АИС “ЗАГС”. После чего АИС “ЗАГС” в части регистрации расторжения брака по обоюдному согласию, не позволит провести регистрацию расторжения брака при наличии несовершеннолетних детей. |
|
|
6. УПРАВЛЕНИЕ КАДРОВЫМИ ВОПРОСАМИ |
|||||
|
Коррупционный риск №23: Привлечение работников за счет других источников финансирования |
|||||
|
47 |
Разработать Закон «О государственной регистрационной службе» |
Разработать Закон «О государственной регистрационной службе», в которой прописать следующие важные пункты в сфере кадровых вопросов: - для лиц, осуществляющих действия по оформлению паспортов, ввести правило о приеме на работу на конкурсной основе, с высокими квалификационными требованиями, и прошедшими спецобучение с получением сертификата. При нарушении лишать сертификат с последующим увольнением. - запретить занимать должности в системе ГРС лицам, имеющим судимость, в том числе погашенную и освобожденным от уголовной ответственности и административными по нереабилитирующим основаниям и уволенным из других государственных и муниципальных органов по отрицательным мотивам выполняющими государственные функции и предоставляющие госуслуги. - исключить возможность набора в ГРС сотрудников вне конкурса (например, ранее занимавших должности советника, помощника, консультанта) и принимать в строгом соответствии с квалификационными требованиями. |
30.09.2015 ГРС,ГКС,Минюст Тац Т.Т. |
не исполнено Сотрудники поступающие на государственную службу в Департамент проходят конкурс по установленным и утвержденным квалификационным требованиям в соответствии с нормативно правовыми актами Кыргызской Республики о прохождении государственной службы. Квалификационные требования в обязательном порядке согласовываются с ГКС. Поскольку соисполнителем данного подпункта является МЮ КР в адрес МЮ КР и ГКС КР направлены письма с просьбой дать заключение на разработку о подобных НПА исх № 23-1/1273 и 23-1/1272 от 20.05.2015 года приложение 38-39 В части сертифицирования. Министерством юстиции КР дан ответ за № 02-5/28-6117 от 06.05.2015г. указанные пункты будут противоречить основным принципам государственной службы, а именно статье 4 Закона Кыргызской Республики «О государственной службе», где указано, что государственная служба в Кыргызской Республики основывается и действует на принципах равного права граждан Кыргызской Республики на поступление на государственную службу, дисциплины и персональной ответственности за исполнение служебных обязанностей, обеспечения справедливой и беспристрастной системы дисциплинарной ответственности и подконтрольности и подотчетности государственных служащих, обязательности для исполнения решений, принятых в пределах предоставленных законодательством полномочий вышестоящих государственных органов должностных лиц. Вместе с тем, основные требования, предъявляемые к государственным служащим, а также квалификационные требования к государственным служащим и порядок поступления на государственную службу регламентированы в статьях 6, 17 и 24 вышеназванного Закона. Государственной кадровой службой дан ответ за № 03-3-09/1927 от 01.06.2015г. о том что порядок поступления, прохождения и организации государственной службе, в том числе вопросы приема на работу в соответствии с квалификационными требованиями, запрета занимать государственные должности лица, имеющими судимость, исключения возможности набора сотрудников вне конкурса прописаны Законом КР “О государственной гражданской службе и муниципальной службе”. В соответствии со ст. 47 п.7 Закона КР “О государственной гражданской службе и муниципальной службе” государственный служащий может быть уволен по инициативе госоргана за “установление факта несоблюдения статей 21 (Обязанности государственного гражданского служащего) и 22 (ограничения, связанные с государственной гражданской службой). Соответственно разработку проекта закона Кыргызской Республики «О государственной регистрационной службе», в котором будут прописаны отдельные пункты по кадровым вопросам, считает нецелесообразным (приложение 60 и 61) Во исполнение протокола совещания у заместителя министра юстиции Кыргызской Республики М.С. Иминова от 21 февраля 2017 года №1, проведенного во исполнение протокольного поручения вице-премьер министра Кыргызской Республики Ж.П. Разакова от 01.02.2017 года № 23-12, направляет информацию о возможности рассмотрения по исключению некоторых пунктов Плана по демонтажу системной коррупции в Департаменте регистрации населения и актов гражданского состояния (далее - Департамент) при Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики за исх № 5-13-10/1124 от 16.03.2017 года приложение № 329 Было направлено письмо в Совет обороны КР за исх. № 4-25-19/6213 от 15.12.2016 года приложение 328
.
|
|
|
48 |
Исключить привлечение работников за счет других источников финансирования |
|
Тац Т.Т.
2.31.03.2015 г. ГРС Тац Т.Т. |
исполнено 2.В адрес Генеральной прокуратуры КР направлены действующие договора с ММТМ, айыл окмоту и УВКБ ООН для дачи заключения на соответствие законодательству Кыргызской Республики (исх № 23-1/889 от 10.04.2015) приложение 10 В свою очередь с Генеральной прокуратуры КР рассмотрены вышеуказанные договора и дан ответ, что действующие договора соответствуют законодательству КР исх № ГП 11/1-1 от 14.05.2015 года приложение 40 |
|
|
49 |
Привести в соответствие порядок приема на работу в ДРНАГС |
|
Тац Т.Т.
Тац Т.Т.
Тац Т.Т.
Тац Т.Т.
|
исполнено 1.До сентября 2015 года сотрудниками Департамента не являющимися государственными служащими являлись сотрудники отделов срочного документирования (ОСД). Приказом ГРС от 27 августа 2015 года за № 72, с 1 сентября 2015 года ОСД сокращены. На сегодня все сотрудники Департамента являются государственными служащими. Поступление на госслужбу осуществляется в соответствии с квалификационными требованиями к государственным служащим регламентированными Законом КР “О государственной гражданской службе и муниципальной службе”.Квалификационные требования в обязательном порядке перед утверждением проходят согласование с ГКС КР. Приказом Департамента от 2 сентября 2015 года № 35 утверждены квалификационные требования к техническому обслуживающему персоналу Департамента приложение 92
исполнено 2. Прием на работу осуществляется строго в соответствии со штатным расписанием;
исполнено 3. согласно письма ГКНБ КР исх, № 2/7073 от 25.03.2014 года с под грифом «Секретно» в Департаменте создан РСО (Спецчасть) который проводит работу по секретному делопроизводству в рамках законодательства. Контроль режима секретности при персонификации паспортов входит в компетенцию ГРС.
исполнено 4. В целях оптимизации Департаментом проделана следующая работа:
исполнено 5.Служба прекратила финансирование средств на содержание сотрудников за счет специальных средств на основании письма ГРС (исх № 2-13-19/41 от 27.01.2015 приложение 30) |
|
|
51 |
Исключить норму законодательства, дающую возможность внеконкурсного набора сотрудников на госслужбу |
Разработать механизм исключения практики приема на госслужбу вне конкурса (например, ранее занимавших должности советника, помощника, консультанта) с целью приема на работу в строгом соответствии с квалификационными требованиями |
30.10.2015 ГРС, ГКС, Минюст Тац Т. Т. |
исполнено 30 мая 2016 года принят Закон “О государственной гражданской и муниципальной службе”, согласно указанного Закона прием на государственную службу производиться только на основании конкурса. |
|
|
52 |
Обеспечить четкую процедуру приема оказания услуг |
|
Тац Т. Т.
Тац Т. Т.
Тац Т. Т.
Абасов З.
Тац Т. Т. |
исполнено 1.Департамент организует свою работу в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 24 ноября 2007 года № 560 «Об установлении графика работы государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики» приложение 219 .
исполнено 2.Приказом Департамента от 01 февраля 2017 года № 12 установлены графики работы в структурных подразделениях для отделов паспортно-визовой и регистрационной работы и отделов записей актов гражданского состояния (приложение 202).
исполнено 3. приказом Департамента от 01февраля 2017 года № 12 установлен график работы с ежедневным режимом приема граждан приложение 202
исполнено 4.Руководство Департамента, сотрудники ЦА Департамента проводят внезапные проверки территориальных подразделений по соблюдению установленных графиков работы в соответствии с распоряжением Департамента от 07.04.2015 года № 25 приложение 32 .
на стадии рассмотрения 5 Требование данного пункта противоречит ст. 26 Конституции Кыргызской Республики. Из МЮ КР в адрес ГРС за исх № 02-5/28-7433 от 06.07.2015 г. поступил ответ о том, что концепция указанного законопроекта в целом противоречит ст. 26 Конституции КР, в связи с чем указанный законопроект возвращен. Приложение 87 Минюстом разработан проект Закона “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики, Трудовой Кодекс и Закон Кыргызской Республики и о государственной гражданской службе и муниципальной службе” В проекте предлагается внести следующие изменения: “ часть 2 ст. 83 ТК КР дополнить: “- привлечение к уголовной ответственности по преступлениям, предусмотренным ст. 166, 170, 303-305, 313, 313-1, 315, 315-1 УК КР, с последующим прекращением уголовного дела на стадии судебного разбирательства или следствия по нереабилитирующим обстоятельствам п.3 части 1 ст.47 Закона КР “ОГГСиМС” дополнить: “- привлечение к уголовной ответственности по преступлениям, предусмотренным ст. 166, 170, 303-305, 313, 313-1, 315, 315-1 УК КР, с последующим прекращением уголовного дела на стадии судебного разбирательства или следствия по нереабилитирующим обстоятельствам МИНЮСТ направило письмо в министерства и ведомства для согласования проекта Закона “О внесении изменений в некоторые законодательные акты КР Трудового кодекса КР, Закон КР “О государственной гражданской и муниципальной службе” за исх № 02-7/3391 от 29.03.2017 года. приложение 319 |
|
|
53 |
Исключить сокрытие факта коррупционных проявлений в ГРС |
1.провести анализ личных дел сотрудников ДРНАГС, на предмет наличия у них судимостей, в том числе погашенных, с представлением результатов данного анализа рабочей группе совета обороны КР |
1.30.05.2015 года ГРС Тац Т.Т. |
исполнено Проведен анализ личных дел сотрудников ДРНАГС, и направлена в адрес Совета Обороны Кыргызской Республики исх № 23-1/2742 от 29.09.2015 года приложении 109. Работа проводится на постоянной основе. С внедрением во всех структурных подразделениях Департамента автоматизированных информационных систем “ЗАГС”, “Паспорт”, ”Адресное бюро”, “Регистрация иностранных граждан” сотрудники должны получить ЭЦП для доступа в эти системы. Процедура оформления доступа работы с АИС в обязательном порядке предусматривает проведение проверки через ИЦ МВД Кыргызской Республики о наличии судимости. |
|
|
55 |
Исключить практику направления на служебные проверки комиссий в составе менее 3 человек |
Издать внутренний приказ по ГРС об исключении практики направления на служебные проверки комиссий в составе менее 3 человек |
30.03.2015 |
исполнено Издано распоряжение Службы от 12 июня 2015 года №37 об исключении практики направления на служебные проверки комиссий в составе менее 3 человек приложение 128 |
|
