ОТЧЕТ
о ходе выполнения Плана пошаговых мероприятий по демонтажу
системной коррупции в Архивном агентстве при Государственной регистрационной службе
при Правительстве Кыргызской Республики за 2017 год. Сентябрь.
№п/п |
Наименование мероприятий |
Условия реализации по исключению риска |
Срок реализации |
Ответственные лица за реализацию
|
Информация о ходе выполнения Плана (краткая информация по цели реализации), примечание
|
|||||
|
||||||||||
Коррупционная схема №1: Необеспечение безопасности архивных данных |
||||||||||
1 |
Оптимизировать работу Архивного агентства и привести в соответствие с действующим законодательством |
1.3. Предусмотреть штатную численность в соответствии с Нормативами определения численности основного персонала государственных архивов и внести на рассмотрение в установленном порядке.
1.4. Привести должностные обязанности специалистов в соответствие со штатным расписанием в том числе архивистов, оказывающих государственные услуги населению |
30.06.2015 г.
01.10.2015 г.
01.10.2015 г.
1.10.2015 г.
|
1.1 ООПКР Чокморов Б.С.
1.2 ООПКР Чокморов Б.С., сектор финансово-экономического развития и контроля Омурканов Т.Дж.
1.3 ООПКР Чокморов Б.С., сектор финансово-экономического развития и контроля Омурканов Т.Дж.
1.4 ООПКР Чокморов Б.С., сектор финансово-экономического развития и контроля Омурканов Т.Ж.
|
Приложение № 2, 2а , 2б
1.3 Исполнен. Утверждены нормативы определения численности основного персонала государственных архивов КР. Распоряжение ГРС при ПКР от 25.01. 2017г.№10. Приложение № 3). Приложение №3а.
Должностные обязанности специалистов в соответствие со штатным расписанием утверждены приказом Архивного агентства №76 от 27.07.2015г. (Приложение № 4). |
|||||
2 |
Провести инвентаризацию и внести изменения, дополнения в существующие НПА, регламентирующие деятельность архивов.
|
2.2. Обеспечить архивы гербовыми бланками для архивных справок, изготовленные типографским способом.
2.3. В целях создания системы электронного архива разработать концепцию Центра хранения электронных данных (ЦХЭД). |
31.07.2015г.
30.06.2015 г.
30.06..2015 г.
. |
2.1. Главный специалист (юрист) ООПКР Мусаханов У.О., Абдыкаров А.
2.2. ЦИТ Назаралиев А.С.
|
2.1 Исполнено частично Проект ППКР «Об утверждении Типового положения о районном (городском) государственном архиве, Положения о порядке учета, хранения и передачи архивных документов при реорганизации и ликвидации учреждений, организаций, предприятий, Инструкции о порядке формирования, ведения и хранения личных дел находится на рассмотрении МЮ КР. Проект по созданию Учебного центра с учетом замечаний предложений МЮ КР напр. письмо в ГРС при ПКР от 05.04..2017г. №01-16/189. Во исполнение постановления от 1.02.2017г№54, направлен проект распоряжения ПКР О выделении денежных средств. на функционирование архивов г. Бишкек и Ош Письмо в ГРС от14.04.2017г.№01-16/205 (Приложение № 5), 5а. 5б.5 в.5г.
2.2. ИСПОЛНЕН. С 2015 года Центром информационных технологий Архивного агентства обеспечены все государственные архивы Кыргызской Республики пронумерованными бланками, изготовленных типографическим способом. Приказ от 20.06.2015г. №70. Архивного агентства. Приложение №6.
2.3.Не исполнено. Разработан проект концепции Центра хранения электронных данных. Определены общие параметры. Требуется проведение дополнительных научно-исследовательских работ по определению системных требований, технических условий и объемов финансирования для создания Центра. Агентство обратилось в Государственный комитет информационных технологий и связи за технической помощью в создании концепции. На письмо Архивного агентства получено письмо с ГКИТС от 31.10.2016г. №10-3\5420 об оказании помощи, касающихся Концепции центра хранения электронных данных. Исх.4.10.2016г.№01-16/662 Арх.агентства. ГКИТиС представил проект Концепции ЦХЭТ на рассмотрение Агентству. 6Г ( (исх.№01-17/663 от 04.10.2016г.) (исх.№10-3/5420 от31.10.2016г). Письма ГРС (исх.8.11.2016г.№3-25-19/5463). Приложение № 6а, 6Б, 6в). |
|||||
3 |
Обеспечить исполнение мероприятий развития архивного дела Кыргызской Республики в соответствии с Программой «Неотложных мероприятий по развитию архивного дела Кыргызской Республики на 2015-2019 годы. |
3.1. В целях исполнения мероприятий по созданию электронной базы данных архивной службы ускорить разработку и утверждение «Программы неотложных мероприятий по развитию архивного дела Кыргызской Республики на 2015- 2019 гг.». |
30.07.2015г.
|
3.1. Заместитель директора М.А.Алыбаева |
3.1. ИСПОЛНЕН. Во исполнение Распоряжения Правительства Кыргызской Республики от 23 декабря 2015 года № 626-р Об утверждении Программы неотложных мероприятий по развитию архивного дела в Кыргызской Республике на 2015-2019 годы . направлено письмо в МФ КР о выделении дополнительных финансовых средств на реализацию Программы. в ГРС от 04.04.2017г. №01-16/178. (Приложение № 7, 7А). |
|||||
4 |
Обеспечить автоматизацию исполнения запросов социально-правового характера, поступающих в организации от граждан архивные учреждения КР |
4.1. Обеспечить поэтапное создание электронных баз данных (запросов) архивной службы.
4.2. Разработать регламент взаимодействия между Архивным агентством и Социальным фондом КР в целях обеспечения проверок выдаваемых архивных справок по социальным вопросам с базой данных Социального фонда КР.
4.3. Закупить оборудование и подключить территориальные подразделения Архивного агентства к сети интернет для ведения базы данных и приема запросов в онлайн-режиме.
4.4. Обеспечить во всех государственных архивах электронную взаимосвязь регистрацию поступающих запросов.
|
30.12.2015 г.
01.07.2015 г.
31.12.2015г. Госархивах
31.12.2015г |
4.1. УПРД НАФ КР Чекирова А.М., ЦИТ Назаралиев А.С.
4.2.УПРД НАФ КР Чекирова А.М..
4.3. ЦИТ Назаралиев А.С.
4.4. ЦИТ Назаралиев А.С. |
Исполнен. 4.1. В настоящее время все государственные учреждения Кыргызской Республики перешли на электронную регистрацию запросов .Всем госархивам предоставлен аутентифицированный доступ к http://kattoo.archive.kg. Приложение 7а.
4.2. ИСПОЛНЕН. Утвержден Регламент между Соцфондом и Архивным агентством от 11.08.16г. (Приложение № 8).
4.3. ИСПОЛНЕН. Все государственные архивы Кыргызской Республики оснащены оборудованием и подключены к интернету. (Решение Архивного совета № 3/3 от 29.07.2016 г.). Информация об установке кабельн.интернета в архивных учреждениях. (Приложение № 8 а).
4.4. ИСПОЛНЕН. Всем государственным архивам Кыргызской Республики предоставлен аутентифицированный доступ к http://kattoo.archive.kg. Проведено обучение сотрудников. См.п.4.1
|
|||||
5 |
Усовершенствовать исполнение запросов социально-правового характера, поступающих от граждан в архивные учреждения КР
|
предусматривающий:
5.2.1. Перечень документов, необходимых для оформления запроса, (заявление, квитанция об оплате и т.д.);
5.2.2. Выдача расписки о приеме соответствующих документов, включающих следующие сведения; с указанием номера и даты приема заявления; вида запрашиваемой государственной услуги; количества и название приложенных документов; даты (времени) и места выдачи документов; фамилии, имени, отчества специалиста архива, принявшего заявление на оформление документов;
документов;
5.2.4. Максимально допустимое время ожидания для сдачи пакета документов;
5.2.5. Максимально допустимое время обслуживания;
5.2.6. Форма оказания государственной услуги: электронная и (или) бумажная порядок оказания услуг физическим и юридическим лицам на платной и бесплатной основе.
5.3. Разработать регламент по составлению ежеквартальной отчетности подразделений Архивного агентства по исполнению запросов социально- правового характера с указанием документов, выполненных на платной и бесплатной основе, количества обработанных документов, суммы и сроков их исполнения (просроченных документов);
5.4. Предусмотреть меры дисциплинарного взыскания к нарушителям установленных требований.
5.5. С целью перехода всей системы ГРС к обслуживанию граждан в формате «Единого окна», провести подготовительные мероприятия в данном направлении в системе Архивного агентства |
30.07.2015 г.
30.06.2015г.
30.06.2015г.
30.06.2015г.
30.10.2015г.
|
5.1. 5.2.УПРД НАФ КР Чекирова А.М., Омурканов Т.Дж. ЦИТ Назаралиев А. С. Мсаханов У.О.
Доценко Т.Д. Бектурова А.Т.
5.4 УПРД НАФ КР Доценко Т.Д. Бектурова А.Т.
|
5.1. ИСПОЛНЕН. Инструкция для учреждений государственной архивной службы по исполнению запросов социально-правового характера принято решением Научно-методического совета Архивного агентства и утвержден приказом Архивного агентства при ГРС при ПКР от 23 декабря 2015 года № 130 од. (Инструкция). (Приложение № 9).
5.2. На реализации. По исключению риска коррупции Архивным агентством разработан Административный регламент для учреждений государственной архивной службы по исполнению запросов социально-правового характера и направлен в ГРС при ПКР (исх.01-16/259 от 13.04.2016г.) в МВК (межведомственная комиссия) . См. Приложение 9.
5.2.1. ИСПОЛНЕН. Во исполнение настоящего пункта издан приказ Архивного агентства №32од от 06.10.2016г., где в анкете заявлении дополнительно предусмотрена графа «перечень прилагаемых документов». (Приложение № 10).
5.2.2. ИСПОЛНЕН. Все условия реализации по исключению риска отражены в Регламенте для учреждений государственной архивной службы по исполнению запросов социально-правового характера. Данный пункт исполнен. (см.Приложение№11).
5.2.3. ИСПОЛНЕН. График приема документов предусмотрен в Регламенте. Данный пункт исполнен. См.приложение №11.
5.2.4. ИСПОЛНЕН. В утвержденном Постановлении ПКР № 109 от 3 марта 2016 года «Об утверждении стандартов государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам органами исполнительной власти, их структурными подразделениями и подведомственными учреждениями от 3 июня 2014 года» в 7 пункте, отражено предельное время на ожидания в очереди и прием запроса (заявки) – не более 30 минут. Данный пункт исполнен. (Приложение № 13).
5.2.5. ИСПОЛНЕН. В Регламенте для учреждений государственной архивной службы по исполнению запросов социально-правового характера предельное время на рассмотрения заявления – не более 30 дней. См. прил.13
5.2.6. ИСПОЛНЕН. Форма оказания государственной услуги отражены в утвержденном Прейскуранте цен на платные услуги и работы архивных органов приказом ГРС при ПКР от 13 июля 2016 года № 66 и согласовано с ГААР при ПКР приказом от 6 июля 2016 года № 51 и в Постановлении ПКР № 109 от 3 марта 2016 года. (Приложение № 14).
5.3. ИСПОЛНЕН. Разработан новый регламент составления планово-отчетной документации архивных учреждений КР, утвержденный приказом Архивного агентства от 2 июля 2015 г. № 71. (Приложение № 15).
5.4. ИСПОЛНЕН. Меры дисциплинарной ответственности в отношении работников государственных архивов применяются согласно ст. 138 Трудового Кодекса КР, а в отношении сотрудников центрального аппарата – государственных служащих – в соответствие со ст. 34 Закона КР «О государственной гражданской службе и муниципальной службе» от 30 мая 2016 года № 75. (Приложение № 9 гл. 4-5).
Проведены подготовительные работы по возможному приему запросов социально-правового характера в электронном виде от операторов «Единого окна». Письмо исх.01-16/662 от 04.10.2016г. в ГРСпри ПКР. Приложение 16а |
|||||
6 |
Переработать действующий прейскурант на платные услуги введением полного перечня оказываемых услуг. |
|
01.06.2015 г.
01.07.2015 г |
6.1. УПРД НАФ КР Чекирова А.М., сектор финансово-экономического развития и контроля Омурканов Т.Ж.
6.2. ООПКР Чокморов Б.С., ЦИТ Назаралиев А. С. |
6.1. ИСПОЛНЕН. Утвержден Прейскурант цен на платные услуги и работы архивных органов приказом ГРС при ПКР от 13 июля 2016 года № 66 и согласован с ГААР при ПКР приказом от 6 июля 2016 года № 51. (Приложение № 14).
6.2. ИСПОЛНЕН. Разработан единый формат для информационных стендов и используется во всех архивных учреждениях. Приказ от 30.08.16г.№86 “Об унификации информационных стендов в архивных учреждениях. Приложение № 17 фото.
|
|||||
7 |
Диверсифицировать систему оплаты государственных услуг в территориальных подразделениях Архивного агентства. |
7.1. Разработать механизмы диверсификации системы платежей в территориальных подразделениях Архивного агентства, при этом строго исключив возможность взимания дополнительных плат с граждан за оказываемые услуги.
7.2..Внедрить диверсифицированную систему платежей в территориальные подразделения Архивного агентства (например, платежные терминалы. POS- терминалы, система мобильных кошельков и т.д.) |
01.05.2015
01.09.2015
|
7.1. – 7.2. Заведующий сектором финансово-экономического развития и контроля Омурканов Т.Дж.
|
7.1. ИСПОЛНЕН. ПОДПИСАН. (Договор №104-16\58 от 18.10.16года по оказанию услуг приема платежей подписан. Отправлены запросы в ОАО «РСК Банк», ОАО «Оптима банк», ОАО «Коммерческий банк кыргызстана», ЗАО «КИКБ» об установке платежных терминалов, РОS терм.в центральных, областных и городских архивных учреждениях./ Приложение № 18, 18А.)
7.2. ИСПОЛНЕН. Установлены в ЦГА КР, POS – терминал «АКБ Кыргызстан», работающих картами «ЭлКарт», «Мастер карт» и «Виза». Подписан Договор №363.с «Золотая корона». ВНЕДРЕНА. (Приложение № 19).
|
|||||
8 |
Обеспечить контроль и мониторинг системы Архивного агентства с целью исключения коррупционных рисков. |
8.2. В рамках проверок обеспечить контроль над выполнением работы утвержденных должностных функциональных обязанностей.
8.3. Установить единый график - приема граждан в государственных архивах и установить ежедневный режим приема граждан. |
30.05.2015 и далее в соответствии с графиком НАФ проводимых проверок
30.05.2015
30.05.2015
|
8.1. УПРД НАФ КР Чекирова А.М.
8.2. НАФ КР Чекирова
8.3. УПРД НАФ КР Чекирова А.М., ООПКР Чокморов Б.С. |
ИСПОЛНЕН. 8.1.Разработан и утвержден график проверок по исполнению запросов социально-правового характера Чуйской области приказом Архивного агентства от 06.10.2016 г. № 33 од. Итоговая справка о проверке Чуйск.области прилагается (Приложение № 20.№ 21,22а).
8.3. ИСПОЛНЕН. Во исполнение данного пункта издан приказ Архивного агентства по установлению ежедневного приема граждан во всех архивных учреждениях Кыргызской Республики от 13 мая 2015года № 57 ОД. В настоящее время единый график ежедневного приема граждан во всех архивных учреждениях Кыргызской Республики соблюдается с 9.00 до 15.00 часов. (Приложение № 23). |
|||||
9 |
Обеспечить сохранность архивных документов путем перевода в электронный формат |
9.1. Внедрить перевод в электронный формат архивных документов органов государственной власти и местного самоуправления (например, о приватизации, выделении земельных участков и др.) для создания базы данных архивных документов для этого обеспечить подведомственные подразделения необходимым оборудованием (книжными сканерами, серверами и т.д.). |
30.12.2016г. Поэтапно с ежеквартальной отчетностью о выполнении по мере выделения финансовых средств. |
9.1. ГРС при ПКР, Минфин КР ЦИТ Назаралиев А.С.
|
9.1. ЧАСТИНО ИСПОЛНЕН. Настоящий пункт будет исполнен по мере выделения денежных средств. В настоящее время в Архивном агентстве имеются 8 (восемь) книжных сканеров для перевода в электронный формат архивных документов органов государственной власти и местного самоуправления. В апреле согласно Распоряжению Председателя ГРС №69 от 18.04.2016 4 книжных сканера переданы во временное пользование в ГП «Инфоком». (Приложение № 24).
|
|||||
10. |
Начать работу по созданию электронного архива. |
10.1. Обеспечить подведомственные подразделения необходимым оборудованием (компьютерами, сканерами, и т.д.).
|
30.03.2015г
30.07.2015
2015- 2017 гг.
30.01.2016г.
30.01.2016г.
30.01.2016г.
. |
10.1. Г. М. Усеинова,
10.2 ЦИТ Назаралиев А.С.,
10.3. ЦИТ Назаралиев А.С.,
10.4. НАФ, Мусаханов У.О..
10.5. У.О. Мусаханов НАФ Бектурова А.Т.
10.6. ЦИТ Назаралиев А.С.,
10.7. ЦИТ Назаралиев А.С., |
10.1. ИСПОЛНЕН.. В 2016 году ГРС при ПКР передал в Архивное агентство ноутбуки в количестве 28 шт. На 2016 год данный пункт исполнен. Распоряжения ГРС при ПКР №166 от 3 августа 2016 г. (Приложение № 25).
10.2. Исполнен. После создания электронной базы по системе ГРС департаментам будет предоставлен доступ к общедоступным документам Национального архивного фонда. Письмо направлено в адрес ГРС с отроской данного пунта на 2018 год .(Приложение №36).
10.3. НА РЕАЛИЗАЦИИ. Работы по сканированию бумажных копий архивных документов ведутся на имеющемся оборудовании согласно плану архивов..
10.4. Не исполнено. После создания электронной базы по системе ГРС, департаментам будет предоставлен доступ к общедоступным документам Национального архивного фонда.
Направлено разъяснительное письмо о не готовности архивной отрасли по приему документов по электронной форме, а также отсутствия информационно-технического оборудования в ГРС при ПКР по п.п.10.5, 10.6 исх.№ от 18.10.2016г. №01-16\694.. О проблемах реализации данного пункта Архивным агентством от18.11.2016г. №01-17/761 направлено письмо в адрес ГКИТС КР (Госкомитет информационных технологий и связи). Приложение 27.
После обращения Архивного агентства при ГРС при ПКР в Архивную службу Российской Федерации (Росархив), 8 апреля 2016 года получен программный комплекс «Архивный фонд 5 – Фондовый каталог - Центральный фондовый каталог». С 11 по 14 апреля 2017 года при содействии Архивного управления Свердловской области РФ, проведено обучение сотрудников архивных учреждений пользованию данным приложением. После проведения обучения «Архивный фонд 5» внедрен в рамках пилотного проекта в архивы Иссык-Кульской области, в мае 2017 года планируется внедрение ПК в архивы Чуйской и Таласской областей. Также Архивным агентством создана база данных о местонахождении документов по личному составу. В данное время ведется работа по заполнению контента на основе путеводителей государственных архивов. http://funds.archive.kg Приказ №32 од от 03.04.2017 г. «Об обмене опытом ИТ Свердловской области» (Приложение № 28). 28а
|
|||||
Коррупционная схема №2: Внесение ложных данных в архивные документы (архивные справки, выписки, копии)
|
||||||||||
11 |
Внедрить систему подачи заявлений в режиме онлайн |
11.1. Разработать систему и регламент приема заявлений в режиме онлайн от граждан КР. |
|
11.1. УПРД НАФ КР Чекирова А.М. |
11.1. ИСПОЛНЕН. Для реализации данного пункта Архивным агентством разработан Регламент «О порядке исполнения запросов социально-правового характера, поступающих от организаций и граждан в архивные учреждения КР». Прием заявлений в режиме онлайн от граждан КР прописан в разделе “Исполнение запросов с использованием новых информационно-коммуникационных технологий.. (Приложение № 9., стр. 10). |
|||||
12 |
Обеспечить четкую процедуру приема граждан и оказания государственных услуг. |
12.1 См. мероприятия в п. 5 к коррупционному риску № 1. |
|
12.1. УПРД НАФ КР Чекирова А.М. |
12.1. ИСПОЛНЕН. Процедура приема граждан и оказания государственной услуги по исполнению запросов социально-правового характера для граждан, унифицирована и описана в стандарте государственной услуги и в Административном регламенте. Для удобства граждан, сокращения времени и почтовых расходов введена электронная форма приема запросов. (Приложение № 9 ). |
|||||
Приложение №26.13 |
Обеспечить периодическое проведение плановых проверок с целью контроля коррупционных рисков в системе Архивного агентства.
|
13.1. См. мероприятия в п. 8 к коррупционному риску №1. 13.2.Обеспечить встречные проверки справок социально-правового характера со стороны подразделений Социального фонда КР.
|
31.05.2015 и далее ежеквартально
|
13.1. УПРД НАФ КР Чекирова А.М.
|
13.1. ИСПОЛНЕН. Согласно утвержденного Межведомственного регламента взаимодействий Социального фонда КР и ГРС при ПКР по обеспечению проверок выдаваемых архивных справок по социальным вопросам с базой данных Социального фонда КР ежемесячно проводятся проверки. (Приложение № 30). Акты совместных проверок. |
|||||
|
||||||||||
15 |
Обеспечить контроль приема на работу сотрудников с обязательным проведением конкурсов |
|
01.04.2015 г.
01.06.2015 г. .
01.06.2015 г.
01.06.2015 г.
01.06.2015г.
|
Ведущий специалист ООПКР Бекмырзаева С.С.
УПРД НАФ КР Чекирова А.М. ООПКР Чокморов Б.С.
ООПКР Чокморов Б.С.
15.4. УПРД НАФ КР Чекирова А.М., ООПКР Чокморов Б.С.
ООПКР Чокморов Б.С. |
15.1. ИСПОЛНЕН. Сотрудники центрального аппарата Архивного агентства являются государственными служащими и комплектуются кадрами строго в соответствии с положениями Закона КР «О государственной гражданской службе и муниципальной службе» от 30 мая 2016 года № 75, протокол№8 от 07.09.16г. (Приложение № 31).
15.2. ИСПОЛНЕН.. Приказом Архивного агентства от 01.02.2016г. №7 од утверждены квалификационные требования и положение государственных архивов. (Приложение №32.).
15.3. ИСПОЛНЕН. Прием кандидатов на работу осуществляется в соответствии с пересмотренными квалификационными требованиями специалистов, утвержденного приказом Архивного агентства при ГРС при ПКР от 01.02.2016г.№7.. Протоколы аттестации №8. (Приложение № 33.).
15.4. ИСПОЛНЕН. В целях повышения эффективности проводимых аттестаций работников архивных учреждений республики ООПКР Архивного агентства в соответствии с п.1.3 Положения о порядке проведения аттестации работников госархивов от 04.05.2015г. №51 разработан примерный перечень критериев для оценки квалификации работников госархивов. Приказ от 01.02.16г.№7. (Приложение № 34).
15.5. ИСПОЛНЕН. Утвержден график аттестации а Приказом Архивного Агентства 14.04.2017 №38 ОД (Приложение № 35).
|
|||||
Всего 46 пунктов.
Исполнено -36. На реализации-2. Не исполнено-4. Частично исполнено-4.
Условные сокращения:
- ГРС при ПКР – Государственная регистрационная служба при Правительстве Кыргызской Республики;
- ГААР при ПКР – Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики;
- УПРД НАФ КР - Управление по работе с документами Национального архивного фонда Кыргызской Республики;
- ООПКР – отдел организационно-правовой и кадровой работы Архивного агентства;
- ЦИТ – Центр информационных технологий при Архивном агентстве;
- БГГА – Бишкекский городской государственный архив;
- ЦД КР – Центр документации Кыргызской Республики;
- ЦГА КР – Центральный государственный архив Кыргызской Республики;
- ЦГА ОПД КР - Центральный государственный архив общественно-политической документации Кыргызской Республики;
- ЦГА КФФД КР - Центральный государственный архив кинофонофотодокументов Кыргызской Республики.