Отчет по демонтажу системной коррупции в ДРНАГС

ПЛАН

пошаговых мероприятий по демонтажу системной коррупции в ДРНАГС при ГРС при Правительстве КР

по состоянию на 01.12.2017г.

№ п/п

№ мероприятия

№ условия реализации по исключению риска

Срок и ответственные за реализацию

Информация об исполнении

Коррупционная риск №1: незаконная выдача паспортов по подложным документам на основании использования паспортов 1994 года

Оптимизировать паспортную систему

1. Создать группу по оптимизации паспортной системы с внесением соответствующих изменений в НПА

31.08.2015г.

ГРС, Минюст

Абасов З. Дж.,

Исполнено. Принято постановление Правительства КР «Об утверждении Инструкции о порядке приема документов, оформления, выдачи, учета, изготовления паспорта, идентификационной карты и персонификации общегражданского паспорта гражданина КР», от 21.04.2017 года за № 238 Приложение 338.

Приняты постановления Правительства Кыргызской Республики:

- “О национальных паспортах граждан Кыргызской Республики” от 3 апреля 2017 года №196 приложение 351

- Об идентификационной карте - паспорте гражданина Кыргызской Республики образца 2017 года (ID-карта)” от 3 апреля 2017 года №197 приложение 352

2. Рассмотреть необходимость исключения дублирующей структуры ТОПВРР и внести соответствующие изменения в Положение о ДРНАГС

31.05.2015г.

ГРС, Минюст

Тац Т. Т., Абасов З. Дж.

Исполнено. Приказом Департамента от 07.09.2016 года № 80-к, сокращены, штатные единицы ТОПВРР и утверждена структура территориальных подразделений. Сокращенные должности ТОПВРР переданы в городские и районные отделы соответствующих областей. Приложение 288.

3. Издать Положение о режиме секретности на основе постановления Правительства от 1996 г. № (896/35)

31.04.2015г.

ГРС, Минюст

Макеева С.Х

Исполнено. Департаментом разработано Положение о режимно-секретном органе и согласовано с первым сектором ГРС и ГКНБ КР. Данное положение утверждено приказом Департамента от 19.02.2016 года № 1. Приказом ГРС от 5 июня 2015 года введена должность специалиста спец. части по обеспечению режима секретности и ведения секретного делопроизводства. Приложение 129.

4. Внедрить систему подачи заявлений в режиме онлайн с дальнейшим назначением времени для персонального предоставления документов

31.10.2015г. ГРС

Осмоналиев У.С

Исполнено. Запущен портал электронных услуг ГРС по предоставлению следующих услуг:

- регистрации записей актов гражданского состояния;

- регистрация анкет на получение паспорта;

- предоставление услуги ЦМГ;

Электронный адрес Портала- https://e.srs.kg

Провести инвентаризацию НПА, регулирующих оформление, регистрацию и выдачу паспортов и общегражданских паспортов

1. В связи с многочисленными коллизиями в существующем законодательстве КР, провести инвентаризацию и внести изменения и дополнения в существующие НПА, регламентирующие деятельность по выдаче, изготовлению, оформлению паспортов ID-кард и общегражданских паспортов , в частности пересмотреть Инструкцию «О порядке приема документов, оформления, выдачи, учета, изготовления паспорта и персонификации общегражданского паспорта гражданина КР» утвержденного постановлением Правительства КР от 20.06.2011 №332, Закон «О гражданстве КР», «О внутренней миграции», ППКР «Об утверждении положения о правилах регистрации и снятия граждан КР с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания» от 4 декабря 2004 года № 886, Указа Президента КР «об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства КР и Положения о комиссии по вопросам гражданства от 10 августа 2013 года №174»

30.06.2015г. ГРС

Абасов З. Дж.

Исполнено. Принято постановление Правительства Кыргызской Республики об утверждении Инструкции о порядке приема документов, оформления, выдачи, учета, изготовления паспорта, идентификационной карты и персонификации общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики за № 238 от 21. 04. 2017 года.

Постановлением Правительства КР от 15 июня 2015 года №359 утверждена и принята новая Инструкция «О порядке приема документов, оформления, выдачи, учета, изготовления паспорта и персонификации общегражданского паспорта гражданина КР», приложение 211

Приняты постановления Правительства Кыргызской Республики:

-О вопросах обеспечения граждан Кыргызской Республики национальными паспортами” от 3 апреля 2017 года №196 приложение 351

-“Об идентификационной карте - паспорте гражданина Кыргызской Республики образца 2017 года (ID-карта)” от 3 апреля 2017 года №197 приложение 352

-Об утверждении Инструкции о порядке приема документов, оформления, изготовления (персонификации), учета, выдачи и уничтожения идентификационной карты - паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2017 года (ID-карта) и общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2006 года, от 21 апреля 2017 года № 238 приложение 353

-“О вопросах регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Кыргызской Республики” от 19 декабря 2016 года № 689 приложение 354.

Вышеуказанная инструкция в новой редакции содержит в себе нормы минимизирующие риски коррупции, а именно гражданин КР имеет право:

- сдать документы на изготовление и персонификацию паспортов по месту пребывания, независимо от имеющийся прописки;
- оформить документы на изготовление и персонификацию паспортов паспорта в срочном порядке на добровольной платной основе;
- на получение национальных паспортов в электронном виде, с применением электронно цифровой подписи;
-на оформление анкеты-заявления в электронном виде;
-направлять электронные анкеты-заявления по электронным каналам связи;
Кроме того:
-прописаны сроки хранения копий документов представленных гражданином при оформлении паспорта:
-снижены общие сроки изготовления паспорта гражданина и общегражданского паспорта гражданина КР;
-прописаны сроки доставки изготовленных и персонифицированных национальных паспортов в региональные паспортные отделы.
Также в рамках национальной программы «Таза Коом» и на основании постановления Правительства Кыргызской Республики от 28 августа 2017 года №542 появилась услуга доставки паспортов на дом посредством услуг почтовой связи.
Все указанные меры направлены на борьбу с коррупционными проявлениями с учетом существующих реалий коррупционных зон путем конкретизации антикоррупционных положений в законодательстве КР в сфере выдачи национальных паспортов.

22 июля 2016 № 131 принят Закон Кыргызской Республики “О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики “О внутренней миграции” согласно которого внесены соответствующие изменения в Закон “О внутренней миграции”, в части исключения МСУ в регистрации граждан по месту жительства приложение 246

Конституционный Закон “О гражданстве” с 8 июня 2017 вынесен на общественное обсуждение на сайте Правительства КР, в свою очередь прошел общественное обсуждение без замечаний и предложений.

В настоящее время проходит повторную процедуру согласования с министерствами и ведомствами. Первоначальный проект Конституционного Закон “О гражданстве” поступил на согласование ГРС при ПКР 13 июля 2017 года (вх. 10/3889), ответ с замечаниями направлен 31 июля 2017 года(исх 5-13-10/3889).

Проект повторно поступил в ГРС при ПКР на согласование вх. 03/5997 от 2 ноября 2017 года, ответ подготовлен с учетом замечаний и направлен в Министерство юстиции КР.

Проект находится в Министерстве юстиции.

После принятия данного конституционного закона, станет возможным внесение изменений в Указ Президента КР «об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства КР и Положения о комиссии по вопросам гражданства от 10 августа 2013 года №174.

Создать автоматизированную систему учета и регистрации актов гражданского состояния

1. Внедрить и далее вести в электронном виде учет документов (наименование № документа, кто выдал, дата выдачи), на основании которых выдается свидетельство о смерти с предоставлением доступа к этим сведениям всем подразделениям ГРС. Обязать органы ЗАГС, выдающие свидетельства о смерти, направлять сведения в базу данных умерших граждан.

31.10.2015г. ГРС

Кайназарова К.К.

Исполнено. Во исполнение Постановления правительства Кыргызской Республики от 21.10.2013 года № 573 «О едином государственном реестре населения Кыргызской Республики и автоматизированной информационной системе записей актов гражданского состояния Кыргызской Республики» (приложение ?) с 1 июня 2015года во всех отделах записей актов гражданского состояния и персонифицированного учета граждан (далее –ЗАГС и ПУГ) внедрена автоматизированная информационная система (далее –АИС) “ЗАГС” по регистрации 7 видов актов гражданского состояния: о рождении, о заключении брака, о расторжении брака, об установлении отцовства, о перемене ФИО, об усыновлении (удочерении) в том числе и о смерти. Ведется учет документов в электронном виде, на основании которых выдается свидетельства о смерти, а именно медицинского свидетельства осмерти (наименование № документа, кто выдал, дата выдачи) Образец (приложение 322). При регистрации органами ЗАГС акта о смерти в АИС ЗАГС сведения об умершем автоматически направляются в базу данных умерших граждан. В пределах своих полномочий всем подразделениям ГРС предоставляется доступ к этим сведениям.

2. Создать автоматизированную систему учета и регистрации актов гражданского состояния (о смерти), в которую сразу передавать информацию в базу данных о смерти гражданина. Обязать органы, выдающие документы о смерти (справки о смерти) составлять в двух экземплярах: один экземпляр выдавать на руки родственникам умершего, а другой экземпляр в обязательном порядке выдавать в органы ЗАГС по месту выписки справки с введением в базу данных. Внести соответствующие изменения в Инструкцию о порядке регистрации актов гражданского состояния в Кыргызской Республике.

ГРС

Кайназарова К. К.

Исполнено. В соответствии сПостановлением Правительства Кыргызской Республики от 21.10.2013 года № 573 “О едином государственном реестре населения Кыргызской Республики c июня 2015 года во всех территориальных органах ЗАГС республики внедрена автоматизированная информационная система «ЗАГС» по всем видам регистрации актов гражданского состояния, в том числе и по регистрации смерти. Регистрация смерти умерших граждан органами ЗАГС осуществляется в АИС “ЗАГС”, то есть база умерших пополняется автоматически.

По вопросу составления справки о смерти в двух экземплярах Министерство здравоохранения КР заисх. 01-1/3-9235 от 26.07.2016 г. (приложение 300) на запрос ДРНАГС (приложение 299)сообщает, что выдачу вторых экземпляров бумажного варианта медицинского свидетельства о смерти для передачи в ОЗАГС считает нецелесообразным, а также передача его в органы ЗАГС потребует дополнительных материальных, временных затрат организаций здравоохранения и не исключает факта коррупции.

3. Внести соответствующие изменения в Инструкцию «О порядке регистрации актов гражданского состояния в КР», утвержденную распоряжением ГРС при ПКР № 149 от 21 июля 2011 года, в части регламента работы АИС «ЗАГС» и автоматизированной базы данных по регистрации смерти.

Сроки ГРС

Кайназарова К. К.

Исполнено Распоряжением ГРС от 26.04.2017 года за № 98 в целях приведения внутренних организационно-распорядительных документов в соответствии с Семейным кодексом Кыргызской Республики и Законом Кыргызской Республики “Об актах гражданского состояния” распоряжение ГРС при ПКР от 21.07.2011 года № 149 об утверждении Инструкции о порядке регистрации актов гражданского состояния в Кыргызской Республике признано утратившим свою силу. Приложение 344.

В альтернативу распоряжением ГРС от 16.06.2017 года за № 72 дсп утверждено руководство пользователя АИС ЗАГС КР (приложение ?)

4. Разработать принципы взаимодействия различных государственных и муниципальных ведомств по контролю использования и выводу паспортов умерших граждан или утерянных паспортов из обращения

01.06.2015г.

ГРС, ГАМСУМО, Минздрав

Кыдыров А.С.

Исполнено. В соответствии с постановлениями Правительства Кыргызской Республики «О вопросах ГРС ПКР» oт 20 февраля 2012 года № 128 и «О МИД КР» от 20 февраля 2012 года №113, совместными приказами ГРС и МИД КР от 14 октября 2016 года № 99/233-11и от 13 сентября 2017 годи №129/188-п, в целях упрощения процедур обеспечения контроля и проверке персональных данных граждан в процессе предоставления государственных услуг по документированию населения и идентификации граждан КР, находящихся за пределами КР МИД КР предоставлены АИС «ГРНП», АИС «Паспорт», АИС «ЗАГС», АИС «АСБ».

С октября 2017г. во исполнения Национальной программы «Таза коом» созданы 363 ИК, где граждане обращаются по вопросу документирования и обмена паспортов и информация об этих паспортах автоматически попадают в АИС «ГРНП», где можно в дальнейшем проследить.

Создать электронную базу данных по утерянным/ испорченным паспортам (реестр действительных и недействительных паспортов)

1. Создать электронную базу данных по утерянным испорченным паспортам (реестр действительных и не действительных паспортов) с постоянным обновлением и предоставить регламентированный доступ к ней связать ее с соответствующими правоохранительными органами, консульских учреждений МИД за рубежом, а также с ГПС КР (рассмотреть возможность передачи данных Интерполу).

30.06.2015 ГРС

Кыдыров А.С.

Исполнено. В соответствии с распоряжением ГРС ПКР от 110315г. № 38, с целью обеспечения заинтересованных государственных органов актуальной и достоверной информацией о действительных и недействительных национальных паспортах граждан КР разработана АИС ГРНП.

В настоящее время АИС «ГРНП» разработан и используется, для сверки данных при формировании списка избирателей а также используется в других информационных системах Службы. Кроме того предоставляется информация правоохранительным органам, консульским учреждениями МИД за рубежом, а также в Государственной пограничной службе.

2. Внедрить данную систему во всех подведомственных подразделений ГРС.

30.09.2015 ГРС

Кыдыров А.С.

Исполнено. АИС «ГРНП» используется в информационных системах Службы. С 2015г.внедрена АИС «Паспорт» и используется в работе территориальных органов.

3. На сайте ГРС предусмотреть услугу проверки паспортов (ID-кард и ОГП) граждан КР на предмет их (не) действительности

30.06.2015 ГРС, ГКНБ

Кыдыров А.С.

Исполнено. АИС «ГРНП» используется в информационных системах Службы, внедрена в АИС «Паспорт» и используется в работе ОПРН. Portal.tazakoom.kg.

5.Разработать четкую систему контроля над учетом и уничтожением бланков паспортов и строгой отчетности

1. Разработать Положение о контроле и учете бланков

строгой отчетности в системе ДРНиАГС (ОПВРР и

ЗАГС). В Положении закрепить функции контроля и периодического мониторинга за бланками строгой отчетности за Управлением финансово-экономической

работы (УФЭР) ГРС. Мониторинг проводить не только по количественным показателям, но и по качественным -

с предоставлением испорченных и неиспользованных бланков. В комиссию по централизованному

уничтожению бланков строгой отчетности включать

представителей УФЭР, Управления внутреннего контроля (УВК) и ГКНБ

Сроки ГРС

Каракеева А.

Исполнено. Положение о порядке использования и учета бланков и бланков строгой отчетности утверждено приказом ГРС от 29 сентября 2015 года № 87. Приложение №277

Приказом ГРС от 20.06.2017г. за №155 утверждена новая комиссия по уничтожению бланков строгой отчетности. Приложение №277

Департамент ежеквартально направляет в ГРС сведения по использованию бланков строгой отчетности по количеству для мониторинга.

2. внести изменения в соответствующие НПА в части запрета уничтожения испорченных бланков паспортов и бланков строгой отчетности в районных структурах ДРНАГС

30.06.2015г. ГРС

Арпачиев Т.А.

Исполнено. В целях упорядочения бланков строгой отчетности утверждена Инструкция по уничтожению бланков строгой отчетности приказом Департамента от 10 декабря 2015 года №65 (приложение 182),

26 августа 2016 года распоряжением ГРС № 186 утверждена Инструкция о порядке уничтожения недействительных паспортов образца 1974, 1994, 2004 и 2006 годов. Приложение 247

3. При комиссионном уничтожении бланков строгой отчетности разработать порядок оперативного информирования всех государственных структур, имеющих отношение к уничтожаемым документам

30.06.2015г. ГРС

Арпачиев Т.А.

Исполнено. Порядок оперативного информирования всех государственных структур, имеющих отношение к уничтоженным документам утвержден приказом Департамента от 18 октября 2016 года № 63 (ГКНБ, МВД) Приложение 270

Создать единую базу данных паспортов образца 1994 года

1.Перевести в электронный формат (отсканировать) формы № 1 паспортов образца 1994 года

31.10.2015 ГРС

Кыдыров А.

Исполнено. На первом этапе было отсканировано 74 364 Ф-1, но которые не были оцифрованы из-за отсутствия финансовых средств. В связи с тем , что в настоящее время более 99% паспортов образца 1994г. были обменены, необходимость дальнейшего перевода в электронный формат отпала.

26 августа 2016 года принято распоряжение ГРС № 158, по которому исключается применение формы № 1 на бумажном носителе, т.е. отменено предоставления формы № 1 гражданами. Приложение 248. Во исполнение Постановления Правительства КР от 6 июля 2015 года №446 «О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Кыргызской Республики» и распоряжения Службы № 101 от 19 июня 2015 года об утверждении «Плана мероприятий по созданию реестра действительных и недействительных паспортов и базы данных формы № 1» Центром сканирования ГП «Инфоком» в отделах паспортно-визовой и регистрационной работы ДРНиАГС, по республике проводятся работы по сканированию формы №1.

2. Создать единую базу данных паспортов образца 1994 года

30.11.2015 ГРС

Кыдыров А.

Исполнено. Проведены работы по ретро конверсии отсканированных образов формы №1 граждан, которые прошли биометрическую регистрацию. Дальнейшее сканирование формы №1 паспортов образца 1994 года не актуально, поскольку в ГРС имеется база данных биометрических данных граждан. в ГРС имеется база биометрических данных собранных на основании паспортов образца 1994 года. Кроме этого с 2015 года ГРС активно проводит мероприятия по безвозмездной замене паспортов образца 1994 года.

исполнено в части создания базы данных паспортов образца 1994 года граждан прошедших биометрическую регистрацию;

Включить в состав комиссии по уничтожению недействительных паспортов образца 1974 года и 1994 гг. сотрудников ГКНБ

Внести изменения в НПА и включить в состав комиссий по уничтожению недействительных паспортов образца 1974 года и 1994 года сотрудников ГКНБ для контроля и во избежание случаев не уничтожения паспортов.

30.06.2015 ГРС

Абакова Н. Б.

Исполнено. В составы комиссий территориальных отделов по уничтожению паспортов образца 1974 и 1994 года включены сотрудники ГКНБ КР по согласованию, соответствующее поручение направлено в адрес начальников ТОПВРР, ОПВРР 28.09.2015 года за исх. № 23-1/2718 (приложение 101).

Во всех территориальных паспортных подразделениях в состав Комиссий по уничтожению паспортов образца 1974 и 1994 года включены сотрудники ГКНБ КР (пример приложение 111).

1. Внести соответствующие изменения в Методическое пособие по приему документов для получения паспортов гражданина Кыргызской Республики № 238 от 10.10.2012г.

30.06.2015г. ГРС, ГКНБ

Абакова Н. Б.

Исполнено. Внесены соответствующие изменения в редакцию нового Руководства по организации деятельности паспортно-визовой работы Департамента, который утвержден распоряжением Департамента от 25.12.2015 года № 102. приложение 214

2. Разработать проект Инструкции по уничтожению недействительных паспортов 1994 года и 1974 года, утвердить ППКР о включении в состав комиссии по уничтожению недействительных паспортов представителей ГКНБ

30.06.2015.ГРС,ГКНБ, Минюст

Абакова Н., Абасов З.

Исполнено Руководством от 25.12.15 г. № 102 предусмотрено образование в ОПВРР экспертно-проверочных комиссий (ЭПК) по уничтожению паспортов образца 1974 и 1994 годов и порядок их уничтожения. Комиссия ежемесячно составляет акты на уничтожение паспортов и направляет копии актов в структурный отдел по работе с архивом Департамента.

В состав комиссий входят сотрудники ОПВРР, ТОПВРР и территориальных подразделений ГКНБ КР.

Вывести из обращения паспорта образца 1994 г.

1. Разработать проект ППКР о внесении изменений в ППКР от 13 мая 2011 года № 213 “О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Кыргызской Республики “О продлении срока действия паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 1994 года № 424” в части прекращения продления паспортов образца 1994г.

1.04.2015.г.

ГРС, Минюст

Абасов З.

Исполнено. Принято постановление ПКР от 6 июля 2015 года № 446 (приложение 239) согл. которому, с 1 сентября 2015г. прекращено продление паспортов образца 1994г. Также принято постановление ПКР «Об установлении срока действия паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 1994 года, имеющего отметку о продлении срока действия "бессрочно"» до 31 марта 2017 от 18 ноября 2016 года № 598 приложение 284

2. Разработать проект ППКР о замене действующих паспортов 1994 г. (на которых имеется отметка о возможности бессрочного использования паспорта) пенсионерам и льготным категориям граждан на бесплатной основе

2.01.05.2015г.

ГРС, Минюст

Абасов З.

Исполнено. Принято постановление ПКР «Об установлении срока действия паспорта гражданина КР образца 1994 года, имеющего отметку о продлении срока действия "бессрочно"» до 31 марта 2017 от 18 ноября 2016 года № 598 приложение 284 на 20.11.17г. паспорта 1994г. обменены на 100%.

3. Обеспечить регламентированный сбор недействительных паспортов бывших граждан КР, принявших другое гражданство, в консульских учреждениях МИД КР за рубежом с целью дальнейшего централизованного их уничтожения

01.09.2015г.

МИД,ГРС ГКНБ

Абакова Н.Б.

Исполнено 21.04.17 г. принято постановление ПКР № 238 “Об утверждении Инструкции о порядке приема документов, оформления, изготовления (персонификации), учета, выдачи и уничтожения идентификационной карты - паспорта гражданина КР образца 2017 года и общегражданского паспорта гражданина КР образца 2006 года”.

Раздел 7 данной Инструкции предусматривает порядок уничтожения национальных паспортов и порядок направления загранучреждениями КР и отправки недействительных паспортов в Департамент.

Приказом ГРС от 5 июня 2017 года № 63 утвержден Регламент изъятия и уничтожения недействительных, невостребованных паспортов гражданина КР.

Обеспечить

сотрудников

ОПВРР онлайн-

доступом к базе

данных по

выданным

паспортам, с

автоматической

проверкой ПИН с

базой данных ПИН

Соцфонда

1. Обеспечить возможность автоматической сверки ПИН с базой данных ПИН Соцфонда с возможностью просмотра

истории изменения персональных данных для конкретного ПИН.

01.09.2015г. ГРС

Осмоналиев У.

Исполнено. С 1 августа 2016 года функции по присвоению ПИН из Соц. фонда передана в ведение ГРС. таким образом при приеме анкет-заявлений на получение паспорта. ПИН проверяется в АИС “Паспорт” автоматически

2. Закупить серверное оборудование и подключить ОПВРР к сети интернет для ведения базы данных по выданным ПИН

до 31.12.2015г. ГРС

Каракеева А. К.

Исполнено. Серверное оборудование имеется. Техническое обслуживание и сопровождение осуществляется специалистами ГП «Инфоком».

К серверному оборудованию подключены все ОПВРР. АИС Паспорт содержит в себе базу данных по выданным ПИН. Вместе с этим в деятельность паспортных отделов внедрена АИС “регистрация иностранных граждан” АИС “Гражданство” АИС “АСБ”.

2.1. В виде пилотной реализации гг.Бишкек и Ош

2.1. 01.09. 2015г. ГРС

Осмоналиев У

Исполнено. В виде пилотной версии К АИС «Паспорт» были подключены ОПВРР г. Бишкек и г. Ош. Джалал-Абад обл. г. Баткен г. Каракол. г. Нарын г. Талас.

С 2016г. подключены все ОПВРР по республике к АИС “Паспорт”.

2.2. Остальные ОПВРР - по всей республике

2.2. 31.12.2016г. ГРС

Осмоналиев У.

Исполнено. С 2016г. подключены все ОПВРР по республике к АИС “Паспорт”.

Автоматизировать процессы приема документов у населения

1. Отменить форму №1, перевести процесс подачи анкет-заявлений в электронную форму в ОПВРР, ЦОН с отправкой ГЦП. Внести соответствующие изменения во все НПА регулирующие процессы приема документов

01.10.2015 ГРС

Абасов З. Дж.

Исполнено. В соответствии с постановлением ПКР “Об утверждении Инструкции о порядке приема документов, оформления, изготовления (персонификации), учета, выдачи и уничтожения идентификационной карты - паспорта гражданина КР образца 2017 года (ID-карта) и общегражданского паспорта гражданина КР образца 2006 года” от 21 апреля 2017 года № 238, форма № 1 отменена, анкета-заявление переведена в электронную форму приложение 353

2. Предусмотреть персональную ответственность сотрудника, заполнившего анкету-заявление, внедрив механизм закрепления электронно-цифровой подписи (ЭЦП) за каждым сотрудником ЦОН и ДРНАГС

01.09.2015г. ГРС

Абдылдаев Б.С.

Исполнено. АИС “Паспорт” подразумевает собой закрепление ЭЦП за ответственным сотрудником, который несет персональную ответственность. в настоящее время все сотрудники проходят соответствующую проверку на возможность закрепления ЭЦП. Вместе с этим Департаментом принято распоряжение от 11.09.2015 года № 34 согласно, которому сотрудники предупреждены о персональной ответственности за взимание оплаты за заполнение анкет-заявлений, либо других денежных взиманий, не предусмотренных законодательством. (приложение 102), в настоящее время по всей республике за сотрудниками закреплены ЭЦП для работы с АИС “Паспорт”, которые предварительно прошли соответствующую проверку.

3. Предусмотреть возможность для граждан самостоятельной отправки анкет и бланков в электронном виде (в качестве примера можно использовать сервис Налоговой службы КР, которая предоставляет возможность отправки отчетов с электронно цифровой подписью).

3. 01.10.2015г. ГРС

Осмоналиев У.С.

Исполнено. Распоряжением Службы от 28 августа 2015 года №152 утверждена концепция портала электронных услуг. Для предоставления государственных услуг в режиме онлайн ГП ”Инфоком” разработан портал электронных услуг ГРС. Портал запущен 5 ноября 2015 года (https://e.srs.kg). На портале реализованы следующие функции:

регистрация пользователей на портале услуг;
возможность просмотра истории получения услуг;
реализована техническая поддержка и консультация пользователей.

Также, на портале электронных услуг ГРС реализована услуга электронной заявки на получение паспорта в режиме онлайн.

Исключить повторное получение паспортов с новым ПИН

1. Внести соответствующие изменения и дополнения в

Инструкцию «О порядке приема документов, оформления, выдачи, учета, изготовления паспорта и персонификации общегражданского паспорта гражданина КР», утвержденного

постановлением ПКР от 20.06.2011г. №332 и Закон КР «О персонифицированном

(индивидуальном) учете граждан КР для целей обязательного государственного

социального страхования» от 22 декабря 1998 года № 154, в части исключения повторного получения ПИН гражданами

и указанием, что ПИН выдается гражданину один раз.

01.10.2015 ГРС, Соцфонд, Минюст

Абасов З. Дж.

Исполнено. Законом КР “О внесении изменений и дополнения в Закон КР "О персонифицированном (индивидуальном) учете граждан КР для целей обязательного государственного социального страхования «от 4 августа 2015 года № 216, внесены поправки в ст. 1 вышеуказанного Закона, где предусмотрено, что ПИН выдается гражданину один раз и сохраняющийся за этими лицами в течение всей их жизни без изменения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством о защите прав свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства.

Ст. 7 Закона КР «О внесении изменений и дополнения в Закон КР "О персонифицированном (индивидуальном) учете граждан КР для целей обязательного государственного социального страхования «от 4 августа 2015 года № 216, предусмотрена, что «Выдача нового удостоверения социальной защиты производится без изменения ПИН»

Также, постановлением ПКР от 28 сентября 2017 года № 619 утвержден «Порядок присвоения и изменения ПИН»

Таким образом исключена возможность повторного получения ПИН. Приложение 241

2. Разработать проект о внесении изменений в Административный кодекс КР в части введения административных санкций, в случае выдачи повторного измененного ПИНа одному и тому же лицу

1.06.2015г. Соц.фонд, ГРС, Минюст

Абасов З. Дж., Арпачиев Т.А.

Исполнено. В настоящее время исключена возможность повторного получения ПИН. Согласно ст. 400 Кодекса об Административной ответственности КР, за нарушения должностными лицами нормативных правовых актов влечет административная ответственность виде наложения штрафа в 100 расчетных показателей.

3. В рамках внедрения ЕСУВМ ГПС внедрить автоматическую систему проверки паспортов граждан по ПИНам на предмет находящихся в розыске, недобросовестных должников («Безопасный город») и других граждан КР, совершивших правонарушения

01.10.2015 ГКНБ, ГПС, ГРС, Соцфонд, МВД

Арпачиев Т. А.

На стадии исполнения. Распоряжением Правительства КР от 21 февраля 2014 года №51-р(ДСП) ГКНБ Кыргызской Республики поручалось внедрить Единую систему учета внешней миграции в Кыргызской Республике, одним из под компонентом которой является автоматическая система проверки паспортов (ЕСУВМ). Т.к. ЕСУВМ полностью не внедрен, в настоящее время ГПС КР пользуется системой АИС «ГРНП» (паспорт, АСБ, недейст. и действ. паспорта).

4. В целях обеспечения единообразия и упорядочения названий в нормативных правовых актах, исключить в НПА различные наименования ПИН:/ИНН/ИПН и определить единое название для персонального идентификационного номера

30.03.2016 ГРС, ГНС, Соцфонд, Минюст

Абасов З. Дж.

Исполнено. Принято постановление Правительства Кыргызской Республики “О внесении дополнений и изменений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики” от 14 декабря 2015 года № 856, по которому внесено единое определение «Персональный идентификационный номер (ПИН)». приложение 250

Оптимизировать систему платежей за услуги в ОПВРР

1. Обязать сотрудников ОПВРР и ЦОН, принимающих заявление, заполнять анкеты в электронном формате на основе представленных документов на бесплатной основе .

30,06,2015г. ГРС

Абдылдаев Б.С.

Исполнено С 1.05.2017г. во всех ОПВРР в соответствии с постановлением ПКР от 03.04.17г. №197 прием документов и их оформление осуществляется на бесплатной основе Приложение № 339.

2. ГРС: разработать механизмы диверсификации системы платежей в каждом ОПВРР, ЦОНе, Загс, при этом строго исключив возможность взимания дополнительных плат гражданами за оказываемую услугу.

01.04.2015г. ГРС

Каракеева А. К.

Исполнено. В соответствии с заключенными договорами

прием денежных средств осуществляется одной операцией без взимания дополнительных плат, гражданам за оказываемую услугу.

Договор с ГП «Кыргызпочтасы» от 15.02. 2017 года №33

Договор с ОАО «РСК» от 10 .02.20177 № 7-01/86

Договор с ОАО «АйылБанк» от 09.02.2017г. №22-61

Договор с ОсОО «РПС» от 10.02.2017г, №22

Договор с «ЗАО КИКБ» от 12 мая 2017г

Договор с Финанс-КредитБанк КАБ» от 04.10.17г. №234

Приложение №363

3. Внедрить диверсифицированную систему платежей в

каждом ОПВРР, ЦОНе, ЗАГСе (например, платежные, POS- терминалы система мобильных кошельком и.т.д.

2015г. ГРС

Каракеева А. К.

Исполнено. Службой разработана внутренняя платежная система (платежный шлюз), которая представляет базу данных приема платежей за государственные услуги. Шлюз представляет возможность коммерческим банкам осуществлять прием платежей по протоколу обмена данными подключившимися к данному шлюзу. В соответствии с заключенными договорами, прием платежей осуществляется в реальном времени, Реализована функция по приему платежей в безналичной форме с помощью электронного кошелька «Эльком». Письмо ГРС от 4-18-19/3778 от 22 августа 2017 года. Приложение №364

4. Предусмотреть модификацию системы сбора платежей клиентов за услуги, таким образом, чтобы клиент вносил строго определенную сумму, которая включает в себя стоимость всех бланков за одну операцию, необходимых для оказания услуги и ее оплаты и которая будет в дальнейшем самостоятельно распределяться ГРС по необходимым счетам. Другими словами при оплате через кассы и терминалы счет выписывать на полный объем услуг, а не отдельно по каждому виду бланков.

2015г. ГРС

Каракеева А. К.

Исполнено. В соответствии с заключенными договорами прием денежных средств осуществляется одной операцией. Расщепление по счетам производится Банками

Договор с ГП «Кыргызпочтасы» от 15.02. 2017 года №33

Договор с ОАО «РСК» от 10 .02.20177 № 7-01/86

Договор с ОАО «АйылБанк» от 09.02.2017г. №22-61

Договор с ОсОО «РПС» от 10.02.2017г, №22

Договор с «ЗАО КИКБ» от 12 мая 2017г

Договор с Финанс-КредитБанк КАБ» от 04.10.17г. №234

Приложение №363

5. ГРС обеспечить возможность приема денежных средств

всеми подразделениями банковских учреждений КР.

31.08.2015г. ГРС

Каракеева А. К.

Исполнено. Службой разработана внутренняя платежная система (платежный шлюз) которая представляет базу данных приема платежей за государственные услуги. Шлюз представляет возможность коммерческим банкам осуществлять прием платежей по протоколу обмена данными подключившимися к данному шлюзу. В настоящее время приемом денежных средств с установлением единых тарифов на комиссионные осуществляют Банков ОАО «РСК Банк», ОАО «Айыл Банк, РПС, ГП Кыргызпочтасы ОАО KICB. Письмо ГРС от 4-18-19/3778 от 22 августа 2017 года. Приложение №364

6. ГРС обеспечить все подведомственные структуры

платежными терминалами (на тендерной основе), обязав

расположить на видном, доступном для граждан месте.

31.08.2015 г. ГРС

Каракеева А. К.

Исполнено. В Департаменте имеется 48 платежных терминалов расположенные в районных территориальных отделах и в ЦОН в удобном месте для граждан КР, получающие услуги ГРС.

В других районах терминалы заменены операторами ГП «Кыргызпочтасы».

7. При окончании договорных отношений с контрагентом

по предоставлению существующих платежных терминалов, не предоставляющих сдачу, предусмотреть в технических требованиях для терминала возможность приема монет и предоставления сдачи.

31.08.2015г. ГРС

Каракеева А. К.

Исполнено. Согласно заключенному договору, в случае переплаты услуг в платежных терминалах, разница перенаправляется на баланс номера телефона указанный заявителем. Договор с ОсОО «РПС» от 10.02.2017г №22

Приложение №363

Коррупционный риск № 2: неофициальные (посреднические услуги)

Предотвратить оказание неофициальных (посреднических) услуг по ускорению изготовление паспортов

1. Внести изменения в инструкцию «О порядке приема документов, оформления, выдачи, учета, изготовления паспорта и персонификации общегражданского

паспорта гражданина КР» и Методическое пособие по приему документов для получения паспорта

гражданина Кыргызской Республики № 238 от 10

октября 2012 года в части детальной регламентации условий составления отдельных реестров.

30.06.2015г. ГРС

Арпачиев Т .А.

Исполнено. Согласно утвержденной Инструкции о порядке приема документов, оформления, выдачи, учета, изготовления паспорта, идентификационной карты и персонификации общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики, за № 238 от 21. 04. 2017 года, система АИС «Паспорт» предусматривает:

- в случае отсутствия самого заявителя и подтверждения биометрических данных, документы автоматически на получение паспорта не оформляются;

- прием документов на изготовление национальных паспортов по степени срочности (три часа, сверх срочно, особо срочно и срочно).

Независимо от места регистрации прием документов осуществляется во всех ОПРН и ИК.

2. Обязать все структурные подразделения ДРНАГС и ГП «Инфоком», связанные с выдачей паспортов и актов гражданского состояния, на информационных стендах на видном месте предоставить информацию об официальных услугах ускорения получения паспортов. Разместить информацию на сайте ГРС: www.grs.gov.kg

31.05.2015г. ГРС

Абдылдаев Б.С.

На стадии исполнения. Информация об официальных услугах, ускорения, получения паспорта размещены на информационных стендах территориальных отделов Департамента в удобных для посетителя местах. .

Кроме того, информация об официальных услугах ускоренного получения паспорта размещена на официальном сайте ГРС. с информацией можно ознакомиться по ссылке: grs.gov.kg.ru, stoimost-izghotovlieniia-pasportov-po-srochnoi-lin

3. Предусмотреть механизмы передачи функций ускоренного оформления и выдачи паспортов в ОПВРР или ЦОн, а не в ОСД

31.05.2015г. ГРС далее постоянно
Абасов З.

Исполнено. Приказом Департамента от 11.09.2015 года № 33 функции по срочному оформлению паспортов переданы в ОПВРР г. Бишкек, г. Ош, Джалал-Абад, Каракол, Баткен Отделы срочного документирования сокращены приложение 97. В настоящее время паспорт в срочном порядке можно получить во всех ЦОНе

4. Проводить проверки структурных и подведомственных подразделений по соблюдению сроков выдачи паспортов с наложением дисциплинарной ответственности за нарушение сроков выдачи паспорта

31.03.2015г. и далее постоянно, ГРС

Абдылдаев Б.С.

Исполнено. В соответствии с планом основных организационных мероприятия ДРНАГС ежегодно осуществляются проверки территориальных органов Департамента. По результатам проверок деятельности ОПВРР по Джалал-абадской области от 22.07.2016 года, приказом Департамента от 29.07.2016 года № 232 о/к специалист ОПВРР г. Джалал-Абад освобожден от занимаемой должности, приказом Департамента от 03.08.2016 года № 143 л/с наложены дисциплинарные взыскания: Касымовой А. Н. вед. специалисту ОПВРР г. Джалал-Абад в виде выговора; Нупаеву М. Э. гл. специалисту ОПВРР Сузакского района в виде выговора; Ниязовой Г.М. оператору ОПВРР г. Джалал-Абад в виде выговора, и.т.д. приложение 258, 259

Приказом ГРС от 18 августа 2016 года № 158 -к объявлен строгий выговор Илиязовой Б. Ы., начальнику ОПВРР Сузакского района приложение 260

В настоящее время АИС “Паспорт” позволяет контролировать сроки изготовления паспортов.

5. Регламентировать процедуру приема документов, в которой прописать, каковы должны быть действия сотрудника ОПВРР/ЦОН при отказе приема документов у гражданина – предусмотрев, например, выдачу в письменной форме списка недостающих документов или причину отказа

ГРС

Абакова Н. Б.

Исполнено. В соответствии с постановлением ПКР от 03.03.16 г. № 109 “О внесении дополнений в постановление Правительства КР “Об утверждении стандартов государственных услуг, оказываемых физическими и юридическими лицами органами исполнительной власти, их структурными подразделениями и подведомственными учреждениями от 03.06.14 г. № 303, утверждены стандарты государственных услуг, оказываемых Службой. В стандарте государственных услуг прописаны действия сотрудников ОПВРР/ЦОН, перечень документов, способы получения услуги, в т.ч. порядок обращения и предоставления ответа в письменной и устной форме.

Также процедура приема документов в которой прописаны действия сотрудника ОПВРР при отказе в приеме документов отражены в новой редакции Руководства по организации деятельности паспортно-визовой работы ДРНАГС, который утвержден распоряжением Департамента от 25.12.2015 года № 102 ( приложение 214).

Редакция Руководства предусматривает, что в случае, если гражданин не представил требуемые документы, сотрудник ОПВРР разъясняет порядок предоставления документов в устной форме, по желанию заявителя предоставляется ответ в письменной форме с разъяснением причин отказа или необходимости предоставления списка недостающих документов.

Внедрить систему сертификации сотрудников по приему и обработке документов на паспорта и актов гражданского состояния

1. Внедрить систему автоматизированного учета ввода данных граждан при регистрации на получение

документов по персональному паролю (как в системе Департамента кадастра) так, чтобы было видно каким именно сотрудником, когда были введены данные на

получение паспорта и актов гражданского состояния, и

какой руководитель (заместитель) перепроверил данные гражданина и утвердил его

31.10.2015г. ГРС

Осмоналиев У.

Исполнено С целью обеспечения реализации постановления ПКР от 15 июня 2015 года № 359 приложение 211 «О вопросах обеспечения паспортами и общегражданскими паспортами граждан Кыргызской Республики», внедрения новых технологий в процессе обеспечения населения национальными паспортами, ГП «Инфоком» разработана АИС “Паспорт”, которая упрощает систему оформления анкеты-заявления на получение паспорта. При обработке анкет-заявлений в электронном виде в АИС “Паспорт”, должностными лицами ОПВРР ДРНАГС используется электронная цифровая подпись, что исключает возможность подделки подписей и оттисков печатей на бумажных носителях. В АИС «Паспорт» реализованы функции разграничения функций и полномочий работников ОПВРР, ЦОН ДРНАГС и ГЦП “Инфоком”.

2. Разработать проект НПА, регламентирующий деятельность сотрудников по приему обработке документов на акты гражданского состояния и паспорта, при выявлении фактов нарушения сотрудниками требований при регистрации актов гражданского состояния и паспортов, производить лишение сертификатов на соответствующие должности за ненадлежащую работу, исключив практику повторной выдачи сертификатов сотрудникам, уличенных в нарушениях с коррупционной составляющей, предусмотреть что лишение сертификатов влечет за собой обязательное увольнение сотрудников

30.04.2015г. ГРС, Минюст

Абасов З. Дж.

Не исполнено. В рамках действующего законодательства данный пункт не может быть исполнен.

Государственная кадровая служба КР от 8 июня 2015 года № 02-5/28-6117, дала разъяснение, что основные требования, предъявляемые к государственным служащим, а также квалификационные требования к государственным служащим и порядок поступления на государственну службу регламентированы в статьях 6.17, 24 Закона «О государственной службе»

Система сертифицирования не может быть основанием для поступления или увольнения государственных служащих, так как противоречит нормативным актам регулирующим деятельность государственных служащих Кыргызской Республики. Сотрудники ДРНАГС являются государственными служащими. Порядок прохождения государственной службы (поступление, обучение, оценка деятельности и увольнение) регламентирован нормами Закона Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и муниципальной службе” и постановлениями ПКР.

В соответствии с законодательством поступление на государственную службу осуществляется путем участия в конкурсе. Конкурс на замещение вакантной административной государственной должности должен обеспечить равный доступ граждан Кыргызской Республики к государственной службе.приложение № 329

ГРС при ПКР направлено письмо в Совет обороны КР за исх. № 4-25-19/6213 от 15.12.2016 года приложение 328

3. На регулярной основе проводить тренинги специалистов по приему документов по паспортам и актам гражданского состояния в ЦОН, ОПВРР и ЗАГС с целью выявления и установления фактов подложных документов, паспортов и актов гражданского состояния (с последующей сертификацией данных специалистов)

31.04.2015г. ГРС

Абасов З. Дж., Тац Т.Т., Турсунбаева Н. Б.

Исполнено. Для сотрудников ОПВРР регулярно проводятся тренинги специалистами центрального аппарата Департамента:

В связи с тем, что сотрудники ОПВРР и О/ЗАГС являются государственными служащими, обучение и выдача сертификатов по результатам обучения проводится согласно ст. 21 Закона Кыргызской Республики “О государственной службе” уполномоченным государственным органом (Государственной кадровой службой).

Оптимизировать систему взаимодействия межу МИД и ГРС по ускоренному восстановлению, замене и получению утерянных документов

1. Оптимизировать систему взаимодействия между МИД и ГРС, по ускоренному восстановлению, замене и получению утерянных документов.

31.05.2015г. МИД, ГКНБ, ГРС

Абдылдаев Б.С.

Исполнено. В целях оптимизации взаимодействия между МИД и ГРС в настоящее время идет поэтапное установление в 25 загранучреждениях МИД КР программы АИС «Паспорт» и «ЗАГС», которые интегрированы с ГРНП. Из них функционируют 18. До конца 2017г. будут установлены в остальных 7учрежедниях.

2. Предоставить оперативный доступ консульским учреждениям МИД КР к базе данных, содержащих средства поиска в изображениях заявлений на получение паспорта

30.04.2015г. ГРС, Минюст

Осмоналиев У.

3. Упростить процедуру восстановления общегражданских паспорта при его утере за рубежом. Внести следующие изменения в Инструкцию: 1) сократить список требуемых документов до необходимого минимума, 2) значительно сократить сроки ожидания документов до минимума.

01.04.2015г. ГРС

Абдылдаев Б.С.

Исполнен. В соответствии Инструкцией о порядке приема документов, оформления, изготовления (персонификации), учета, выдачи и уничтожения идентификационной карты - паспорта гражданина КР образца 2017г. (ID-карта) и ОГП гражданина КР образца 2006г., утвержденной постановлением ПКР от 21.04.2017г. №238 до минимума упрощена процедура восстановления ОГП при утере. Согласно пп.5 п.14. данной Инструкции необходимо предъявить всего лишь паспорт гражданина КР образца 2004г. - при отсутствии данных в ЕГРН.

Приложение № 339.

4. Разработать регламент транспортировки документов и

паспортов в консульские учреждения МИД в строго

регламентированные сроки.

30.04.2015 МИД, ГРС, Минтранс

Арпачиев Т.

Исполнено. По итогам проведенной работы с МИД, назначены ответственные лица ДКС МИД КР по транспортировки паспортов в ДКС МИД исх. № 13-025/3662 от 21.04.2016 года приложение 253, и заключен Договор № 4 о перевозке паспортов приложение 254

Внедрить систему

электронного

документооборота во всех подразделениях

ДРНиАГС и ГП

«Инфоком»

1. Обеспечить функционирование системы электронного

документооборота во всех подразделениях ДРНиАГС и ГП «Инфоком»

31.10.2015г. ГРС

Абдылдаев Б. С.

Исполнено. Во всех во всех подразделениях ДРНиАГС с 2015г. функционирует электронная почта по программе “Зимбра”. Кроме того регистрация всей корреспонденции (вх., исх) осуществляется посредством данной программы.

2. В структуре центрального аппарата ГРС создать отдел информационной безопасности, на который возложить обязанность ежедневной сверки и анализа данных

анкет-заявлений, реестров документов, направляемых для производства паспортов, реестров изготовленных

паспортов и данных выпущенных паспортов, персональных данных базы Соцфонда.

31.10.2015 ГРС

ЦА ГРС

Исполнено В соответствии с распоряжением Государственной регистрационной службы при ПрКР от 28 июля 2015 года № 57 в структуре центрального аппарата ГРС создано Управление информационных технологий и безопасности приложение 135

Коррупционный риск № 5 незаконная выдача паспортов гражданам КР на основе сговора между сотрудниками нескольких подразделений ГРС

Обеспечить взаимодействие ГРС с Соц. фондом

1. Обязать органы ЗАГС при выдаче новых документов на одно и то же лицо- свидетельство о рождении, перемена ФИО и.т.д. Передавать данные в Соцфонд до окончательной передачи функции присвоения ПИНов в ЗАГСы.

31.03.2015 ГРС, Соцфонд

Кайназарова К. К.

Исполнено. Законом Кыргызской Республики “О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О персонифицированном (индивидуальном) учете граждан Кыргызской Республики для целей обязательного государственного социального страхования" от 4 августа 2015 года № 216, а также согласно постановлению Правительства КР от 14 декабря 2015 года № 856 функции присвоения ПИН переданы в ведение ГРС.

В соответствии с распоряжением Службы от 08 апреля 2016 года № 65 “О присвоении персональных идентификационных номеров гражданам в органах ЗАГС” с 1 августа 2016 года территориальные органы ЗАГС осуществляют работу по присвоению ПИН гражданам Кыргызской Республики. (приложение 264).

Подписано Соглашение о межведомственном обмене между Социальным фондом Кыргызской Республики и Государственной регистрационной службой при Правительстве Кыргызской Республики от 01.08.2016 г. № 72 (приложение ?).

18.08.2016 года подписан АКТ окончательного приема-передачи базы данных персональных идентификационных номеров между Социальным фондом Кыргызской республики и Государственной регистрационной службой.(приложение 302)

2. Предоставить базы данных АИС «Адресный регистр» для сверки адресов в структурные подразделения ГРС, включая ГП «Инфоком»

31.05.2015 ГРС

Джетенова Г.

Исполнено. АИС «Адресный регистр» был интегрирован с автоматизированной информационной системой «Адресно-справочное бюро» разрабатываемый ГП «Инфоком» для ДРНАГС. В настоящее время АИС “АСБ” внедрены по всей республике

Коррупционный риск № 6 финансовые нарушения относительно бланочной продукции

Определить фиксированные цены на оказываемые услуги по паспортизации населения КР

1. В каждом ОПВРР на видном месте вывесить прейскурант цен на всю бланочную продукцию согласно ППКР № 85 от 10.02.2012 года «О государственных услугах»

30.03.2015 г. ГРС

Каракеева А.

Исполнено. В ЦА Департамента и на стендах территориальных отделов на видном месте размещены оказываемые услуги и прейскуранты цен на всю бланочную продукцию

2. На сайте ГРС в разделе ДРНАГС вывесить и упорядочить (доходчиво для граждан) прейскурант цен на всю бланочную продукцию

31.03.2015 г. ГРС

Каракеева А

Исполнено. на сайте ГРС http://grs.gov.kg/uploads/files/drnags_samples.pdf в разделе ДРНАГС размещены образцы всей бланочной продукции.

3. Разместить образцы всей бланочной продукции с инструкцией по заполнению на сайт ГРС (в разделе ДРНАГС) и обязать все территориальные подразделения ОПВРР принимать распечатанные гражданами заполненные бланки

31.05.2015г. ГРС

Каракеева А.

Исполнено. образцы бланочной продукции размещены на сайте ГРС http://grs.gov.kg/ru/subord/drnags/212-sluchai-v-kotorykh-pasport-schitaietsia-niedieistv. в разделе население

Приказом №47 от 16 октября 2015 года утверждена инструкция по заполнению бланков подаваемых в ОПВРР и ОЗАГС которая размещена на сайте ГРС grs.gov.kg

4. Внести соответствующие изменения в Инструкцию «О порядке приема документов, оформления, выдачи, учета, изготовления паспорта и персонификации общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики» утвержденную ППКР от 20.06.2012г. № 332, в части утверждения бланочной продукции с порядком заполнения

30.06.2015г. ГРС

Абасов З. Дж.

Исключить незаконное денежное взимание с населения КР за заполнение документов на получение паспорта

5. Разработать механизм исключения предоставления сдачи в тыйынах при покупке гражданами бланочной продукции (например чтобы эта сдача направлялась на зачисление услуг мобильной связи).

01.04.2015г. ГРС

Каракеева А.

Исполнено. В соответствии с ППКР №160 от 26.03.2015 г. реализация бланочной продукции осуществляется исходя из фактических затрат с округлением стоимости до сома в сторону увеличения. Согласно договору на прием денежных средств, сдача направляется на зачисление услуг мобильной связи. Договор с ОсОО «РПС» от 10.02.2017г №22

6. Внедрить механизмы исключения предоставления

сдачи в тыйынах при покупке гражданами бланочной продукции

01.09.2015г. ГРС

Каракеева А.

Исполнено. Согласно договору на прием денежных средств, сдача направляется на зачисление услуг мобильной связи. Договор с ОсОО «РПС» от 10.02.2017г №22

Минимизировать брак анкет-заявлений при изготовлении паспортов

1. Ужесточить меру наказания работников ОПВРР и ЦОН, загранучреждений МИД, допустивших нарушения при заполнении анкеты, и сотрудников ГЦП за ненадлежащее исполнение своих обязанностей вплоть до отстранения их от занимаемой должности

31.08.2015г. ГРС, МИД

Кыдыров А.

Исполнено. С вводом в действие АИС «Паспорт» и «ЗАГС» ошибки при заполнении электронной анкеты-заявления исключены.

2. В Инструкции «О порядке приема документов, оформления, выдачи, учета, изготовления паспорта и персонификации общегражданского паспорта гражданина КР» от 20.06.2011 № 332 определить порядок списания бракованных анкет и уничтожения (состав комиссии, порядок уничтожения, регламент составления актов списания и др.), для соответствующего учета и контроля

30.06.2015г. ГРС

Арпачиев Т. А.

Исполнено. В настоящее время паспортные отделы подключены к АИС “Паспорт”, посредством которой анкеты-заявления принимаются на изготовление паспорта в электронном виде, в связи с чем отпала потребность в бумажных анкетах

Устранить бюрократическую бумажную волокиту при получении паспортов по утере

1. Разработать проект о внесении изменений в соответствующие НПА КР (в том числе, в Кодекс об административной ответственности ст. 385 «Порча паспорта или его утрата») в части исключения составления протоколов за порчу, утерю паспортов в РОВД, в случае утери, порчи паспорта, уплату штрафов производить в местных ОПВРР, предусмотрев различные способы оплаты

1.06.2015 г. ГРС

Абасов З. Дж.

2. Вывесить на информационных стендах в каждом ОПВРР, ЦОНе и на сайте ДРНАГС ГРС, в каких случаях паспорт считается недействительным

2.30.04.2015 ГРС

Абакова Н.Б.

Исполнено. В каждом ОПВРР на информационных стендах вывешена информация в каких случаях паспорта считаются недействительными соответствующее поручение направлено за № 23-2/1808 от 16.04.2015 года. На сайте ГРС в разделе население размещена информация в каких случаях паспорта считаются недействительными ссылка: http://grs.gov.kg/ru/subord/drnags/212-sluchai-v-kotorykh-pasport-schitaietsia-niedieistv

Обеспечить единый порядок для всех граждан КР при получении паспорта

1. Определить регламент льготного исполнения документов в срочном порядке

31.05.2015г. ГРС

Арпачиев Т. А., Алтымышев Б

Независимо от места регистрации прием документов осуществляется во всех ОПРН и ИК.

2. Определить подразделение и должностных лиц, которые имеют право принимать решение по ускоренной выдаче паспортов (ГП Инфоком, ГРС, ДРНАГС)

30.04.2015г.ГРС

Арпачиев Т. А., Осмоналиев У. С.

Исполнено. В соответствии с ППКР от 21 апреля 2017 года № 238 утверждена Инструкция «О Порядке приема документов, оформления, изготовления (персонификации), учета, выдачи и уничтожения идентификационной карты – паспорта гражданина КР образца 2017 года (ID-карта) и общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2006 года» по которой определен единый порядок выдачи паспортов.

3. В целях исключения коррупционного риска по использованию своего должностного положения в личных и корыстных целях, разработать механизмы, при которых услуга не может быть выполнена в обход прописанных в законодательстве процедур. Например, без внесения соответствующей оплаты, выдача документа автоматически блокируется. Дополнительно, при исполнении просьбы сотрудника госоргана (в том числе сотрудников самой Службы и ее подведомственных подразделений,) о льготном предоставлении какой-либо услуги ГРС (например,

ускорения персонификации и выдачи паспорта, выдачи

в удостоверений и др.) в обход прописанных в

законодательстве процедур, предусматривается

передача данных «просителя» (ФИО, госорган, должность, запрашиваемых ими услугах, и др.) руководителю данного органа по итогам года. Разработать строгие дисциплинарные меры

ответственности ответственному сотруднику ГРС, которому поступает просьба, при неисполнении

данного пункта.

30.06.2015 ГРС

Арпачиев Т. А.

- в случае отсутствия самого заявителя и подтверждения биометрических данных, без соответствующей оплаты документы на получение паспорта автоматически не оформляются;

Независимо от места регистрации прием документов осуществляется во всех ОПРН и ИК.

Дисциплинарные меры ответственности сотрудникам предусмотрены в законодательстве КР (Закон о государственных служащих и муниципальных служащих КР, КЗОТ )

4. Внести изменения в соответствующие НПА.

30.06.2015г.

ГРС, Минюст

Абасов З. Дж.

Исполнено. Принято постановление ПКР “Об утверждении Инструкции о порядке приема документов, оформления, изготовления (персонификации), учета, выдачи и уничтожения идентификационной карты - паспорта гражданина КР образца 2017 года (ID-карта) и общегражданского паспорта гражданина КР образца 2006 года” от 21 апреля 2017 года № 238, согласно указанной Инструкции, коррупционная схема исключена, т.е. без оплаты за изготовление паспорта паспорт не может быть изготовлен, также согласно указанной Инструкции у гражданина появилась возможность в случае, если гражданин подал заявление на получение (обмен) паспорта в территориальный отдел по степени срочности "Обычная", и возникла необходимость срочного получения паспорта гражданина и общегражданского паспорта, он может на платной основе ускорить изготовление паспорта и персонификацию общегражданского паспорта, для этого он обращается в паспортный отдел и предоставляет:

- личное заявление гражданина;

- квитанция об оплате услуг срочного изготовления;

- отрывная квитанция на получение паспорта или общегражданского паспорта. Приложение 353

Обеспечить единые

нормы при регистрации

населения граждан

КР и иностранных

граждан, прибывших

на территорию КР

1. Разработать систему единой регистрации населения.

Регистрацию населения производить исключительно в подразделениях ДРНиАГС или ЦОН, исключив органы местного самоуправления, ТСЖ и т.д.

31.08.2015г. ГРС, ГАМСУМО

Осмонова Р.

Исполнено. 19 декабря 2016г. №689 принято постановление ПКР “О вопросах регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства на территории КР”, которым утвержден Перечень иностранных государств с указанием сроков освобождения иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в КР, от регистрации по месту пребывания в уполномоченных государственных органах, а также в гостиницах и Порядок регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства на территории КР. Согласно вышеуказанному постановлению регистрация иностранных граждан производиться исключительно подразделениях ДРНиАГС приложение 286

2. Внести изменения и дополнения в соответствующие

НПА Законы КР «О внутренней миграции» и «О внешней миграции”

31.08.2015г. ГРС

Осмонова Р.

Исполнено. 22 июля 2016 года № 131 принят Закон КР “О внесении изменений в Закон КР “О внутренней миграции”, согласно которому функции регистрации и снятия возложены только на органы ГРС приложение 246

Также 24 октября 2016 года № 171 принят Закон КР “О внесении изменений в Закон “О внешней миграции”, предусматривающий изменения в части регистрации иностранных граждан.

Коррупционный риск №11: Фальсификация регистрации места пребывания иностранного гражданина

Оптимизировать

систему процесса

регистрации

иностранных граждан

на пограничных

постах

1. В рамках реализации Решения Совета обороны от 3.11.2014 № 3с и Распоряжения ПКР от

21.02.2014 № 51-р «О создании Единой системы учета внешней миграции» (ЕСУВМ), ускорить внедрение межведомственной информационной системы учета пребывания иностранных граждан на территории КР.

30.10.2015г.

ГКНБ, ГПС, ГРС,

МВД, МИД

Осмонова Р.

Частично исполнено. Согласно постановлению ПКР от 14.12.2016г. №545-р ДСП «Об утверждении Положения о ЕСУВМ в КР». Оборудование по пропуску ИГ и ЛБГ установлены в 4 пунктах пропуска аэропорт Манас, Ош и граница Ак-Жол, Достук.

Вторым этапом планируется в остальных пропускных пунктах интеграция к системе ДРНАГС.

ГРС ПКР создана и внедрена и с января 2017г во всех ОПРН регистрация ИГ производится по АИС «Регистрация иностранцев»

Оптимизировать систему процесса регистрации иностранных граждан в паспортных подразделениях

1. Предусмотреть обслуживание по принципу «единого окна» через ЦОН/ОПВРР

01.06.2015г. ГРС

Осмонова Р.

Исполнено. Согласно постановлению ПКР от 19.12.2016г. №689 «О вопросах ИГ и ЛБГ на территории КР» во всех ЦОН и ОПРН предусмотрены услуги регистрации ИГ по принципу «Единого окна» только по системе АИС «Регистрация иностранцев».

2. В рамках создания и дальнейшего функционирования ЕСУВМ, совместно с ГКНБ и МВД разработать и внедрить механизмы онлайн-регистрации иностранных граждан, чтобы иностранный гражданин мог в упрощенной форме зарегистрировать свое место пребывание (например, с отправкой подтверждающих документов (паспорт владельца квартиры, дома, ходатайства гостиницы). При этом предусмотреть альтернативную возможность регистрации иностранных граждан в ОПВРР

30.10.2015г. ГКНБ, ГРС

Осмонова Р.

Вторым этапом планируется в остальных пропускных пунктах интеграция к системе ДРНАГС.

ГРС ПКР создана и внедрена и с января 2017г во всех ОПРН регистрация ИГ производится по АИС «Регистрация иностранцев». Он-лайн регистрация ИГ в данной системе предусмотрена, но в настоящее время не введена.

3. Разработать график установки видеокамер и согласно нему установить видеокамеры во все ОПВРР

30.04.2015г. ГРС

Каракеева А.

На стадии исполнения Видеокамеры установлены в ЦОНах г. Бишкек, г. Ош, г. Джалал-Абад,г. Кара-Кол,, г. Нарын г. Талас, г. Баткен, Узген, Алай, Дворец Бракосочетания г.Бишкек . Департаментом ежегодно направляются письма -заявка на приобретение видеокамер. Службой направлено письмо о включении в заявку на 2018 год, однако МФКР не включила в план по причине отсутствия финансовых средств. Расчеты прилагаются Приложение №365

4. Внести соответствующие НПА КР (в том числе, в Кодекс об административной ответственности, статью 390 «нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства установленного порядка пребывания в КР или транзитного проезда», 386 «разрешение проживания без регистрации») в части наложения санкций за нарушение сроков пребывания в Кыргызской Республики, в не структурах МВД, а в ОПВРР. Предусмотреть: 1) различные способы оплаты, в том числе с использованием платежных терминалов, POS терминалов, мобильных кошельков, оплаты в банковских учреждений итд., 2) средства, поступающие от иностранных граждан за нарушение сроков пребывания в Кыргызской Республике полностью направить в бюджет государства.

30.04.2015г. ГРС Минюст

Абасов З. Дж.

Исполнено. Принято постановление ПКР от 19 декабря 2016г. №689 «О вопросах регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Кыргызской Республики».

Согласно пункту 28 данного Положения при обращении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также принимающей стороны в уполномоченный государственный орган в сфере регистрации населения после установленных законодательством сроков, позволяющих пребывать на территории Кыргызской Республики без регистрации либо в случае истечения срока регистрации, сотрудник уполномоченного государственного органа в сфере регистрации населения производит регистрацию в установленном порядке и в течение одного рабочего дня направляет уведомление в органы внутренних дел для составления протокола об административном правонарушении вышеуказанных лиц, без истребования не копий административного протокола и копий квитанций об оплате штрафов, т.е волокита иностранных граждан исключена. приложение 354

Исключить вкладыши для выезда детей за границу, обеспечение выезда детей по единому проездному документу

1. Внести изменения в соответствующие НПА, в части отмены вкладыша по установлению гражданства для детей, предусмотрев, что вместо него для выезда за границу (в том числе ближнее) необходимо использовать исключительно заграничный паспорт для детей.

30.10.2015г. ГРС, МИД

Абасов З.Д., Абакова Н.Б.

На стадии исполнения 28.11.17 г. проведена рабочая встреча руководства ГРС и МИД КР по вопросу взаимодействия по оформлению паспортов, проведению совместной работы по исключению вкладышей и др. По итогам встречи было предложено совместным приказом образовать рабочую группу по выработке предложений по взаимодействию и проведению дальнейшей совместной работы, в т.ч. по поэтопному исключению вкладышей.

03.11.17 г. за исх.№ 11 МИД направило письмо в ГРС о том, что ответа из Секретариата СО КР в МИД по вопросу исключения данного пункта не поступило. МИД предлагает в 2018 году провести информационно-разъяснительную работу с населением о необходимости получения паспортов детям взамен вкладышей.

03.10.17 г. за исх.№ 13-074-1/3087 МИД направило письмо в Секретариат СО КР с предложением исключить данный пункт из Плана. При этом предусмотреть возможность принятия дополнительных мер для дальнейшей проработки данного вопроса на долгосрочной основе.

По итогам работы рабочей группы совместно с представителями ДКС МИД было внесено предложение МИД направить письмо в Совет обороны КРс предложением исключить данный пункт из данного Плана.

Приказом ГРС от 04.09.17 г. № 111 была утверждена рабочая группа по выработке механизма поэтапного отказа в выдаче вкладыша к свидетельству о рождении.

29.06.17 г. за исх.№ 13-025/6944МИД направило замечания к нижеуказанному проекту постановления и предложило выработать механизм поэтапного исключения вкладышей и считает отмену вкладышей преждевременным.

В настоящее время проект находится на рассмотрении в Министерстве юстиции КР. 30.06.17 г. за исх.№ 02-7/7078 Минюст направило проект на общественное обсуждение.

14.06.17 г. за исх.№ 02-5/6406 Минюст КР направило на согласование в заинтересованные министерства и ведомства нижеуказанный проект постановления (приложение № 346) 24 февраля 2017 года за № 5-13-19/935 ГРС направлен в Минюст проект постановления Правительства КР “О принятии мер по исключению из оборота вкладышей к свидетельству о рождении детей не достигших 16-летнего возраста”. Данный проект находится на рассмотрении Минюста.

2. В свидетельство о рождении сразу прописывать гражданство и ПИН ребенка, т.к. в настоящее время в свидетельство о рождении вписывается гражданство родителей

30.10.2015г. ГРС

Кайназарова К. К.

На стадии исполнения При государственной регистрации рождения персональный идентификационный номер ребенку присваивается системой автоматически. При реализации второго этапа АИС-ЗАГС свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния нового образца будут распечатываться посредством АИС ЗАГС.

Согласно статьи 23 Закона КР от 23 июля 2016 года № 132 “О внесении изменений в некоторые законодательные акты КР.” свидетельство о рождении содержит персональный идентификационный номер.(Приложение 230)

Постановлением Правительства КР № 294 от 17.05.2017г. утверждены новые образцы свидетельств о рождении и др. В свидетельствах нового образца по 7 видам регистрации актов гражданского состояния предусмотрена графа, где прописывается персональный идентификационный номер ребенка (приложение 230 и 230.1).

Согласно постановлению Правительства КР от 24 октября 2017 года №698бланки новой формы будут выдаваться с 1 декабря 2017 года.

Указание в свидетельстве о рождении гражданства ребенка считается нецелесообразным, в связи с тем, что согласно Закону КР "Об актах гражданского состояния" свидетельство о рождении выдается органами ЗАГС в удостоверение факта регистрации акта о рождении, то есть в удостоверение факта рождения. При достижении ребенком 16-летнего возраста при получении им паспорта определяется его гражданство по заявлению родителя/родителей территориальными ОПРНв соответствии с Законом КР "О гражданстве". Документом подтверждающим гражданство ребенка является общегражданский паспорт гражданина КР, которое выдается территориальными ОПРН в соответствии с Инструкцией, утвержденной постановление Правительства от 21 апреля 2017 года № 238.

Расширить состав комиссии по определению гражданства, включив в них сотрудников ГКНБ

Внести изменения соответствующие НПА в части включения сотрудников ГКНБ в комиссию по определению гражданства.

31.09.2015г.

ГРС, ГКНБ, Минюст

Абакова Н.Б.

Исполнено. Принято распоряжение ДРНАГС от 29.05.2015 № 37 года, согласно которому в состав комиссии Департамента по определению принадлежности лиц к гражданству КР включен сотрудник ГКНБ. Вместе с этим, пунктом 2 указанного распоряжения начальникам ОПВРР поручено включить в составы комиссий по определению гражданства представителей территориальных органов ГКНБ КР приложение 81.

Предотвратить незаконное получение гражданства путем усложнения процедуры определения гражданства КР

1. Детализировано регламентировать порядок определения принадлежности к гражданству КР, с учетом ситуации в приграничных областях.

31.05.2015г. ГРС

Абакова Н.Б.

Исполнено. Порядок определения принадлежности лиц к гражданству КР определен в разделе 6 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства КР от 10.08.13 г. № 174. (приложение 166)

Разработан и утвержден распоряжением ДРНАГС Регламент работы по вопросам приобретения гражданства, выхода из гражданства КР от 30.11.15 г. № 92 (приложение 36).

2. До подачи на гражданства в аппарат президента ввести проверки курирующим управлением центрального аппарата ГКНБ документов, поданных на определение гражданства, на предмет подлинности документов и соответствия установленному регламенту. Разработать проект о внесении соответствующих изменений в НПА, включая положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства КР,, утвержденного Указом Президента КР от 10.08.2013 года № 174

31.05.2015г.

ГРС, ГКНБ, МЮ

Абакова Н.Б.

Исполнено. Согласно статьи 34 Закона “О гражданстве”, а также пункту 37 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства КР от 10.08.13 г.№174, все документы иностранных граждан на прием в гражданство Кыргызской Республики проходят процедуру согласования в ГКНБ КР. В связи с этим, не требуется внесение соответствующих изменений в НПА. Кроме того, все материалы проходят проверку по учетам МВД КР.(приложение 217).

4.продление виз, выдача вида на жительство и прием в гражданство КР иностранных граждан

Коррупционный риск № 15: неофициальные услуги по оформлению документов для ускоренной выдачи виз иностранным гражданам

Автоматизировать

учет, контроль,

оформление

выданных виз

иностранным

Разработать и внедрить программное обеспечение АИС

«Виза», для ведения учета, контроля, оформления выданных

виз иностранным гражданам в целях обеспечения

национальной безопасности.

30.09.2015г. ГРС

Осмонова Р.

С ноября 2016г. функции продления визы из компетенции ДРНАГС ГРС ПКР переданы в МИД КР

Оптимизировать систему продления визового режима для иностранцев

1. Оптимизировать систему продления визового режима

для иностранцев, внедрив механизмы онлайн-продления виз для иностранных граждан и лиц без

гражданства для физических и юридических лиц (АИС

«Виза»). Иностранный гражданин на первом этапе

заполняет электронную форму и высылает в отсканированном виде необходимые для предъявления

документы и распечатывает определенный ему штрих-код. Одновременно выбирает предлагаемые дату и

время получения визы. На втором этапе приходит

лично с оригиналами документов в «единое окно» и

при соответствии всех документов сразу же получает

визу

30.09.2015г. ГРС

Осмонова Р.

С ноября 2016г. функции продления визы из компетенции ДРНАГС ГРС ПКР переданы в МИД КР

2. В ОПВРР осуществляющих продление виз, ввести обслуживание иностранных граждан по принципу «единого окна»

2.01.05.2015г. ГРС

Осмонова Р.

С ноября 2016г. функции продления визы из компетенции ДРНАГС ГРС ПКР переданы в МИД КР

3.1. Обеспечить прозрачность приема иностранных граждан путем установки аудио и видео наблюдения. Разработать график установки видеокамер и согласно нему установить видеокамеры во все ОПВРР.

30.04.2015г. ГРС

Каракеева А.

На стадии исполнения. Видеокамеры установлены в ЦОНах г. Бишкек, г. Ош, г. Джалал-Абад,г. Кара-Кол,, г. Нарын г. Талас, г. Баткен, Узген, Алай, Дворец Бракосочетания г.Бишкек . Департаментом ежегодно направляются письма -заявка на приобретение видеокамер. Службой направлено письмо о включении в заявку на 2018 год, однако МФКР не включила в план по причине отсутствия финансовых средств. Приложение №365

3.2. В связи с тем, что продление вида на жительства, виз, а также регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляет ДРНАГС, привести в соответствие с действующим законодательством статьи 390 и 391 кодекса об административной ответственности («Нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства установленного порядка пребывания в Кыргызской Республики или транзитного проезда» и «Нарушение должностными лицами принимающей организации, физическими и юридическими лицами, пригласившими иностранных граждан или лиц без гражданства в Кыргызскую Республику, установленного порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства») в части передачи функций по наложению санкций за просрочку сроков визового режима ГРС.

30.10.2015г. ГРС

Абасов З. Дж.

С ноября 2016г. функции продления визы из компетенции ДРНАГС ГРС ПКР переданы в МИД КР

4. Внедрить различные механизмы оплаты за услуги по продлению виз, в том числе путем установки платежных терминалов, введения POS- терминалов, через банковские институты, итд.

30.03.2015г. ГРС

Каракеева А.

С ноября 2016г. функции продления визы из компетенции ДРНАГС ГРС ПКР переданы в МИД КР

5. Вернуть функцию по оформлению и выдачи виз иностранным гражданам и лиц без гражданства, зарегистрированным на территории Чуйской области, в ведение соответствующих ОПВРР

30.03.2015 г.ГРС

Осмонова Р.

С ноября 2016г. функции продления визы из компетенции ДРНАГС ГРС ПКР переданы в МИД КР

Регламентировать сроки рассмотрения документов по выдаче видом на жительство госорганами КР

1. Межведомственной рабочей группе из числа представителей ГКНБ, ГРС, МТММ, МИД и Аппарата Правительства пересмотреть критерии бальной системы с определением конкретных критериев, определяющих степень соответствия кандидата на получение вида на жительства и гражданства КР

30.04.2015 г. ГРС

Абакова Н.Б., Жуматаева Н.

Исполнено. Принят Закон КР “О внесении изменений в Закон “О внешней миграции” от 24.10.16 г. №171, который предусматривает (статья 16) дополнительный критерий соответствия кандидата на получение вида на жительство в КР - знание языка.

Приказом ГСМ при ПКР от 18 марта 2017 года № 93 в состав Комиссии по рассмотрению материалов по выдаче статуса иммигранта включен представитель Министерства образования (для определения уровня знания языка), ГСМ, ГРС, МВД, ГКНБ, МО и Администрации Президента КР.

2. Внести изменения в нормативную базу в части регламентирования и уменьшения сроков рассмотрения и согласования в заинтересованных министерствах и ведомствах документов заявителей и выдачи видов на жительство КР (в частности, регламентировать временные промежутки, возможные после получения информации от необходимых ведомств, в том числе зарубежных, с последующим предоставлением хронологии в итоговом отчете по каждому случаю), рассмотреть целесообразность проверок регламента исполнения Генпрокуратурой.

30.05.2015г. ГРС

Абасов З. Дж., Жуматаева Н.

Исполнено В соответствии с Законом КР “О внесении изменений в Закон КР “О внешней миграции” от 24.10.16 г. № 171, в статью 31 внесены изменения, которые предусматривают уменьшение сроков рассмотрения и согласования материалов на получение видов на жительство с 1 года до 9 месяцев ( приложение 332).

Упорядочить регламент определения статуса «этнический кыргыз»

1. Детализировать определение статуса «этнического кыргыза» исключить разный порядок определения «кайрылманов» и этнических кыргызов» для упрошенного получения гражданства КР.

1. 30.06.2015г. ГРС, ММТМ

Абакова Н.Б.

Исполнено. 02.11.17 г. за исх.№ 24-40681 из Аппарата ПКР на повторное согласование в ГРС поступил проект КЗ «О гражданстве». В свою очередь ГРС направила свои предложения и замечания к законопроекту.

На 20.11.17г. законопроект находится на рассмотрении Министерства юстиции КР.

2. Унифицировать требования, предъявляемые к этническим кыргызам и кайрылманам в целях получения гражданства по упрошенной форме, в разных НПА

30.06.2015г. ГРС, ММТМ, МЮ

Абакова Н.Б.

Исполнено. В Законе КР «О государственных гарантиях этническим кыргызам, переселяющимся в КР» определены статус «этнического кыргыза» и «кайрылмана», унифицированы требования к этническим кыргызам и кайрылманам для получения гражданства КР. В законе даны определения “этнический кыргыз”, “кайрылман”, “статус кайрылмана”. В Законе КР «О гражданстве» прописаны требования, предъявляемые к этническим кыргызам (в т.ч. и кайрылманам) в целях получения гражданства в упрощенном порядке.

Исключить прием в гражданство иностранных граждан, имеющих судимость в государстве гражданином которого он является

Внести дополнения в Закон КР «О гражданстве

Кыргызской Республики».

1. Пункт 1 статьи 33 проекта Закона дополнить абзацем

следующего содержания:

«справку об отсутствии судимости иностранного

гражданина, выданную иностранным государством,

гражданином которого он является». Обоснование: В соответствии с подпунктом 5 статьи 16 предусмотрено, что в приеме в гражданство КР

отказывается лицам, преследуемым в уголовном порядке в соответствии с законодательством КР или в соответствии с законодательством иностранного государства. Кроме того, при подаче документов на прием гражданства КР иностранные граждане проверяются по учетам МВД и ГКНБ КР. Информацией о привлечении иностранных граждан по законодательству иностранного государства соответствующие госорганы КР не располагают. Процедура направления запросов со стороны правоохранительных органов в отношении иностранных граждан ходатайствующих о приеме в гражданство КР занимает продолжительное время, а общий срок рассмотрения материалов и принятия по ним решений занимает 6 месяцев

30.07.2015г.

ГРС, МВД, ГКНБ

Абасов З.Дж.

Абакова Н.Б.

На стадии исполнения. В апреле 2017г. рабочей группой при Минюсте КР разработан проект КЗ «О приеме и прекращении гражданства КР».

08.06.17 г. Министерство юстиции разместило на официальном сайте Правительства КР на общественное обсуждение проект Конституционного Закона КР “О гражданстве”

02.11.17 г. за исх.№ 24-40681 из Аппарата Правительства КР на повторное согласование в ГРС поступил проект КЗ «О гражданстве». В свою очередь ГРС направило свои предложения и замечания к законопроекту.

На 27.11.17г. законопроект находится на рассмотрении Министерства юстиции КР.

Разработать механизм упрощенного прекращения гражданства КР в случае принятия гражданами КР иного гражданства

Разработать проект Закона КР «О внесении дополнений в Закон КР «О гражданстве», предусматривающий порядок упрощенного прекращения гражданства КР, в случае принятия гражданами КР иного гражданства (без обязательного личного приезда в посольства КР за рубежом путем направления заявления или оповещения государственными нотариусами), в соответствии с межгосударственными соглашениями.

30.05.2015г. ГРС, МЮ

Абасов З.Д.

Абакова Н.Б.

На 27.11.17г. законопроект находится на рассмотрении Министерства юстиции КР.

5. выдача документов по линии ЗАГС

Коррупционный риск № 19: незаконная выдача свидетельства о рождении

Оптимизировать процесс оказания услуг

1. Пересмотреть дни приема посетителей с ежедневным режимом приема посетителей.

31.03.2015г. ГРС

Кайназарова К. К.,

Исполнено. Приказом Департамента от 13 января 2016 года № 5 для территориальных органов ЗАГС установлен график работы с ежедневным приемом граждан приложение 202.

2. Разработать штатное расписание ЗАГС с функциональным распределением обязанностей между архивариусами и специалистами, осуществляющими регистрационные действия

31.03.2015г. ГРС

Кайназарова К. К.

Исполнено. Подписан Приказ Департамента регистрации населения и актов гражданского состояния ГРС при ПКР от 03 августа 2017 года за № 74-к «Об утверждении положений о структурных подразделениях центрального аппарата Департамента, с функциями и полномочиями отдела.

3.Ввести прейскурант цен на срочную выдачу документов

1.04.2015г. ГРС, ГААР

Кайназарова К. К.,

Исполнено. 21 декабря 2016 года на основании Протокола № 42 заседания Межведомственной комиссии по оптимизации системы предоставления государственных и муниципальных услуг, образованной распоряжением ПКР от 31 мая 2011 года № 191-р “О внесении изменений и дополнений в Единый реестр (перечень) государственных услуг, предлагаемых ГРС при ПКР принято решение: Включить в Единый реестр государственных услуг услуги:

Срочная регистрация перемены фамилии, имени, отчества (гл.4.п.76-1 Единого реестра государственных услуг).

Передать функцию присвоения ПИНов в органы ЗАГС

В целях исключения получения новых персональных номеров (ПИН), и на его основе незаконного получения (в том числе повторного) актов гражданского состояния, подготовить проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон КР «об актах гражданского состояния» от 12 апреля 2005 года № 60, в части указания ПИН во всех актах гражданского состояния.

01.06.2015г. ГРС, МЮ

Кайназова К. К. Сайырова С.

Исполнено. Введение в деятельность ОЗАГС АИС «ЗАГС» исключает повторное присвоение ПИН. Также принято Постановление ПКР от 28.09.2017 года № 619 «О порядке присвоения и изменения персонального идентификационного номера».

Автоматизировать процедуры выдачи актов гражданского состояния

1. Автоматизировать ввод и учет данных записей актов гражданского состояния во всех территориальных органах ЗАГС (АИС ЗАГС), с предоставлением оперативного доступа к данным выданных паспортов и регистрации в органах Социального фонда.

31.10.2015г. ГРС, СФ

Кайназарова К. К.

Исполнено. Во всех территориальных отделах Департамента внедрены АИС ЗАГС и АИС Паспорт. В целях оперативного взаимодействия территориальных отделов Департамента осуществлена интеграция АИС-ЗАГС, АИС-”Паспорт”.

Подписано соглашение о межведомственном обмене между Социальным фондом Кыргызской Республики и Службой от 01 августа 2016 года № 72.

2.Создать электронную базу данных об изменении ФИО гражданами и обеспечить электронный обмен данными между подразделениями ГРС (в частности ДРНАГС, ЗАГС, ОПВРР). Организовать в рамках внедрения ЕСУВМ передачу данных в МВД, ГПС, ГКНБ, соцфонд и другие заинтересованные госорагны.

ГРС, МВД, ГПС, ГКНБ, СФ

Кайназарова К. К.

На стадии исполнения. В части создания электронной базы данных об изменении ФИО - исполнено. В АИС ЗАГС имеется вся информация об изменении ФИО и которая поступает во все АИС Службы.

Распоряжением ПКР от 14 декабря 2016 года №545-р ДСП экз№13 утверждено Положение о ЕСУВМ в КР. В соответствии с данным распоряжением ГКНБ определен органом координирующим ЕСУВМ в КР, техническое сопровождение ЕСУВМ возложено на Государственный комитет информационных технологий и связи Кыргызской Республики.

В рамках внедрения ЕСУВМ со стороны ГРС планируется осуществление интеграции ЕГРН КР и ЕСУВМ, в рамках которой будет предусмотрен обмен данными с заинтересованными государственными органами.

В качестве информации сообщаем, что к ЕСУВМ подключены все уполномоченные органы в сфере внешней миграции кроме Службы.

На сегодняшний день Службой. подписано соглашение о межведомственном обмене между Социальным фондом Кыргызской Республики и Службой (приложение ?). Также совместным приказом от 14 октября 2014 года № 753 и № 46 между Министерством внутренних дел Кыргызской Республики и Службой, утвержден регламент взаимодействия (приложение ?).

Имеется Соглашением между ГКНБ и ГРС от 1.11.2012 г. о передаче данных (приложение ?).

При подключении к системе ЕСУВМ, вся информация о перемене имени фамилии, отчества будет вводиться в ЕСУВМ, и заинтересованные органы будут осведомлены информацией.

Согласно Протокола совещания у Руководителя Аппарата Президента КР от 10.06.2017 г. № 02-24 по проекту “Единой системы учета внешней миграции и электронных виз”, по итогам совещания решили:

Государственному комитету национальной безопасности Кыргызской Республики;

- в срок до 1 сентября т.г. совместно с ГРС при ПКР подключить к ЕСУВМ базу данных ГРС при ПКР;

Государственному комитету информационных технологий и связи Кыргызской Республики совместно с ГП “Инфоком” интегрировать ЕСУВМ в систему “Инфоком” (тундук). Предоставить 100%-й уровень доступа ГКНБ КР. (Приложение 357).

На 27.11.17г. в адрес Службы не поступило со стороны ГКНБ КР предложений по исполнению данного поручения Руководителя Аппарата Президента КР.

3. Начать и вести постоянную работу по сканированию всех актовых записей с сохранением ЭЦП (для исключения редактирования изображения в графическом редакторе).

постоянно ГРС

Кайназарова К. К.

Исполнено. Распоряжением ПКР от 27 сентября 2017 года № 493-р по проекту “Массовое сканирование архивных документов” распределены финансовые средства в рамках реализации проектов программы “Таза Коом”. Согласно приказу ДРНАГС от 30.10.2017 года № 129 утвержден План сканирования записей актов о заключении брака период с 1965 года по 2014 год, включительно, согласно приложению № 1.

4. Включить в требование тендеров по разработке бланков актов гражданского состояния критериев о внедрении максимальных элементов защиты.

ГРС

Кайназарова К. К.

Исполнено. В целях реализации постановления ПКР №

294 от 17.05.17г. «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации АГС, форм бланков записей АГС и порядок и заполнения, форм (описания и образцов) бланков свидетельств о гос.регистрации АГС и порядок их заполнения и форм бланокв документов, подтверждающих факты госрегистрации АГС», согласно приказу ДРНАГС от 27.09.17г. № 116 «Об утверждении техтребований для изготовления свидетельств о госрегистрации утверждены техтребования для изготовления свидетельств о госрегистрации АГС по системе в АИС «ЗАГС».

Ускорить процедуру предоставления сведений от органов ЗАГС в правоохранительные органы

Пересмотреть норму Закона «Об актах гражданского состояния» от 12 апреля 2005 года № 60 ч.6 ст. 62, в части необходимости предоставления сведений от органов ЗАГС в МВД о выдаче свидетельства о перемене ФИО в течении 7 дневного срока в сторону уменьшения (например, ежедневно направлять сведения

01.06.2015г.ГРС,МВД, Минюст

Кайназарова К. К., Сайырова С.М.

Исполнено. В пункте 6 ст.62 Закона КР “Об актах гражданского состояния», в последней редакции от 23.07.2016 года, пересмотрен срок предоставления сведений о переменивших Ф.И.О. гражданах в органы внутренних дел, в четырехдневный срок со дня государственной регистрации перемены имени в сторону уменьшения. Ранее действующей редакции срок был установлен в течении 7 дней.

Обеспечить безопасность хранения архивных документов

Обеспечить условия хранения архивных документов в соответствии с нормативными требованиями (в том числе и сточки зрения безопасности)

31.07.2015 ГРС

Кайназарова К. К.

На стадии исполнения. Рабочей комиссией образованной приказом ГРС от 15.08.2017 года № 96 проведен осмотр 7 помещений отделов ЗАГС (г.Балыкчы, г.Таш-Кумыр, Жумгальского, Чуйского, Таласского, Баткенского и Ноокатского районов) и определены подлежащими ремонту. Приложение.

С 16 ноября 2017г. заключен договор с подрядчиком и начаты ремонтные работы ОЗАГС Чуйского района. Ремонт планируется завершить к 20.12.2017 года.

По мере финансирования из средств республиканского бюджета по специальному счету и в случае выполнения доходной части будут создаваться условия хранения архивных документов и в других отделах.

Обеспечить выдачу свидетельства о смерти во всех подразделениях ЗАГС

Обеспечить получения свидетельства о смерти во всех подразделениях ЗАГС Бишкек, а не только в специализированных. В настоящее время, согласно Закона КР «Об актах гражданского состояния», органы ЗАГС, органы местного самоуправления осуществляют регистрацию актов гражданского состояния, в том числе и о смерти. В г. Бишкек имеется только один отдел ЗАГС, который осуществляет государственную регистрацию смерти. Других специализированных отделов ЗАГС, осуществляющих регистрацию смерти, в г. Бишкек не имеется

01.05.2015г. ГРС

Кайназарова К. К.

Исполнено. В связи с введением в деятельность ОЗАГС АИС «ЗАГС» и согласно распоряжению Департамента от 13 октября 2016 года № 77 с 1 января 2016 года государственная регистрация смерти производится во всех районных отделах ЗАГС города Бишкек. Приложение № 126.

Предусмотреть эффективную проверку на наличие недостоверных данных (лишних детей, отсутствие отца) для незаконного получения социальных пособий и паспортов с подложными данными

Обеспечить выборочную проверку основания выдачи повторных свидетельств о рождении, свидетельств о перемене фамилии, а также оснований для выдачи удостоверения «Мать-героиня» с предоставлением отчетов

31.10.2015г. и постоянно

Генпрокуратура совместно с АКС ГКНБ и МВД

Мера выявит незаконное получение льгот гражданами КР и предотвратит дальнейшее использование данной коррупционной схемы.

Внедрить АИС «медицинское свидетельство»

Для обеспечения полноты и достоверности сведений об
учете рождения и смерти параллельно внедрить

автоматизированную систему регистрации медицинских
справок о рождении и смерти, интегрированную с МЗ КР. АИС «Медицинское свидетельство» создаст централизованную базу данных и автоматизирует выдачу медицинских свидетельств при рождении и смерти для соответствующего оформления актовых записей. В данном контексте предусмотреть интеграцию АИС ЗАГС с автоматизированной системой, разрабатываемой в рамках проекта Министерства
здравоохранения Кыргызской Республики по автоматизации лечебно-профилактических учреждений

30.06.2015 г. ГРС, МЗ

Кайназарова К. К.

На стадии исполнения. По плану мероприятий организации межведомственного информационного взаимодействия между Минздрав и ГРС центром электронного здравоохранения установлено новая версия АИС “Медицинское свидетельство” на платформе “OPEN OMR”, с учетом регистра новорожденных в online режиме пилотных родильных домах г.Бишкек №№ 1,2 и Национального центра охраны материнства и детства. 25 ноября 2017г. ГП «Инфоком» была демонстрирована интеграция АИС «Медицинское свидетельство с АИС «ЗАГС». Однако АИС«Медицинское свидетельство» будет функционировать после запуска ее со стороны МЗ КР, т.е. с 4 декабря 2017г.

Четко

регламентировать

процедуру замены

документов на новые

персональные данные

(по браку)

1. Внести изменения в инструкцию «О порядке регистрации актов гражданского состояния в КР» по регламенту замены документов на новые персональные данные (по браку). Основания: Нечетко прописанный регламент в Инструкции «О порядке регистрации актов гражданского состояния в Кыргызской Республике» замены документов на новые персональные данные. Например, пп. 68-70 гласят: «Отдел ЗАГС, зарегистрировавший акт о расторжении брака, направляет извещение о расторжении брака в отдел ЗАГС по месту нахождения актовой записи о

заключении брака. После отметки о расторжении брака отдел ЗАГС направляет извещение о расторжении брака в Республиканский архив ЗАГС по месту нахождения второго экземпляра записи акта о заключении брака. При наличии отметки о расторжении брака в книге записей акта

заключении брака отдел ЗАГС не вправе выдавать повторные свидетельства о заключении брака. В случае необходимости подтверждения добрачной фамилии по заявлению бывших супругов или одного из них выдается выписка из книги записей актов о заключении брака. В случае аннулирования судом актовой записи о расторжении брака отделом ЗАГС производится соответствующая отметка. В этом случае в книге записей актов о расторжении брака указывается "Запись аннулирована" и запись перечеркивается по диагонали. По аннулированным записям о расторжении брака гербовые свидетельства не выдаются». П. 114. После регистрации перемены фамилии,

имени, отчества отдел ЗАГС разъясняет заявителю о необходимости обмена паспорта в месячный срок. Отдел

ЗАГС, зарегистрировавший перемену фамилии, имени, отчества, направляет сообщение о перемене фамилии,

имени, отчества в ОПВРР по месту жительства заявителя в семидневный срок со дня регистрации перемены фамилии, имени, отчества.

30.06.2015г. ГРС, МЮ

Кайназарова К. К.

Исполнено. Постановлением Правительства КР № 197 от 03.04.2017 г. утверждены новые образцы электронных паспортов, с введением которого предусматривается изменение персональных данных о семейном положении в самом чипе электронного паспорта. Также постановлением Правительства КР от 21.04.2017 г. № 238 утверждена Инструкция о порядке приема документов, оформления, изготовления (персонификации), учета, выдачи и уничтожения идентификационной карты - паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2017 года (ID-карта) и общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2006 года, которой предусмотрена обязанность граждан в случае изменения семейного положения, обратиться с заявлением о внесении изменений в сведения, содержащиеся в чипе паспорта образца 2017 года.(приложение)

Распоряжением Службы от 26.04.2017 г. № 98 в целях приведения внутренних организационно-распорядительных документов в соответствии с Семейным кодексом Кыргызской Республики и Законом Кыргызской Республики “Об актах гражданского состояния” признано утратившим силу распоряжение ГРС при ПКР от 21.07.2011 г. № 149 об утверждении Инструкции о порядке регистрации актов гражданского состояния в Кыргызской Республике. (приложение).

С 12.05.2017 года в СМИ опубликовано о разработанной услуге на портале электронных услуг Сайта ГРС “по проверке семейного положения”. Введение данной услуги предотвращает коррупционные риски по замене персональных данных по браку. (Приложение 343).

2. Обязать сотрудников ЗАГС при расторжении брака граждан и перемене ФИО, изымать старые документы

(свидетельство о браке или свидетельство о рождении), и самим посылать письменные извещения в ОПВРР в бумажном и электронном виде. После перемены ФИО заявителя, сотрудники ЗАГСа выдают заявителю

свидетельство о перемене ФИО устно предупреждают о необходимости поменять все остальные документы. (В части перемены ФИО: п. 108 гласит: «Отдел ЗАГС проверяет указанные в заявлении сведения с документами

заявителя, разъясняет заявителю последствия перемены фамилии, имени, отчества, в частности, необходимость

обмена ряда документов (паспорта, дипломов, воинских документов и др.), а также предупреждает об уплате

государственной пошлины».) На практике некоторые заявители не меняют другие свои документы, что приводит к мошенническим действиям.

30.06.2015г. ГРС, МЮ

Кайназарова К. К.

Исполнено. Распоряжением ДРНАГС при ГРС при ПКР от 13 ноября 2015 года № 86, в обязанности заведующих районных, городских отделов ЗАГС республики возложено:

-еженедельно предоставлять списки граждан, переменивших ФИО в ОПВРР по месту государственной регистрации перемены ФИО;

-при расторжении брака граждан и при перемене ФИО изымать старые документы (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака);

-проводить разъяснительные работы с заявителями о необходимости обмена документов (паспорт, военный билет, диплом). приложение 143

Также отмечаем, что ДРНАГС направлено циркулярное письмо во все территориальные органы ЗАГС за исх. 23-1/1234 от 15.05.2015 года, подписанного директором Департамента регистрации населения актов гражданского состояния (приложение 88) о строгом соблюдении вышеуказанной нормы сотрудниками отделов ЗАГС и обязательном предоставлении сведений о гражданах, переменивших фамилии, имени и отчества в информационно-аналитический центр МВД и копию ИАЦ ГУВД г. ОШ в четырехдневный срок. В заявлении на перемену Ф.И.О. (форма 11) граждане, желающие переменить персональные данные, предупреждаются об ответственности за дачу недостоверных сведений, и расписываются в заявлении. Вместе с тем, граждане сами заинтересованы в упорядочении своих документов.

Коррупционный риск №22: Оформление подложных документов (свидетельства о рождении ребенка) для получения заявителями материальных выгод (наследства или социальных пособий)

Разрешить регистрацию брака и выдачу свидетельства о браке в ускоренные сроки

Внести изменения в НПА в части исключения коррупциогенной нормы об установлении временных рамок о месячном ожидании/отсрочке исполнения.

30.06.2015г. ГРС

Кайназарова К. К., Сайырова С.М.

На стадии исполнения. Проект Закона, предусматривающий внесение изменений в Семейный кодекс и Закон КР “Об актах гражданского состояния” в части проведения регистрации заключения брака в ускоренные сроки, а именно в день подачи заявления, а при торжественной регистрации заключения брака до 7 дней одобрен постановлением Правительства КР от8 ноября 2017 года № и направлен в ЖогоркуКенеш КР.(Дальнейшее продвижение проекта остается за МЮ КР).

Предотвратить

выдачу свидетельства

о браке в отсутствие

одного из

вступающих в брак

Внедрить систему видеонаблюдения в залах и отделах регистрации брака с сохранением данных для дальнейших

проверок на предмет наличия обоих вступающих в брак с регламентированным доступом

31.08.2015г. ГРС

Каракеева А.

На стадии исполнения. Видеокамеры установлены в ЦОНах г. Бишкек, г. Ош, г. Джалал-Абад,г. Кара-Кол,, г. Нарын г. Талас, г. Баткен, Узген, Алай, Дворец Бракосочетания г.Бишкек . Департаментом ежегодно направляются письма -заявка на приобретение видеокамер. В свою очередь Службой в МФКР направлено письмо о включении в заявку на 2018 год, однако МФКР не включила в план по причине отсутствия финансовых средств. Расчеты прилагаются Приложение №365

Предотвратить расторжение брака без вовлечения судебных инстанций

1. Создать базу данных о расторгаемых в судебных органах браках.

30.10.2015 ГРС, суды

Кайназарова К. К.

Исполнено. С июня 2015 года программа АИС “ЗАГС”введена во всех территориальных отделах ЗАГС Кыргызской Республики, и создана электронная база данных о государственной регистрации расторжения брака в судебных органах. Программа АИС-”ЗАГС”, позволяет в каждом отделе ЗАГС автоматически формировать отчетность за определенный период (месяц, квартал, полугодие, 9 месяцев, год) о государственной регистрации актов гражданского состояния, где в форме 19-ведомость регистрации актов гражданского состояния предусмотрен подсчет количества актов по регистрации расторжения браков в органах ЗАГС, на основании решения суда и создание базы данных актов по расторжению браков, осуществленных на основании решения суда. Приложение 304.Образец выписки из решения суда о расторжения брака поступившей в отдел ЗАГС Октябрьского района за сентябрь 2016 год прилагается. Приложение 267.а.

2. Инициировать проверку и далее осуществляет на постоянной основе правомерность выдачи свидетельств о расторжении брака в органах ЗАГС (на предмет наличия детей в браке).

30.04.2015г. ГРС

Кайназарова К. К.

Исполненено. В соответствии с планом основных организационных мероприятия ДРНАГС ежегодно осуществляются проверки территориальных органов Департамента. По результатам проверок составлен отчет рабочей группы о проведенной проверке по правомерности регистрации расторжений браков органами ЗАГС ( на предмет наличия детей в браке). приложение 113. Подобные проверки проведены и в Нарынской, Таласской, Чуйской областях. (приложения 314).

6. УПРАВЛЕНИЕ КАДРОВЫМИ ВОПРОСАМИ

Коррупционный риск №23: Привлечение работников за счет других источников финансирования

Разработать Закон «О государственной регистрационной службе»

Разработать Закон «О государственной регистрационной службе», в которой прописать следующие важные пункты в сфере кадровых вопросов:

- для лиц, осуществляющих действия по оформлению паспортов, ввести правило о приеме на работу на конкурсной основе, с высокими квалификационными требованиями, и прошедшими спецобучение с получением сертификата. При нарушении лишать сертификат с последующим увольнением.

- запретить занимать должности в системе ГРС лицам, имеющим судимость, в том числе погашенную и освобожденным от уголовной ответственности и административными по нереабилитирующим основаниям и уволенным из других государственных и муниципальных органов по отрицательным мотивам выполняющими государственные функции и предоставляющие госуслуги.

- исключить возможность набора в ГРС сотрудников вне конкурса (например, ранее занимавших должности советника, помощника, консультанта) и принимать в строгом соответствии с квалификационными требованиями.

30.09.2015г. ГРС, ГКС, МЮ

Тац Т.Т.

Не исполнено. Сотрудники поступающие на государственную службу в Департамент проходят конкурс по установленным и утвержденным квалификационным требованиям в соответствии с нормативно правовыми актами Кыргызской Республики о прохождении государственной службы. Квалификационные требования в обязательном порядке согласовываются с ГКС.

Поскольку соисполнителем данного подпункта является МЮ КР, от МЮ КР дан ответ за № 02-5/28-6117 от 06.05.2015г. указанные пункты будут противоречить основным принципам государственной службы, а именно статье 4 Закона Кыргызской Республики «О государственной службе», где указано, что государственная служба в Кыргызской Республики основывается и действует на принципах равного права граждан Кыргызской Республики на поступление на государственную службу, дисциплины и персональной ответственности за исполнение служебных обязанностей, обеспечения справедливой и беспристрастной системы дисциплинарной ответственности и подконтрольности и подотчетности государственных служащих, обязательности для исполнения решений, принятых в пределах предоставленных законодательством полномочий вышестоящих государственных органов должностных лиц.

Вместе с тем, основные требования, предъявляемые к государственным служащим, а также квалификационные требования к государственным служащим и порядок поступления на государственную службу регламентированы в статьях 6, 17 и 24 вышеназванного Закона.

Государственной кадровой службой дан ответ за № 03-3-09/1927 от 01.06.2015г. о том что порядок поступления, прохождения и организации государственной службе, в том числе вопросы приема работы в соответствии с квалификационными требованиями, запрета занимать государственные должности лица, имеющими судимость, исключения возможности набора сотрудников вне конкурса. Соответственно разработку проекта закона Кыргызской Республики «О государственной регистрационной службе», в котором будут прописаны отдельные пункты по кадровым вопросам, считает нецелесообразным Приложение 60 и 61.

Исключить привлечение работников за счет других источников финансирования

1.Исключить возможность набора сотрудников ДРНиАГС через международные, муниципальные и государственные органы .

31.03.2015г.2015г. ГРС

Тац Т.Т.

Исполнено. Договоры с муниципальными органами по привлечению сотрудников с 2016 года Департамент не заключает. Соответствующая информация направлена в адрес структурных и подведомственных подразделений Департамента (приложение 151).

2.Направить информацию в прокуратуру для дачи заключения действующим договорам с ММТМ, айыл окмоту и УВКБ ООН на соответствие законодательству Кыргызской Республики

31.03.2015 г. ГРС

Тац Т.Т.

Исполнено. В адрес Генеральной прокуратуры КР направлены действующие договора с ММТМ, айыл окмоту и УВКБ ООН для дачи заключения на соответствие законодательству Кыргызской Республики (исх № 23-1/889 от 10.04.2015) приложение 10

В свою очередь с Генеральной прокуратуры КР рассмотрены вышеуказанные договора и дан ответ, что действующие договора соответствуют законодательству КР исх № ГП 11/1-1 от 14.05.2015 года приложение 40

Привести в соответствие порядок приема на работу в ДРНАГС

1.Разработать перечень должностей, порядок конкурсного назначения и возложения равной ответственности на сотрудников, оказывающих государственные услуги, вне зависимости от принадлежности к государственной службе

31.03.2015 ГРС

Тац Т.Т.

Исполнено. Приказом Департамента от 2 сентября 2015 года № 35 утверждены квалификационные требования к техническому обслуживающему персоналу Департамента. Приложение 92.

2.Осуществлять прием на работу в органы ДРНАГС только в соответствии с утвержденным штатным расписанием.

31.03.2015г. ГРС

Тац Т.Т.

Исполнено. Прием на работу осуществляется строго в соответствии со штатным расписанием

3.Обеспечить соблюдение норм безопасности по работе с секретными документами

31.04.2015ГРС

Тац Т.Т.

Исполнено 3. согласно письма ГКНБ КР исх, № 2/7073 от 25.03.2014 года с под грифом «Секретно» в Департаменте создан РСО (Спецчасть) который проводит работу по секретному делопроизводству в рамках законодательства. Контроль режима секретности при персонификации паспортов входит в компетенцию ГРС.

4.Оптимизировать штатную численность ДРНАГС

31.03.2015 ГРС

Тац Т.Т.

Исполнено В целях оптимизации Департаментом проделана следующая работа:

- в сентябре 2015 года реорганизованы отделы срочного документирования. Сокращено 34 сотрудника ОСД;

- распоряжением ГРС от 22 августа 2016 года № 181 ДРНАГС сокращены ТОПВРР, с передачей в функций в городские и районные ОПВРР приложение 245, вместе с этим в Департаменте приказом от 1 сентября 2016 года № 53 была создана рабочая группа по передачи функций ТОПВРР в ведение городских и районных ОПВРР приложение 257, ТОПВРР сокращены, функции ТОПВРР переданы в ОПВРР.

- приказом Департамента от 30 ноября 2016 года проведена реорганизация межрегионального отдела. Функции отдела переданы в районные отделы города Бишкек.

5. исключить расходования средств на содержание сотрудников для выполнения работ, входящих в функциональные обязанности штатных сотрудников

31.03.2015г. ГРС

Исполнено. Служба прекратила финансирование средств на содержание сотрудников за счет специальных средств на основании письма ГРС (исх № 2-13-19/41 от 27.01.2015 приложение 30)

Составить график плановых проверок подведомственных структур всех департаментов ГРС

Срочно составить график плановых проверок подведомственных структур всех департаментов ГРС

ГРС

Данная мера обеспечит контроль подведомственных структур ГРС

Исключить норму

законодательства,

дающую возможность

внеконкурсного

набора сотрудников

на госслужбу

Разработать механизм исключения практики приема на госслужбу вне конкурса (например, ранее занимавших должности советника, помощника, консультанта) с целью приема на работу в строгом соответствии с квалификационными требованиями

30.10.2015г. ГРС, ГКС, Минюст

Тац Т. Т.

Исполнено. 30 мая 2016 года принят Закон “О государственной гражданской и муниципальной службе”, согласно указанного Закона прием на государственную службу производиться только на основании конкурса.

Коррупционный риск № 24: Отсутствие единого режима работы по приему граждан

Обеспечить четкую процедуру приема оказания услуг

1. Привести порядок приема граждан в соответствие с режимом работы госучреждений.

30.04.2015г. ГРС

Тац Т.Т.

Исполнено. Департамент организует свою работу в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 24 ноября 2007 года № 560 «Об установлении графика работы государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики» приложение 219 .

2. Обеспечить четкую процедуру приема граждан и оказания услуг

30.04.2015г. ГРС,

Тац Т.Т.

Исполнено. Приказом Департамента от 01 февраля 2017 года № 12 установлены графики работы в структурный подразделениях для отделов паспортно-визовой и регистрационной работы и отделов записей актов гражданского состояния (приложение 202).

3. Пересмотреть дни приема посетителей с ежедневным режимом приема граждан

31.04.2015г. ГРС

Тац Т.Т.

Исполнено. Приказом Департамента от 13 января 2016 года № 5 установлен график работы с ежедневным режимом приема граждан. Приложение 202

4. Обеспечить контроль и мониторинг со стороны руководства ДРНиАГС с части соблюдения графика работы

31.04.2015г. ГРС

Тац Т.Т.

Исполнено. Руководство Департамента, сотрудники ЦА Департамента проводят внезапные проверки территориальных подразделений по соблюдению установленных графиков работы в соответствии с распоряжением Департамента от 07.04.2015 года № 25 приложение 32.

5. Внести меры дисциплинарной ответственности, предусматривающие немедленное увольнение, к сотрудникам ДРНАГС, допускающим подделки в оформлении документов.

31.04.2015г. ГРС

Тац Т.Т.

Не исполнено. В 2017 году во исполнение протокольного поручения вице-премьер министра Кыргызской Республики Ж.П. Разакова от 01.02.2017 года № 23-12, протокола совещания у заместителя министра юстиции Кыргызской Республики М.С. Иминова от 21 февраля 2017 года №1, Министерством юстиции КР принято решение реанимировать процесс продвижения в установленном порядке:

-проект нормативно правового акта, направленного на введение дисциплинарной ответственности в виде увольнения за утрату доверия (допуск подделки в документов) (пункт 52.5 Плана). После его внесения ГРС.

ГРС при ПКР подготовлен проект Закона КР «О внесении изменений в некоторые законодательные акты (Трудовой кодекс, Закон КР «О гражданской и муниципальной службе»), который направлен в Министерство юстиции КР 16 марта 2017 года исх. № 5-13-10/1124.

Министерством юстиции КР доработанный проект Закона КР «О внесении изменений в некоторые законодательные акты (Трудовой кодекс, Закон КР «О гражданской и муниципальной службе»), поступил на согласование 3 октября 2017 года в ГРС при ПКР..

Данный законопроект прошел процедуру общественного обсуждения, в настоящее время проект проходит согласование с министерствами и ведомствами.

2015 год. Во исполнение данного пункта Департаментом был разработан проект Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» (в трудовой Кодекс КР и Закон КР О государственной службе)

Соответствующий проект направлен в адрес УПО исх № 23-1/1100 от 30.04.2015 года приложении 34. УПО далее направило проект в МЮ КР.

В свою очередь из МЮ КР в адрес ГРС за исх № 02-5/28-7433 от 06.07.2015 г. поступил ответ о том, что концепция указанного законопроекта в целом противоречит ст. 26 Конституции КР, в связи с чем указанный законопроект возвращен. Приложение 87.

Подделка документов является уголовно наказуемым преступлением и соответственно по таким фактам должны проводиться следственные мероприятия. Виновность или невиновность в подделке документов определяется вступившим в законную силу решением суда.

Коррупционный риск № 25: Вышестоящие сотрудники ГРС вымогают взятку у нижестоящих сотрудников, уличенных в коррупции в ходе плановых или неплановых проверок/ при получении огласки в случае конфликта с гражданами

Исключить сокрытие факта коррупционных проявлений в ГРС.

1. Провести анализ личных дел сотрудников ДРНАГС, на предмет наличия у них судимостей, в том числе погашенных, с представлением результатов данного анализа рабочей группе Совета Обороны КР.

30.05.2015г. ГРС

Тац Т.Т.

Исполнено. Проведен анализ личных дел сотрудников ДРНАГС, и направлена в адрес Совета Обороны Кыргызской Республики исх № 23-1/2742 от 29.09.2015г. Приложение 109.

Департаментом проводится постоянный мониторинг фактов привлечения сотрудников к уголовной ответственности. Принимаются меры в соответствии с трудовым законодательством Кыргызской Республики.

Прокуратуре изучить уголовные дела за период с 2011-2014г.г возбужденные и расследованные в отношении сотрудников ДРНиАГС.

Поручить Генеральной прокуратуре КР изучить уголовные дела за период с 2011-2014г.г., возбужденные на сотрудников ДРНиАГС (в том числе приостановленным и закрытым) на предмет дачи юридической оценки правильности принятых решений по указанным делам следственными правоохранительными органами.

30.11.2015г. ГП

Данная мера позволит определить качество проведенных расследований по уголовным делам в отношении сотрудников ДРНиАГС, а также выработать рекомендации в оптимизации законодательства, регламентирующего деятельность ДРНиАГС.

Исключить практику направления на служебные проверки комиссий в составе менее 3 человек.

Издать внутренний приказ по ГРС об исключении практики направления на служебные проверки комиссий в составе менее 3 человек.

30.03.2015г. ГРС

Исполнено. Издано распоряжение Службы от 12 июня 2015 года №37 об исключении практики направления на служебные проверки комиссий в составе менее 3 человек Приложение 128.

Государственная регистрационная служба

при Министерстве юстиции Кыргызской Республики

Деятельность

Партнеры

Головной офис

Связь с нами