№ п/п

Наименование мероприятия

Условия реализации

Срок реализации

Ответственные за реализацию

Статус

Совета безопасности КР от 16 ноября 2015 года

Примечание Совета безопасности КР

2015 год

Информация ДРТСиВС и ГУ «СЦИУ» по исполнению

Коррупционный риск № 1: Прием теоретических и практических экзаменов по ПДД и навыкам вождения в Департаменте регистрации транспортных средств и водительского состава

1.

Обеспечить прием теоретических и практических экзаменов по ПДД и навыкам вождения

1.1.Пересмотреть в новой редакции Положение о порядке приема экзаменов, выдачи гражданам водительских удостоверений и допуска водителей к управлению транспортными средствами, утвержденного постановлением Правительства КР от 4 августа 1999 года № 420, (далее - ППКР № 420) в части введения новых правил приема экзаменов и выдачи водительских удостоверений, предусмотрев детальный регламент подачи заявлений на прохождение экзамена, процедуры, сроки и критерии принятия теоретических и практических экзаменов на получение водительских удостоверений (от автошкол и физических лиц) и выдачи водительских удостоверений).

1.1.1.  На законодательном уровне исключить прием экзаменов вне АИС "Тестирование".

30.08.2015 г.

ГРС, Минюст

Частично исполнено

В разработанном Положении о порядке приема экзаменов имеются коррупциогенные риски. Например, предлагается при отсутствии электричества или интернета принимать теоретические экзамены другим способом: при помощи компьютера (в случае отсутствия интернета) или в бумажном виде (при отсутствии электричества). Считаем, что фактор отсутствия электричества или интернета может стать причиной манипуляторных действий со стороны сотрудников ДРТСиВС.

Исполнено. Постановлением Правительства КР от 18.12.2017 г. № 819 «Об утверждении Правил приема квалификационных экзаменов, выдачи водительских удостоверений и удостоверений тракториста-машиниста» утверждены:

- Правила приема квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений;

- Правила приема квалификационных экзаменов и выдачи удостоверений тракториста-машиниста.

Правилах приема квалификационных экзаменов, выдачи водительских удостоверений расписаны все процедуры, сроки и критерии принятия теоретических и практических экзаменов на получение водительских удостоверений.  В соотвтствии с п.15 указанных Правил предусмотрено, что теоретический экзамен принимается с использованием автоматизированной информационной системы.

Приложение №1

 Направлено указание в территориальные органы ДРТС от 18.02.16г. исх.№1-2/3, относительно принятия теоретических экзаменов только по АИС «Тест ВС». Приложение №2

1.2. Исключить требование  о предоставлении списка учащихся, выписок из журнала и другие документы от автошкол для допуска к экзамену. Автошколы в общем порядке должны осуществлять регистрацию курсантов в базе данных АИС «Водитель». Основанием для регистрации (допуска) к экзамену должен служить документ, подтверждающий прохождение обучения в автошколе.

30.04.15

ГРС,

Минюст

Частично

исполнено

До внедрения в АИС "Тестирование" электронно-цифровой подписи оставить необходимость предоставления списка учащихся в бумажном виде, после чего предоставление данного документа исключить. Вместе с тем, регламентировать предоставление списка учащихся от автошкол в ДРТСиВС (в каких случаях необходимо его предоставлять), исключив дополнительное истребование списка при сдаче курсантами, не явившимися в установленный день экзамена для всей группы. После введения электронно-цифровой подписи обязать автошколы хранить бумажные версии списков курсантов в течение 5 лет.

Исполнено.

Автоматизированная информационная система (далее – АИС)  «Тестирование ВС» внедрена во всех территориальных подразделениях ДРТС и ВС. Основанием для допуска к экзамену служит свидетельство об обучении в автошколе.  Направлено письмо в Министерство образования КР, обязать автошколы хранить бумажные версии списков курсантов в течение 5 лет. Исх.№1-2/50 от 22.02.16г.

Повторно исх.№1-2/4 от 5.01.17г. Приложение №3; Приложение №35

В системе автошколами в онлайн – режиме формируется заявление на сдачу экзамена с указанием персональных данных курсанта проходящих обучение, что исключает предоставление в бумажном виде документы подвтерждающие факт прохождения обучения. Для допуска к экзамену требуется обязательная регистрация курсанта в автошколах в системе “Тестирование ВС”.

Автоматизировать В ДРТСиВС процедуры приема заявлений и регистрации на экзамент на получение водительских удостоверений в электронном формате, с целью исключения человеческого фактора, в частности:

1.3.1 Внедрить онлайн -подачу заявлений автошколами или физическими лицами, выбор даты и времени экзамена (электронное планирование), получение подтверждений о дате и времени экзамена, о результате экзамена и времени получения водительских удостоверений онлайн. Продолжить усовершенствование системы АИС "Тестирование". В частности, при не появлении курсантов на экзамене в случае болезни и других неотложных дел, у курсантов отсутствует возможность переноса экзамена или самостоятельного внесения информации в АИС "Тестирование" о необходимости переноса экзамена. При несвоевременном появлении курсанта - например, на следующий день - в графе Автошкола статус меняется на "Индивидуальный", хотя должно стоять наименование автошколы.

31.10.2015 г.

ГРС

Исполнено

Исполнено. С целью автоматизиции в ДРТСиВС процедуры приема заявлений и усовершенствования системы приема и сдачи экзаменов на получение водительского удостоверения разработана АИС “Тестирование ВС” и установлена во всех 24 территориальных отделах регистрации АМТС ДРТС и ВС и в 229 автошколах по республике. В данной системе предусмотрена онлайн - подача заявлений автошколами с выбором даты и времени экзамена (электронное планирование). 

АИС «Тестирование ВС» разработана и внедрена в промышленную эксплуатацию в 24 регистрационно-экзаменационных отделах Департамента и в 248 автошколах.

В АИС «Тестирование ВС» возможна реализация подача заявления на сдачу экзамена при несвоевременной явке на экзамен посредством портала ГРС. При этом будет контроль на кол-во курсантов, то есть будет требоваться набор минимального кол-ва граждан для сдачи экзамена.

1.3.2. Внедрить систему электронной очереди на регистрацию АМТС и получение водительского удостоверения, а также обеспечить регистрацию АМТС и выдачу водительского удостоверения в «едином окне» по всей республике.

1.3.2.1. Разработать и внедрить механизмы для исключения деятельности посредников. Представить результаты в Рабочую группу Совета обороны.

31.10.2015 г.

ГРС

Частично исполнено

1.Не реализовано в рамках всей республики

2.Система электронной очереди для регистрации АМТС работает формально, не в целях исключения создания необоснованных очередей. Посредники обращаются вне электронной очереди.

Исполнено.

ДРТСиВС приобретены и установлены  в регистрационном отделе города Бишкек    электронная очередь, которая на сегодняшний день действует.

ГП «Инфоком» разработана программа электронной очереди и проведена работа по установке в крупных подразделениях Департамента.

Приказом ГРС при ПКР от 12 января 2018 года № 19 в целях внедрения электронной очереди в ДРТСиВС дополнительно передано следующее оборудование:

-телевизор – 5 шт.;

-ноутбук – 4 щт.;

- кабель HDMI – 30 м.;

- термопринтер – 1 шт.

Кроме того на основании проведенного анализа совместно с ГП «Инфоком» для внедрения электронной очереди приобретено следующее оборудование:

1.Электронная очередь ( на сумму  42400 сомов); в том числе:

-кронштейн потолочный – 5 шт.;

-соединитель HDMI – 8 шт;

-сплитер 4-х портовый – 3 щт.;

-сплитер 3-х портовый – 3 шт.

1.3.2. Одним из вариантов решения вопроса о принятии практических мер, направленных на ликвидацию института «посредников» это найм специализированной охраны, в целях устранения прямого контакта  посредников к сотрудникам ДРТСиВС  и соблюдения контроля электронной очереди. Найм производится ГУ «СЦИУ» на договорной основе.

1.3.3. Обеспечить создание и ведение электронной базы данных (архива заявок, лиц, проходящих тестирование, протоколов), выданных водительских удостоверений:

31.10.15

СЦИУ

Частично

исполнено

Примечание: Создана база данных лиц, сдающих экзамены, с момента введения АИС Тестирование в некоторых городах КР.  Полная база данных отсутствует.

Исполнено.

Внедрена АИС «Тестирование ВС» в которой предусмотрено создание архива заявок, лиц, проходящих тестирование, протоколов.

На сегодняшний день Департаментом совместно с ГП «Инфоком» с 1 июля 2017 года разработана и внедрена в эксплуатацию во всех регистрационно-экзаменационных отделах Департамента автоматизированная информационная система «Регистр транспортных средств и водительского состава» обеспечивающий ведение электронной базы данных выданных водительских удостоверений.

Внедрена АИС «Тестирование ВС» в которой предусмотрено создание архива заявок, лиц, проходящих тестирование, протоколов.

1,3.4. Внести изменения в ППКР № 420 от 4.08.1999 года в части определения критериев повторного прохождения теоретического или практического экзамена (предусмотрев необходимость прохождения вторичного ускоренного курса в автошколах без оплаты).

30.08.15

ГРС,

Минюст

Частично

исполнено

Исполнено ДРТСиВС, но исключены слова "без оплаты"

 Исполнено. ДРТС и ВС была организована встреча с представителями 34 автошкол г. Бишкек, где был обсужден вопрос оплаты дополнительно обучения лиц трижды не сдавших теоретический экзамен. Представители автошкол г. Бишкек однозначно отказались в повторном обучении курсантов на бесплатной основе, ссылаясь на предпринимательскую деятельность. (Протокол №21 от 18.02.16г.) Приложение №6.

Не смотря на это ГРС при ПКР внесен проект постановления предусматривающий повторное обучение лиц трижды не сдавших теоретический экзамен на безвозмездной основе, который прошел согласование министерств и ведомств и был внесен в установленном порядке в Правительство КР. Однако в принятом постановлении  Правительства КР от 18.12.2017г. № 819 в пункте 20 Правил приема квалификационных экзаменов, выдачи водительских удостоверений, где указаны критерии повторного прохождения теоретического экзамена, отсутствуют слова «на безвозмездной основе». (Приложение№6.1. п.20.).

1..5.  Обеспечить контроль над соблюдением установленных процедур на практике, в том числе исключить нарушение установленных сроков сдачи повторных экзаменов.

30.05.15

ГРС

Исполнено

Исполнено Внедрена АИС «Тестирование ВС», в которой предусмотрена норма, при не сдаче теоретического экзамена, последующий допуск к сдаче теоретического экзамена установлена через 10 суток в АИС «Тестирование ВС».

1.6.  Внести изменения в ППКР № 420 от 04.08.1999 года в части разработки процедуры апелляции результатов экзаменов в случае несогласия заявителя с результатами экзаменов.

1.6.1. Детально прописать действия гражданина, сдавшего теоретические и практические экзамены и не согласного с их результатами.

30.08.15

ГРС

Не исполнено

Мероприятие выполнено формально: Процедура апелляции детально не прописана. Присутствует только следующая формулировка: "В случае несогласия решением экзаменационной комиссии кандидат оставляет за собой право обжаловать данное решение в вышестоящие инстанции уполномоченного органа».

Исполнено.

Данная норма предусмотрена в п.32 ППКР №819 от 18.12.2017г. «Об утверждении Правил приема квалификационных экзаменов, выдачи водительских удостоверений и удостоверений тракториста-машиниста», которым утверждены правила квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений.

Пункт 32. Кандидат, не сдавший квалификационные экзамены, имеющий претензии к экзаменаторам или к процедуре приема экзаменов, вправе обжаловать действия экзаменаторов или процедуру приема экзаменов в письменном виде в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке. Приложение № 7.1

Разработан Регламент действий кандидата и госоргана по апелляции результатов экзаменов, который  утвержден  Распоряжением ГРС от 30.03.16г. № 53.  В данное распоряжение ГРС при ПКР внесены дополнения и изменения в части контроля со стороны заведующих территориальных подразделения ДРТСиВС при ГРС при ПКР по вопросам своевременного ответа на жалобы граждан с результатами квалификационных  экзаменов

 согласно распоряжения ГРС от 06.09.16г. №193. Приложение №7

2.

Усовершенствовать условия сдачи теоретического экзамена в ДРТСиВС

2.1.Продолжить усовершенствование и обеспечение мер безопасности при приеме теоретических экзаменов в целях недопущения несанкционированного изменения / фальсификации данных в экзаменационных ответах и результатов для получения нужного балла за незаконное вознаграждение: (АИС «Тестирование ВС»).

30.08.15

ГРС

Исполнено

Исполнено Постановлением Правительства КР от 18.12.2017 г. № 819 «Об утверждении Правил приема квалификационных экзаменов, выдачи водительских удостоверений и удостоверений тракториста-машиниста» утверждены:

- Правила приема квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений;

- Правила приема квалификационных экзаменов и выдачи удостоверений тракториста-машиниста.

В Правилах приема квалификационных экзаменов, выдачи водительских удостоверений расписаны все процедуры сроки и критерии принятия теоретических и практических экзаменов на получение водительских удостоверений.

В  соответствии п.15 указанных Правил предусмотрено, «15. Теоретический экзамен принимается с использованием автоматизированной информационной системы в онлайн режиме на основе экзаменационных задач».

Согласно пункта 51 «Плана мероприятий по реализации комплекса мер по реформе системы дорожной безопасности в Кыргызской Республике», утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30.08.2017 года № 546, во всех экзаменационных залах территориальных подразделений ДРТСиВС установлены звукозаписывающие камеры с высоким качеством изображения, записи которые будут храниться на картах памяти. Все камеры видеонаблюдения подключены к системе с онлайн-трансляции на сайте Службы (www.grs.gov.kg) .Пунктом 8 Протокольного  поручения аппаратного совещанья Председателя ГРС при ПКР от 8 января 2018 года поручено завершить внедрение АИС «Тестирование» в части идентификации лица. Рассмотреть возможность идентификации граждан при пере/регистрации АМТС, данная работа начата с 4 декабря 2017 года.  

С 15 января 2018 года в режиме апробации введены изменения в систему приема и сдачи экзаменов при получении водительских удостоверений.

Изменения касаются процесса сдачи теоритического экзамена на знание правил дорожного движения. Для допуска и прохождения тестирования будет проводиться идентификация курсантов по геометрии лица. Идентификация личности (сличение) будет проводиться по фотографии в паспорте курсанта в автоматизированном режиме.

В случае обнаружения системой каких-либо несоответствий тестирование будет прекращено, результаты экзамена будут аннулированы, водительское удостоверение не будет выдано.

В применяемой автоматизированной системе сохраняется история прохождения экзамена с фиксацией изображения лица, проходящего тестирование. В случае не прохождения тестирования, курсант может ознакомиться с историей теста и обжаловать результаты.

Помимо этого в системе тестирования увеличено количество вопросов и время прохождения тестирования. Общее количество вопросов составляет 20, время прохождения экзамена 25 минут.

Данные меры направлены на исключение коррупционных схем,   искоренение  процедур незаконного прохождения экзаменов и получения водительских удостоверений лицами, не знающими правила дорожного движения.

2.2.1. Обеспечить высококачественную запись с камер видеонаблюдения с записью звука в экзаменационных аудиториях, определив длительные сроки хранения данной информации, предусмотрев, что камеры должны покрывать 100% всей аудитории и исключив возможности не попадания в камеры определенных экзаменационных компьютеров.

30.10.15

ГРС

Не исполнено

Камеры видеонаблюдения имеются, однако при проверке в Бишкекском городском отделе - в единственном экземпляре, без звука, без возможности онлайн -трансляции. Вместе с тем, данные записи необходимы для проверки возможных коррупционных проявлений в экзаменационных аудиториях. Кроме того, мониторинговая группа не смогла получить доступ к архивным записям предыдущего дня.

Исполнено.

ГУ СЦИУ приобретены звукозаписывающие IP-видеокамеры во всех экзаменационных залах ДРТСиВС. Видеокамеры охватывают 100% площадь помещений.

Для отслеживания процесса тестирования во всех регистрационно-экзаменационных отделах Департамента регистрации транспортных средств и водительского состава установлены видео камеры, что позволяет наблюдать в режиме онлайн процесс сдачи экзаменов по всей республике на сайте Государственной регистрационной службы по адресу https://grs.gov.kg/ru/subord/drtsvs/webcams/. На ежедневной основе производится проверка работы видеокамер отделом информационных технологий и связи, анализ ежедневно предоставляется руководству ГРС при ПКР. 

2.2.2. Рассмотреть возможность поэтапного подключения камер видеонаблюдения к системе с онлайн-трансляции, начав с крупных городов Кыргызской Республики.

30.06.16

ГРС

Исполнено.

Камеры видеонаблюдения установлены во всех экзаменационных залах ДРТСиВС. Все камеры видеонаблюдения подключены к системе с онлайн-трансляции и размещены на официальном сайте ГРС (www.srs.gov.kg).  Приложение №8.1

2.3. Включить в состав членов комиссии по приему теоретического экзамена представителей гражданского общества.

30.04.15

ГРС

Не исполнено

Подмена содержания мероприятия: В комиссии включены бывшие сотрудники ДРТСиВС под видом "общественников"

Исполнено. ДРТС и ВС были включены члены  ОНС ГРС в состав комиссии по приему теоретического экзамена. Приложения №9 и №35

Кроме того, бывшие сотрудники ДРТСиВС выведены из числа членов комиссии, включены  представители гражданского общества. Приказ ДРТС и ВС № 75 от 22.02.15г. о составе экзаменационной комиссии.

Приказ от 22 марта 2017г.

В соответствии с пунктом 29 ППКР 18 декабря 2017 года № 819: «29. Для приема квалификационных экзаменов в подразделениях уполномоченного органа создаются экзаменационные комиссии.

Экзаменационная комиссия по приему квалификационных экзаменов должна состоять не менее чем из 3 человек. Состав комиссии утверждается руководителем соответствующего подразделения уполномоченного органа.

В комиссию входят:

1) два работника подразделения уполномоченного органа, один из которых является председателем комиссии;

2) сотрудник уполномоченного органа по обеспечению безопасности дорожного движения Кыргызской Республики в случаях, предусмотренных статьей 34 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности;

3) представитель общественности.

2.4. Разработать регламент составления экзаменационных протоколов при проведении теоретического экзамена, с предварительным оформлением приказов на членов комиссии в целях исключения случаев мнимого присутствия членов комиссии.

30.04.15

ГРС

Не исполнено

Исполнено. Приказом ДРТС и ВС № 44 от 17.06.16г. утвержден регламент формирования экзаменационной комиссии и заполнения протокола экзаменов.

Приложение №10.

В соответствии с пунктом 29 ППКР 18 декабря 2017 года № 819.

3.

Усовершенствовать условия сдачи практического экзамена в ДРТСиВС

3. Внести изменения в ППКР № 420 от 04.08.1999 года в части определения регламента, критериев и детализированного порядка сдачи практического экзамена на получение водительского удостоверения.

Примечание: Под критериями практического экзамена понимаются виды навыков вождения по балльной системе, которые необходимо пройти экзаменуемому для получения в/удостоверения. Ранее это называлось «этапная карточка», согласно которой во время практического экзамена по списку отмечается не/выполненные задания и при наборе определенного балла, экзаменуемый не сдает экзамен. Критериями могут быть: начало движения, парковка, перестраивание из ряда в ряд и т.д. Каждый критерий должен оцениваться по балльной шкале. По завершению экзамена, при оценке всех критериев, баллы суммируются экзаменатором, выставляется общий балл. Необходимо определить пороговый балл для прохождения экзамена. В случае набора баллов ниже установленного порога, экзаменуемому дается возможность прохождения повторного практического экзамена в установленные сроки. Не прохождение определенного установленного балла, суммируемого по каждому критерию навыка вождения, оценивается как не сдача экзамена. В этом случае необходимо повторно пройти экзамен.

30.08.15

ГРС,

Минюст

Частично

исполнено

Документ находится на рассмотрении Минюста. Вместе с тем отмечаем, что в разработанном Положении о порядке приема экзаменов имеются коррупциогенные риски. Например, предлагается при отсутствии электричества или интернета принимать теоретические экзамены другим способом: при помощи компьютера (в случае отсутствия интернета) или в бумажном виде (при отсутствии электричества). Считаем, что фактор отсутствия электричества или интернета может стать причиной манипулятивных действий со стороны сотрудников ДРТСиВС.

Исполнено.

Постановлением Правительства КР от 18.12.2017 г. № 819 «Об утверждении Правил приема квалификационных экзаменов, выдачи водительских удостоверений и удостоверений тракториста-машиниста» утверждены:

- Правила приема квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений;

- Правила приема квалификационных экзаменов и выдачи удостоверений тракториста-машиниста.

Правилах приема квалификационных экзаменов, выдачи водительских удостоверений расписаны все процедуры, сроки и критерии принятия теоретических и практических экзаменов на получение водительских удостоверений.

Данная норма предусмотрена в п.23 ППКР№819 от 18.12.2017г. 

23. Практические экзамены по навыкам вождения сдаются по этапной карточке.

Этапная карточка содержит критерии оценки практического экзамена.

Практический экзамен состоит из следующих этапов:

1) подготовка к движению автомототранспортного средства;

2) начало движения с места автомототранспортного средства;

3) проезд перекрестков (регулируемых, нерегулируемых);

4) разворот автомототранспортного средства;

5) движение и маневрирование задним ходом автомототранспортного средства;

6) остановка и торможение автомототранспортного средства (парковка);

7) проезд по участку, размеченному фишками (змейка);

8) заезд и съезд с эстакады.

Время сдачи практического экзамена по навыкам вождения не ограничено. При невыполнении кандидатом двух и более этапов по вождению автомототранспортного средства, практический экзамен по навыкам вождения считается не сданным

Правилах расписаны все процедуры принятия практического экзамена, в том числе сохранение аудио- и видеоинформации при проведении экзамена производится на электронный носитель, обеспечивающий ее целостность в течение 30 дней с момента фиксации приема экзамена..

Распоряжением ГРС при ПКР № 83 от 11 мая 2016г. утверждена этапная карточка и порядок сдачи квалификационных экзаменов. Приложение №11

 Также исключен прием экзаменов вне АИС "Тестирование".

Приложение№2 исх.№1-2/3 от 18.02.16г.

3.2. Разработать план создания и развития собственного автопарка ДРТСиВС для приема практического экзамена.

30.05.15

ГРС

Не исполнено

Исполнено. ДРТС и ВС разработан план создания и развития собственного автопарка для приема практических экзаменов на примере г.Бишкек. Исх. №1-2\111 от17.05.16г.  Приложение №12. Письмо из ГРС№1-13-19/2730.

 В целях реализации данного пункта ГРС при ПКР разработан проект создания АВТО ЦОН по которому предусмотрено создание автодрома. Относительно финансирования автодрома ГРС при ПКР подал заявку на получение грантовой помощи в размере 1206,0 тысяч долларов США в Евразийский банк развития на конкурсной основе.  Кроме того на грантовой основе  получено 8 автомобилей.

3.3. Установить двусторонние видеорегистраторы с записью звука в экзаменационных автомобилях при сдаче экзамена с функцией хранения и сдачей файлов сразу же после проведения экзамена, что в дальнейшем будет служить доказательным материалом при рассмотрении апелляции поданной экзаменуемым в случае его несогласия с результатами экзамена. Файл по каждому экзаменуемому должен быть сдан в архив.

30.12.15

ГРС

Не исполнено

Подмена содержания мероприятия: Смысл заключался в том, чтобы курсанты, при необходимости, имели возможность подать на апелляцию путем просмотра файла из видеорегистратора. Однако никаких действий по организации такой базы данных проведено не было.

Исполнено.  Пунктом 28 ППКР от 18 декабря 2017 № 819 указано, что экзамены проводятся с использованием технических средств контроля (средств аудио- и видео регистрации). Средства аудио- и видео регистрации процесса проведения теоретического экзамена устанавливаются в экзаменационных помещениях, а практических экзаменов - устанавливаются на автомототранспортных средствах, используемых для проведения практических экзаменов.

Средства аудио- и видео регистрации процесса проведения практических экзаменов должны обеспечивать:

1) видеозапись дорожной обстановки спереди;

2) аудиозапись и видеозапись команд и заданий экзаменатора.

Сохранение аудио- и видеоинформации при проведении квалификационного экзамена производится на электронный носитель, обеспечивающий ее целостность в течение 30 дней с момента фиксации приема экзамена. Ответственность за наличие и сохранность аудио- и видеоинформации возлагается на председателя экзаменационной комиссии

В связи с тем, что ДРТС и ВС не имеет собственного автопарка по приему практических экзаменов. ДРТС и ВС направил письмо Автошколам предоставляющим автотранспорт для приема экзаменов об оказании содействия в установлении двусторонних видеорегистраторов. Исх. №11 от 09.12.14г. Приложение №12.1. Указание ДРТСиВС №2-ук от 5.01.2017г. Приложение №13.

«Пунктом 21. вышеуказанного постановления практический экзамен принимается на автомототранспортном средстве, предоставляемом учебной организацией, которой осуществляется подготовка кандидата. Допускается прием практических экзаменов на автомототранспортных средствах подразделения уполномоченного органа, при условии наличия на них необходимого оборудования»

Коррупционный риск № 2: Незаконное требование ДРТСиВС о предоставлении гражданами справок о получении / неполучении раннее прав

4.

Внедрить по всей республике единую автоматизированную базу данных о полученных водительских удостоверениях

4.3. Обязать ДРТСиВС предоставлять автошколам информацию о получении/неполучении гражданами ранее водительских прав, при этом исключить требование о выдаче справок ДРТСиВС, о получении/неполучении гражданами ранее водительских прав для предоставления в автошколах.

15.04.15

ГРС, СЦИУ

Минюст

Частично

исполнено

Со стороны представителей автошкол поступили жалобы на то что, несмотря на отмену нормы о предоставлении справок, должностные лица ДРТСиВС в некоторых регистрационных органах (Кант, Аламедин) обязывают курсантов перед экзаменами самостоятельно получать справки в отдельном окне и оплачивать за данную процедуру.

Исполнено. Направлено указание всем территориальным подразделениям не требовать справку с ДРТС и ВС о получении или неполучении гражданами ранее водительских прав. Указание от 27.01.14г. №26-3ук/28-2/2  о  предоставлении справок по единому списку. Приложение №13.1.

Указание ДРТСиВС №1-Ук от 05.01.17г

Интегрировано в АИС “Тестирование ВС” по проверке раннее выданных водительских удостоверений.

4.4. Обязать ДРТСиВС при регистрации на экзамен и перед сдачей экзаменов самостоятельно производить проверку на получение гражданами водительских удостоверений или получения повторных прав за лишение прав судом для исключения возможности получения повторных водительских удостоверений лицами, лишенными прав на вождение через суд.

15.04.15

ГРС, СЦИУ

Исполнено

Исполнено ГУ «СЦИУ» по имеющейся базе данных производит проверку на получение гражданами водительских удостоверений или получения повторных прав за лишение прав судом для исключения возможности получения повторных водительских удостоверений лицами, лишенными прав на вождение через суд..

Интегрировано в АИС “Тестирование ВС” по проверке раннее выданных водительских удостоверений

Коррупционный риск № 3: Выдача водительского удостоверения взамен утраченного

5.

Обеспечить четкий регламент выдачи водительского удостоверения с объединением базы данных с паспортной базой данных и ЕГРН

1. В ППКР № 420.регламентировать порядок подачи заявлений, порядок и сроки выдачи новых удостоверений взамен утерянных, определить четкий перечень документов, необходимых для получения нового удостоверения, требования к прохождению повторного экзамена.  

5.1.1.Создать электронную базу всех водительских карточек, переведя все водительские карточки в электронный вид. Исключить требование водительских карточек при утере.

5.1.2. Создать реестр недействительных водительских удостоверений.

5.1.3. При получении гражданином повторных водительских удостоверений,

автоматически считать все выданные ему ранее водительские удостоверения

недействительными.

5.1.4. При предоставлении недействительного водительского удостоверения и при обнаружении этого впоследствии установить 5 штраф в 300 расчетных показателей (30 тыс. сомов).

5.1.5. Предоставить доступ к базе данных действительных/недействительных водительских удостоверений ДПС МВД, судебным органам.

5.3. В новую редакцию ППКР № 420 внести изменения в части исключения повторной сдачи экзаменов при утере документов 

30.08.15

ГРС,

Минюст

Исполнено

Исполнено.

5.1.Постановлением Правительства КР от 18.12.2017 г. № 819 «Об утверждении Правил приема квалификационных экзаменов, выдачи водительских удостоверений и удостоверений тракториста-машиниста» утверждены:

- Правила приема квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений;

- Правила приема квалификационных экзаменов и выдачи удостоверений тракториста-машиниста.

5.1.1.Внедрена Автоматизированная информационная система (АИС) «Регистр ТС и ВС» в которой предусмотрена электронная база данных водительского  состава.

5.1.2. ГП «Инфоком» разрабатывает модуль по ведению базы действительных и не действительных водительских удостоверений, который будет запущен не позднее 20 февраля 2018 года.

5.1.3. ГП «Инфоком» разрабатывает модуль по ведению базы действительных и не действительных водительских удостоверений, который будет запущен не позднее 20 февраля 2018 года.

5.1.4. Данный пункт не относится к компетенции ГРС при ПКР, данный пункт следует закрепить за МВД КР.

5.1.5. После создания базы данных действительных и недействительных водительских удостоверений в установленном порядке будет предоставлен доступ к данной базе МВД КР, судебным органам.

5.3 Пункт 41. ППКР от 18 декабря № 819 «Выдача национального и международного водительского удостоверения Кыргызской Республики взамен ранее выданного водительского удостоверения производится без сдачи квалификационных экзаменов и в следующих случаях:

1) истек срок действия водительского удостоверения;

2) изменились содержащиеся в водительском удостоверении персональные данные его владельца;

3) водительское удостоверение пришло в негодность для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин и сведения, указанные в нем (либо в его части), невозможно определить визуально;

4) при утере водительского удостоверения.

База данных выданных водительских удостоверений  АИС «Регистр ТС и ВС», и запущена с 1 сентября 2017 года  во всех отделах Департамента. В данной системе ведется учет по выданным водительским удостоверениям.

Проводится тестирование по обмену данными в режиме онлайн ГУОБДД МВД  ГРС в части: 

- оплаты штрафов;

- по выданным водительским удостоверениям;

- по транспортным средствам и персональным данным;

Остановка транспортных средств и проверка документов на право пользования и управления находится введении ГУОБДД МВД. 

Коррупционный риск № 4: Незаконная повторная выдача водительских прав, несмотря на решение суда о лишении прав на вождение АМТС

6.

Исключить получение гражданами нескольких повторных водительских удостоверений

6.2. Внести изменения в НПА: при выдаче повторных водительских удостоверений обязать сотрудников ДРТСиВС проводить сверку базы данных по ранее выданным удостоверениям. При этом создание и ведение в ДРТСиВС единой автоматизированной базы данных о полученных, утерянных, выданных повторно или изъятых водительских удостоверениях должны производиться по всей республике со сверкой данных ДПС МВД и судебных органов. При этом регламентировать, что при выдаче повторных в/у ранее выданные в/у аннулируются в установленном порядке. Водительское удостоверение может выдаваться только после предоставления решения суда.

30.10.15

ГРС, ДПС МВД КР, судебные органы, Минюст

Не исполнено

Исполнено. Принято ППКР№819 от 18.12.2017г. «Об утверждении Правил приема квалификационных экзаменов, выдачи водительских удостоверений и удостоверений тракториста-машиниста», которым утверждены правила квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений.

 В п.46 внесена норма по сверке данных с ГУОБДД МВД при получении вторичного в/у.

Разработана новая программа по работе с базами данных выданных водительских удостоверений  АИС «Регистр ТС и ВС», и запущена с 1 сентября 2017 года  во всех отделах Департамента. В данной системе ведется учет по выданным водительским удостоверениям.

Проводится тестирование по обмену данными в режиме онлайн ГУОБДД МВД  и ГРС в части: 

- оплаты штрафов;

- по выданным водительским удостоверениям;

- по транспортным средствам и персональным данным;

 Приложение№1,  п.46.

Коррупционный риск № 5: Выдача водительского удостоверения гражданам иностранных государств

7.

Обязать ДРТСиВС разработать детализированный регламент по приему экзаменов у иностранных граждан

7.1.  Обеспечить единые требования как к гражданам КР так и к иностранным гражданам, впервые получающим права в КР, по выдаче водительских удостоверений, за исключением особенностей, связанных с предоставлением документов, подтверждающих статус их пребывания на территории КР.

7.1.1 С учетом вступления Кыргызской Республики в Таможенный союз исключить норму о требовании пребывания иностранного гражданина 6 месяцев в КР.

7.1.2 Выявить статистику чаше всего получаемых водительских удостоверений иностранными гражданами и обеспечить перевод билетов на эти иностранные языки.

30.08.15

ГРС Минюст

частично исполнено

Исключить до сих пор содержащуюся в НПА следующую коррупциогенную норму: "43. Иностранные граждане и иные лица, не владеющие государственным языком либо языком межнационального общения, допускаются к сдаче теоретических и практических экзаменов в присутствии квалифицированных переводчиков, сведения о которых также вносятся в протокол экзаменационной комиссии. Теоретические экзамены в этом случае принимаются, как правило, методом устного собеседования, а время сдачи экзамена не лимитируется.".

7.1.1 Исполнено. Принято ППКР№819 от 18.12.2017г. «Об утверждении Правил приема квалификационных экзаменов, выдачи водительских удостоверений и удостоверений тракториста-машиниста», которым утверждены правила квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, в п. 58 указанная  норма требования пребывания иностранных граждан 6 месяцев исключена.

«58. Лицам, временно пребывающим на территории Кыргызской Республики и не имеющим иностранных национальных и международных водительских удостоверений, выдача национальных водительских удостоверений Кыргызской Республики производится на общих основаниях, предусмотренных настоящими Правилами.»

7.1.2. Частично исполнено.  За 2015 год иностранными  гражданами из 52 стран получено 2414шт. ВУ, в т.ч. РФ-1059, Китай-733, РК-161, Турция-87 и 374 др. стран. В АИС «Тест. ВС» билеты подготовлены на 3-х языках (кыргызском, русском  и английском). Приложение №15

Коррупционный риск № 6:Узаконенная подмена функций территориальных подразделений сотрудниками центрального аппарата ДРТСиВС

8.

Пересмотреть должностные инструкции сотрудников центрального аппарата

8.1. Пересмотреть должностные инструкции сотрудников центрального аппарата. Сотрудники центрального аппарата ДРТСиВС имеют право регистрировать группы и принимать экзамены у курсантов автошкол, подменяя функции территориальных подразделений. Данные функции прописаны у сотрудников ЦА ДРТСиВС в их должностных инструкциях.

31.04.15

ГРС

Исполнено

Исполнено. Функции по регистрации групп и приему экзаменов у курсантов автошкол исключены с должностных инструкций сотрудников центрального аппарата. Приложение №16

Должностные инструкции утверждены 30 апреля 2015 года

ЗОНА 2: ОБУЧЕНИЕ В АВТОШКОЛАХ

Коррупционный риск № 7: Формальная выдача лицензий автошколам и неприменение мер воздействия за нарушение лицензионных требований.

9.

Упорядочить выдачу лицензий автошколам с применением мер воздействия за нарушение лицензионных требований

9.1. Запретить ДРТСиВС осуществлять регистрацию списков обучающихся без предоставления лицензии на право обучения от автошкол.

30.05.15

ГРС

Исполнено

Исполнено с ведением АИС «Тестирование ВС».  Приказом ДРТСиВС от 7 октября 2015 года № 78 установлен перечень мероприятий требующих постоянного исполнения территориальными подразделениями ДРСТиВС при ГРС при ПКР.

9.2. Запретить ДРТСиВС регистрировать группы численностью больше, чем указано в лицензии автошкол.

30.05.15

ГРС

Исполнено

Исполнено с ведением АИС «Тестирование ВС».  Приказом ДРТСиВС от 7 октября 2015 года № 78 установлен перечень мероприятий требующих постоянного исполнения территориальными подразделениями ДРСТиВС при ГРС при ПКР.

ГП “Инфоком” реализовал  в АИС “Тестирование ВС”  контроль за численностью  курсантов указанной в лицензии. А также на категории прав обучения автошколы.

9.3. ДРТСиВС запретить принимать экзамены по категориям, которые не указаны в лицензии автошкол.

30.05.15

ГРС

Исполнено

Исполнено Приказом ДРТСиВС от 7 октября 2015 года № 78 установлен перечень мероприятий требующих постоянного исполнения территориальными подразделениями ДРСТиВС при ГРС при ПКР.

ГП “Инфоком” реализовал  в АИС “Тестирование ВС”  контроль за численностью  курсантов указанной в лицензии. А также на категории прав обучения автошколы.

.

9.4. Обеспечить взаимодействие ДРТСиВС с лицензиаром и АПТО по передаче

информации (статистики) по количеству лиц, обученных в автошколе и не прошедших экзамен, с целью принятия мер воздействия к лицензиату (автошколе) в соответствии с законодательством о лицензировании. Установить определенный порог (по балльной системе) не пройденных экзаменуемых в ДРТСиВС, после которого к автошколе должны быть применены меры воздействия в рамках законодательства о лицензировании.

30.08.15

ГРС,

Минобразования;

Не исполнено

Исполнено.

Ежеквартально с 2015 года в Минобразования КР направляется ежемесячный и ежеквартальный анализ результатов прохождения курсантами автошкол экзаменов в ДРТСиВС, а также сведения о количестве лиц, не прошедших экзамен для принятия мер воздействия  к автошколам.

В МОН направляется Вопросы.

Приложение №17, Приложение№17а.

9.5. Пересмотреть ППКР № 420 в части исключения инспекций автошкол сотрудниками ДРТСиВС. Проведение инспекционных проверок автошкол сотрудниками ДРТСиВС (проводимых согласно ППКР № 420) противоречит законодательству о проверках, так как ДРТСиВС не является контролирующим органом.

9.5.1. Исключить практику направления предписаний сотрудниками ДРТСиВС в

автошколы. Вместо этого, направлять статистику Минобразования и АПТО (в рамках мероприятия 11.3) и в обязательном порядке выставлять ее на сайт ДРТСиВС с ежемесячным обновлением (в рамках мероприятия 9.6).

9.5.2. Исключить создание и ведение каких-либо материалов (папок) по автошколам в рекламных целях. Всю информацию с указанием учредителей, количества автомашин, статистики прохождения курсантами экзаменов в ДРТСиВС разместить на сайте ГРС в соответствующем разделе ДРТСиВС.

30.08.15

ГРС,

Минюст;

АКС ГКНБ

Исполнено

Несмотря на статус исполнения данного мероприятия, необходимо отметить, что в регистрационных органах ДРТСиВС продолжается практика осуществления определенного контроля. В частности, мониторинговой группе были предоставлены письма, направляемые в автошколы с формулировкой о необходимости отчитаться по низким результатам тестирования курсантов данных автошкол. Кроме того, были показаны папки, формируемые на каждую автошколу, в которых имеются фотографии классов, автомашин всех автошкол. Назначение этих папок заключается в предоставлении их гражданам при запросах о выборе автошкол. По мнению мониторинговой, группы, создание подобных папок также может являться коррупционным фактором, приводящим к лоббированию определенных автошкол. Кроме того, считаем, что в функции ДРТСиВС не входит рекламирование автошкол гражданам.

Исполнено. В принятом ППКР№819 от 18.12.2017г. «Об утверждении Правил приема квалификационных экзаменов, выдачи водительских удостоверений и удостоверений тракториста-машиниста», исключено инспектирование автошкол, однако ГКНБ КР рекомендует оставить инспектирование автошкол сотрудниками ДРТС и ВС и его подразделений.

9.6. Обязать ДРТСиВС проводить ежемесячный и ежеквартальный анализ результатов прохождения курсантами автошкол экзаменов в ДРТСиВС с вывешиванием информации на сайт ГРС.

30.05.15

ГРС

Не исполнено

Исполнено.

1. Ежеквартально с 2015 года  в  Минобразования направляется ежемесячный и ежеквартальный анализ результатов прохождения курсантами автошкол экзаменов в ДРТСиВС.

2. Данный анализ  размещен на сайте ГРС при ПКР .Приложение №17.1. и №18

Коррупционный риск №  8: Незаконное открытие автошкол родственниками сотрудников ДРТСиВС для осуществление деятельности с использованием служебного положения

10.

Разработать меры по недопущению конфликта интересов, по открытию автошкол в системе ДРТСиВС 

10.1. Разработать меры по недопущению конфликта интересов, связанного с открытием автошкол в системе ДРТСиВС.

30.05.15

ГРС,

Министерс

тво

образовани

я

Не исполнено

Исполнено на постоянной основе.

Министерством образования КР ежегодно направляется в ДРТС и ВС информация об учредителях автошкол получивших лицензии. Приложение№19

10.2. Выставлять на сайт Министерства образования (лицензиара) состав учредителей автошкол.

30.05.15

ГРС,

Министерство образования

Не исполнено Министерством образования

Исполнено ДРТС и ВС при ГРС при ПКР..

Не исполнено Министерством образования. ДРТСиВС повторно направлено письмо в Министерство образования КР исх.№1-2/1635 от 14.10.2016г. Приложение№19.1 Повторно направлен запрос в Министерство образования КР от 5 января 2017 года з.№1-2/3.

Коррупционный риск №  9: Незаконная выдача гражданам водительских прав на основе сфальсифицированных данных о прохождении обучения в автошколе

11.

Разработать автоматизированную базу данных, с указанием количества автошкол с обеспечением лицензионного контроля за деятельностью специализированных курсов/школ 

11.1. В АИС «Тестирование» предусмотреть, что количество обучающихся в автошколах должно соответствовать выданной лицензии Министерством образования.

01.04.15

ГРС

Исполнено

Исполнено

В АИС «Тестирование» предусмотрено, что количество обучающихся в автошколах должно соответствовать выданной лицензии Министерством образования.  

11.2. Исключить инспекцию сотрудниками ДРТСиВС при регистрации вновь открываемых автошкол. Регистрация должна носить уведомительный характер.

30.04.15

ГРС

Исполнено. В принятом ППКР№819 от 18.12.2017г. «Об утверждении Правил приема квалификационных экзаменов, выдачи водительских удостоверений и удостоверений тракториста-машиниста», исключено инспектирование автошкол.

11.3. Обеспечить взаимодействие ДРТСиВС с лицензиаром (Минобразования) и органу, проводящему аккредитацию автошкол (Агентство профессионально-технического образования), по передаче информации (статистики) по количеству лиц, обученных в автошколе и не прошедших экзамен, с целью принятия мер воздействия к лицензиату (автошколе) в соответствии с законодательством о лицензировании.

30.07.15

ГРС

исполнено

Исполнено.

Ежеквартально с 2015 года в Минобразования направляется ежемесячный и ежеквартальный анализ результатов прохождения курсантами автошкол экзаменов в ДРТСиВС, а также сведения о количестве лиц, не прошедших экзамен для принятия мер воздействия  к автошколам.

Приложения№17,  №17.1. и №18

11.4. Министерству образования и АПТО: при приостановлении действия лицензии или отсутствии аккредитации автошкол предоставлять данные в ДРТСиВС.

30.07.15

МОН, ГРС

Исполнено

Исполнено. С 2015 года по сегодняшний день от Министерства образования и АПТО информации о приостановлении действия лицензии или отсутствии аккредитации автошкол в ДРТСиВС не поступало.

Коррупционный риск №  10:Сокрытия несоответствия автошкол установленным регламентам

12.

Разработать регламент проведения лицензионного контроля автошкол

В рамках мероприятий коррупционных схем №№ 1,8,10.

Коррупционный риск №  11: Наличие различных требований при сдаче теоритических экзаменов в ДРТСиВС и автошколах

13.

Разработать детализированный регламент проведения экзаменов

13.1. Унифицировать требования при сдаче теоретических экзаменов в автошколах и в ДРТСиВС.

13.1.1. Учитывая международный опыт сдачи теоретических экзаменов на получение водительских удостоверений, увеличить количество экзаменационных   вопросов для сдачи теоретического экзамена посредством АИС «Тестирование».

30.05.15

ГРС

Исполнено

Исполнено Данная норма предусмотрена в п. 17 принятом ППКР№819 от 18.12.2017г. «Об утверждении Правил приема квалификационных экзаменов, выдачи водительских удостоверений и удостоверений тракториста-машиниста», в части увеличения количества экзаменационных   вопросов для сдачи теоретического экзамена посредством АИС «Тестирование».

Общее количество вопросов составляет 20, время прохождения экзамена 25 минут.

В АИС “Тестирование ВС” вопросы дифференцированы по категоримя и по уровню сложности. Данная функция администрируется сотрудниками ДРТС и ВС.

13.2. Обеспечить дифференцированные вопросы при сдаче экзаменов по категориям (для исключения случаев, когда курсанты, желающие получить права на категорию А, сдают на СД или наоборот).

30.05.15

ГРС

Не исполнено

Несмотря на то, что ПДД для всех категорий одинаковы, для определенных категорий они должны быть усложнены - по примеру стран СНГ. Для профессиональных водителей вопросы должны быть более сложными, нежели для водителей, получающих права в целях использования легковых транспортных средств в личных целях.

Исполнено.

АИС «Тестирование ВС» предусмотрены дифференцированные вопросы при сдаче экзаменов по категориям.

13.3. Опубликовать на сайте ГРС, в разделе ДРТСиВС все примеры экзаменационных вопросов.

30.05.15

ГРС

исполнено

Не вопросы в виде теста, как на сайте http://demoprava.srs.kg/dst/home.xhtml, а именно все экзаменационные вопросы

Исполнено. На сайте ГРС, в разделе ДРТСиВС опубликованы все примеры экзаменационных вопросов в количестве 500.

ЗОНА 3: РЕГИСТРАЦИЯ ПРАВ СОБСТВЕННОСТИ НА ДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО

Коррупционный риск № 12: Первичная регистрация ТС по договору купли-продажи

14.

Первичная регистрация ТС по договору купли-продажи

14. Внести изменения в постановление ПКР №65, в части исключения дискреционной нормы о необходимости получения каких-либо разрешений от руководства Департамента.

30.08.15

ГРС,

Минюст

Исполнено

Исполнено. Принято ППКР№407 от 23.06.2017г. «О вопросах регистрации транспортных средств, установок и оборудования» в котором исключены дискреционные нормы о необходимости получения каких-либо разрешений от руководства Департамента.  Приложение №20

Коррупционный риск № 13: Оформление договоров купли-продажи  АМТС в нарушение Административного кодекса КР

15.

Привести в соответствие систему заключения договоров купли-продажи

15.2. Предусмотреть правомочную систему заключения договоров купли-продажи АМТС в ДРТСиВС, исключив срок действия договора, а также вставив цену АМТС, согласно нормам Гражданского кодекса.

30.08.15

ГРС,

Минюст

Исполнено

Срок действия договора исключен, однако в договор необходимо вставить цену АМТС, согласно нормам Гражданского кодекса

Исполнено. В АИС «Регистр ТС и ВС» в договоре купли-продажи предусмотрена цена АМТС согласно нормам Гражданского кодекса. Форма договора утверждена распоряжением ГРС от 20.02.2017 г. №47. Приложение№20.А

Коррупционный риск № 14: Неофициальные услуги  по регистрации АМТС

16.

Усовершенствовать процедуру оформления АМТС

16.1. Разработать регламент процедуры оформления АМТС с подачей заявления;

30.08.15

ГРС,

Минюст

Исполнено

Исполнено. Принято ППКР№407 от 23.06.2017г. «О вопросах регистрации транспортных средств, установок и оборудования», которым утверждены правила государственной регистрации, перерегистрации транспортных средств, установок и оборудования, а также прав собственности на них. В этих Правилах расписаны все процедуры оформления АМТС с подачей заявления.

16.2. Информировать заявителей о процедурах регистрации транспортного средства (далее - ТС). Разместить расценки и все процедуры на сайте ДРТСиВС. Разместить большие информационные баннеры, стенды для информирования граждан о пошаговых процедурах регистрации ТС.

30.04.15

ГРС

Исполнено

Исполнено. Приложение №35 Во всех помещениях территориальных подразделений ДРТСиВС размещены большие информационные баннеры, стенды, для информирования граждан о пошаговых процедурах регистрации ТС.

16.3. Создать отдельное бесплатное «Информационное окно» для информирования граждан о необходимых шагах при (пере-)регистрации АМТС.

30.04.15

ГРС

исполнено

В некоторых территориальных подразделениях ДРТСиВС информационные окна имеются, но системно, т.е. по всей республике, отсутствуют. Кроме того, имеющиеся Справочные окна не используются по своему прямому назначению. Вместо оказания консультаций сотрудник выполняет функцию специалиста ДРТСиВС по регистрации транспорта.

Исполнено.

Указание ДРТС и ВС №8-УК от 13.05.2016г.  Приложение №20.1., Приложение №35 Во всех территориальных подразделений ДРТСиВС имеются бесплатные справочные окна.

16.4. Создать и далее поддерживать работу call-центра, т.е. справочной, работающей по всей республике, операторы которой могли бы грамотно ответить на вопросы о всех процедурах и требуемых документах в подразделениях ДРТСиВС.

30.04.15

ГРС

исполнено

Колл-центр отсутствует

Исполнено. Сотрудники call-центра ГП «Инфоком», были обучены сотрудниками ДРТС и ВС по всем вопросам о процедурах и требуемых документах по предоставляемым услугам ДРТСиВС. Call-центр доступен по номеру 119, звонок бесплатный.

16.5. Установить электронные калькуляторы, а также терминалы, автоматически высчитывающие 5% и 1% сбор.

30.10.15

ГРС

Исключить.

Исключить.

16.6. Разместить на сайте ГРС в разделе ДРТСиВС электронный калькулятор, высчитывающий 5% и 1% сбор.

30.10.15

ГРС

исполнено

Исполнено. На портале ГРС электронных услуг имеется электронный калькулятор Приложение №21

17.

Исключить расхождения по поступлению финансовых доходов между ГРС, ДРТСиВС и обслуживающим банком. 

17.1. Разработать и внедрить механизмы еженедельной сверки по поступлению доходов между ГРС, ДРТСиВС и обслуживающим банком для исключения расхождений, выявленных Счетной палатой КР.

30.05.15

ГРС

Не исполнено

Справочно: Согласно сведениям Счетной палаты, по результатам сверки между ГРС, ДРТСиВС и обслуживающим банком за 2013 г., были установлены расхождения по вопросу поступления доходов. Так, по данным ДРТСиВС получены доходы на общую сумму 79 млн 718,3 тыс. сомов, по данным банка — 80 млн 849,5 тыс. сомов, по данным ГРС — 77 млн 976,1 тыс. сомов. Значительные суммы отклонений установлены по видам источников доходов: 5% сбор: ДРТСиВС — 69 млн 832,3 тыс. сомов, банк — 72 млн 511,4 тыс. сомов, ГРС — 69 млн 584,2 тыс. сомов; 1% сбор: ДРТСиВС - 6 млн 620,1 тыс. сомов, банк — 4 млн 114 тыс. сомов, ГРС — 4 млн 127,9 тыс. сомов; прочие услуги: ДРТСиВС — 13,2 тыс. сомов, банк — 1 млн 238,4 тыс. сомов, ГРС — 1 млн 238,4 тыс. сомов и т.д.

Исполнено. ДРТСиВС ежедневно производит сверку по поступлению средств на спецсчет Службы и в доход республиканского бюджета  с обслуживающими банками.Приложение№21.1 Приложение№35.

17.2.  Разработать и внедрить механизмы контроля над реализацией бланков строгой отчетности.

30.05.15

ГРС

Не исполнено

Исполнено. Разработано и утверждено распоряжением Службы № 87 от 29.09.15 Положение о порядке учета и контроля бланков строгой отчетности. Бланки строгой отчетности по регистрации АМТСиВС ДРТС и ВС принимает по накладной от ОсОО “Атлас-Крипт” и отпускает по накладной в территориальные подразделения.

Территориальные подразделения ежемесячно сдают в бухгалтерию ДРТС и ВС отчеты по реализованным бланкам по количественно и по серийно. Бухгалтерия ДРТСиВС ведет строгий учет по бланкам строгой отчетности (для примера отчеты ДРТСиВС прилагаются). Приложение№22,  Приложение №35

Коррупционный  риск № 15: Незаконная первичная регистрация АМТС с нарушением сроков.

18.

Разработать и применить единый порядок взимания штрафов

18.1. Разработать и утвердить Положение о порядке взыскания административных штрафов при нарушении правил регистрации наземных транспортных средств (за несвоевременную регистрацию ТС) и определить орган, уполномоченный взимать данный штраф. (Кодексом об административной ответственности установлен штраф за несвоевременную регистрацию ТС. Но должностные лица ДРТСиВС не имеют полномочий по взиманию данного штрафа. Полномочия эти имеются только у сотрудников ДПС. На практике должностные лица ДРТСиВС взимают незаконно у граждан эту сумму под видом штрафа)

30.04.15

ГРС

Исполнено

Исполнено.

ДРТС и ВС разработал Положение о порядке взыскания административных штрафов при нарушении правил регистрации наземных транспортных средств и утверждено распоряжением ГРС от 17.06.2015 года №95 (Приложение №23).

Ст. 224-1 Административного кодекса КР

18.2. Обеспечить взаимодействие между ГТС, ДПС МВД, ДРТСиВС КР по вопросу своевременной постановки на учет АМТС без номеров.

30.05.15

ГРС, ГТС, ДПС МВД

Частично

исполнено

В процессе реализации. Принято постановление ПКР от  30 ноября 2017 года № 780"О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Закон Кыргызской Республики "О дорожном движении в Кыргызской Республике", Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности)", который находится на рассмотрении в Жогорку кенеше КР.

 На сегодняшний день разработана новая программа по работе с базами данных учета АМТС  АИС «Регистр ТС и ВС», и запущена с 1 июля 2017 года  во всех отделах Департамента.

Предоставление доступа к информационной базе АИС предусмотрена сотрудникам  ГТС, ДПС МВД в постановлении Правительства КР от 23 июня 2017 года № 407.

В адрес указанных органов были направлены письма о взаимодеймтвии.

ГП Инфоком находится в процессе заключение соглашения между ГТС, ДПС МВД, ДРТСиВС КР о взаимном сотрудничестве в электронном виде постановки на учет АМТС без номеров.

18.3. На постоянной основе проводить работу по информированию граждан о регистрации в органах ДРТСиВС в течение 5 суток после приобретения, таможенного оформления, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных, а также снятия их с учета по месту регистрации перед прекращением права собственности либо в случаях изменения места регистрации.

31.05.15

ГТС, ГРС

Исполнено

Исполнено. Приложение №35 На постоянной основе сотрудниками территориальных подразделений ДРТСиВС  проводится  работа по информированию граждан о регистрации в органах ДРТСиВС, кроме того показан видеоролик по телевидению.

18.4. ДПС МВД КР разработать усиленный график рейдовых мероприятий в целях выявления соблюдения гражданами Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, в частности несвоевременную регистрацию ТС.

31.05.15

ДПС МВД КР

Исполнено

Исключить данное мероприятие в связи с исполнением.

Исполнено.

18.5. Обязать ГТС предоставлять в ДРТСиВС информацию об АМТС, прошедших таможенную процедуру

31.05.15

ГРС, ГТС

Исполнено

Исполнено. Ежеквартально ГТС предоставлятся в ДРТСиВС информация об АМТС, прошедших таможенную процедуру (в электронном виде на CD-дисках).

ГП Инфоком  в процессе заключения соглашения между ГТС по  предоставлении в ДРТСиВС информацию об АМТС, прошедших таможенную процедуру в электронном формате.

Коррупционный  риск № 16: Нарушения, связанные с оформлением и выдачей документов на АМТС третьим лицам в ущерб законных владельцев

19.

Урегулировать систему регистрации и учета АМТС с ее интегрированием с ЕГРН

19.2. Ввести в функциональные обязанности персональную ответственность специалистов ДРТСиВС за нарушения, связанные с оформлением и выдачей документов на АМТС.

30.05.15

ГРС

Исполнено

Исполнено.

Согласно положения о ДРТСиВС утвержденного постановлением ПКР от 05.02.2010 года №76 директор ДРТСиВС определяет функциональные обязанности сотрудников ДРТСиВС. В должностных инструкциях всех сотрудников ДРТСиВС утвержденных директором предусмотрена персональная ответственность специалистов ДРТСиВС за нарушения, связанные с оформлением и выдачей документов на АМТС.

Коррупционный  риск № 17: Противоправные действия со стороны сотрудников ДРТСиВС

20.

Внедрить систему автоматической сверки в совместной базе данных ДРТСиВС, МВД, ГТС и Интерпола по VIN-коду 

Смотри коррупционный риск № 19

Коррупционный  риск № 18: Выполнение государственных функций по регистрации АМТС не госслужащими  (Специализированный межрегиональный регистрационный отдел, авторынок «РИОМ-Авто»)

21.

Регламентировать работу СМРО, СЦИУ, ДРТСиВС на авторынке РИОМ АВТО 

21.1. Образовать самостоятельный отдел в структуре ДРТСиВС, расположенный на рынке «РИОМ АВТО». Регистрацию АМТС на авторынке РИОМ АВТО производить сотрудниками ДРТСиВС.

30.04.15

ГРС

Исполнено

Исполнено. Образован Межрегиональный регистрационный отдел в структуре ДРТСиВС, расположенный на рынке «РИОМ АВТО». 

21.2. Оптимизировать штатную численность ДРТСиВС, для назначения в образованный отдел на авторынке РИОМ АВТО.

30.04.15

ГРС

Исполнено

Исполнено. Оптимизирована штатная численность ДРТСиВС, в результате чего выделены с других регионов две штатные единицы и назначены в Межрегиональный регистрационный отдел в структуре ДРТСиВС, расположенный на рынке «РИОМ АВТО».

21.3. Пересмотреть условия договора, заключенного между ЗАО «Азия Транс Лайн» и СЦИУ и привести договор, заключенный между ЗАО «Азия Транс Лайн» и СЦИУ, в соответствие с законодательством.

30.05.15

ГРС

исполнено

Копия договора между между ЗАО «Азия Транс Лайн» и СЦИУ мониторинговой группе предоставлена не была.

Исполнено.

В апреле 2015г. договор ГУ «СЦИУ» с ЗАО «Азия Транс Лайн» был расторгнут. (исх. № 28-3/36 от 28.04.15г.)

21.4. Обязать подведомственные подразделения ГРС заключать договоры при обязательном согласовании с руководством ГРС.

30.04.15

ГРС

исполнено

Исполнено.  Подведомственные подразделения ГРС заключают договоры при обязательном согласовании с руководством ГРС. 

21.5 Генпрокуратуре дать юридическую оценку действиям должностных лиц, подписавших договоры относительно «РИОМ АВТО» между ЗАО «Азия Транс Лайн» и МВД, затем, ДРТСиВС, а позднее - с СЦИУ, а также проверить правомерность возмещения 420-490 тыс. сомов частной компанией госслужащим.

30.04.15

ГРС,

Генпрокуратура

Частично

исполнено

Генпрокуратурой

Исполнено.  Генпрокуратурой КР

21.6. Исключить практику взимания денег с граждан по услугам, входящим в функциональные обязанности сотрудников ДРТСиВС и СЦИУ (за формирование информационной базы данных по в/удостоверению, за формирование информационной базы данных о владельце транспортного средства и др.)

30.05.15

ГРС, ГААР

не исполнено

По поводу аргумента о необходимости сохранения взимания данных сумм с граждан со ссылкой на хозрасчетную деятельность СЦИУ см. Заключение Счетной палаты (приложение)

В процессе реализации. Согласно пункта 19 «Плана мероприятий по реализации комплекса мер по реформе системы дорожной безопасности в Кыргызской Республике», утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30.08.2017 года №546, указано провести работу по ликвидации ГУ «СЦИУ» с передачей функций, полномочий и баз данных. С связи с чем был подготовлен проект постановления Правительства Кыргызской Республики о ликвидации ГУ «СЦИУ» с передачей функций, полномочий и баз данных в ДРТСиВС, данный проект ГП «Унаа» прошел согласование министерств и ведомств, и на сегодняшний день находится на рассмотрении Аппарата Правительства КР. После принятия данного проекта ПКР КР ГП «Унаа» данный пункт будет полностью исполнен.

ДРТСиВС не осуществляет платные услуги в данной сфере. Приложение №37, Приложение №35

ГУ «СЦИУ» является хозрасчетной организацией, осуществляющей свою хозяйственную деятельность на принципах самофинансирования.

В свете принимаемых мер по сокращению количества предоставляемых госуслуг, из 8 видов до 5, (в рамках реализации пункта 21.7 Плана мероприятий) выполнение пункта 21.6 может негативно отразиться на последующей финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

Данные услуги являются основными статьями доходов ГУ «СЦИУ», из которых формируются заработная плата его сотрудников, а также осуществляется покрытие других расходов учреждения в рамках его хозяйственной деятельности (справочно: штатная численность составляет 196 ед., с учетом проведенной в июне 2015 года оптимизации структуры и штатной численности учреждения, в результате чего было сокращено 36 штатных единиц).

Также, в случае внедрения автоматизированной информационной системы «Регистр транспорта и водительского состава» из прейскуранта цен будут исключены отдельные платные услуги в соответствии с пунктом 21.6. Так, например, не будет взиматься оплата в размере 560 сомов за снятие с учета автомототранспортного средства по телефону.В этом случае, по мнению ГУ СЦИУ, п.21.6 можно будет считать выполненным.

21.7. Пересмотреть прейскурант цен в сторону уменьшения по госуслугам, оказываемым СЦИУ.

30.05.15

ГРС, ГААР

не исполнено

По поводу аргумента о необходимости сохранения взимания данных сумм с граждан со ссылкой на хозрасчетную деятельность СЦИУ см. Заключение Счетной палаты (приложение).

Не исполнен. Согласно пункта 19 «Плана мероприятий по реализации комплекса мер по реформе системы дорожной безопасности в Кыргызской Республике», утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30.08.2017 года №546, указано провести работу по ликвидации ГУ «СЦИУ» с передачей функций, полномочий и баз данных. С связи с чем был подготовлен проект постановления Правительства Кыргызской Республики о ликвидации ГУ «СЦИУ» с передачей функций, полномочий и баз данных в ДРТСиВС, данный проект ГП «Унаа» прошел согласование министерств и ведомств, и на сегодняшний день находится на рассмотрении Аппарата Правительства КР. После принятия данного проекта ПКР КР ГП «Унаа» данный пункт будет полностью исполнен.

ГУ «СЦИУ»

 Раннее на утверждение в государственный антимонопольный орган республики направлен новый проект прейскуранта цен на услуги, оказываемые учреждением в 2017 году, согласно которому стоимость услуг в текущем году не изменилась и осталась на уровне прейскуранта цен прошлого года, утвержденного приказом Государственного агентства антимонопольного регулирования от 28 декабря 2015 года № 123.

Коррупционный риск № 19: Регистрация по поддельным документам и легализация угнанных транспортных средств

22.

Внедрить автоматическую сверку в базу данных ДРТСиВС,, МВД, ГТС и Интерпола  

22.1. Пересмотреть срок хранения зарегистрированных договоров АМТС.

30.04.15

ГРС, Минюст

не исполнено

Исполнено.

В соответствии со ст.212 ГККР Общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Абзац 7  пункта 77 Постановления Правительства Кыргызской Республики от 23.06.2017г. №407  «Документы, послужившие основанием для осуществления регистрационных действий, хранятся в течении 3 лет.»

22.3. Разработать четкий регламент действий сотрудников ДРТСиВС при выявлении факта попытки регистрации угнанной машины.

30.05.15

ГРС, МВД

исполнено

Исполнено. Разработан порядок действий сотрудников ДРТС и ВС при выявлении угнанного транспортного средства и утвержден приказом ДРТС и ВС №33 от 12.05.16г. Приложение №24

Коррупционный риск № 20: Фальсификация документов для снижения таможенной пошлины

23.

Предотвратить неправомерные  отказы и приостановления приема документов на регистрацию и оформление прав на движимое имущество сотрудниками ДРТСиВС

23.1. Обязать ДРТСиВС сканировать первичные документы и прикреплять их к форме регистрации автотранспорта.

01.08.15

ГРС

не исполнено

В процессе реализации.  ГРС при ПКР выделено 50 штук сканеров, которые установлены в территориальных подразделениях ДРТСиВС. На сегодняшний день функционирует АИС «Регистр транспорта» в данной программе разработана функция по сканированию первичных документов к форме карточка.

ГП Инфоком разрабатывает модуль в АИС РТиВС  для сканирования первичных документов.

23.2. После сканирования первичных документов составлять электронный архив.

01.08.15

ГРС

не исполнено

В процессе реализации. На сегодняшний день разработана новая программа по работе с базами данных учета АМТС  АИС «Регистр ТС и ВС», и запущена с 1 июля 2017 года  во всех отделах Департамента. ГП Инфоком разрабатывает модуль в АИС РТиВС  для создания электронного архива

23.3 Доступ к электронному архиву осуществлять только по персонально выданному коду (ЭЦП, либо паролю).

01.08.15

ГРС

не исполнено

Исполнен. На сегодняшний день разработана новая программа по работе с базами данных учета АМТС  АИС «Регистр ТС и ВС», и запущена с 1 июля 2017 года  во всех отделах Департамента.

Согласно приказу от 20 сентября 2016 года № 5/с утверждена форма доступа к электронному архиву по персонально выданному коду и логина.

Коррупционный риск № 21: Выдача государственных номеров с особой комбинацией цифр  (СЦИУ)

24.

Разработать механизм регламента и процедуры утилизации особых номеров

24.1 Инициировать проверку на предмет нарушений при процедуре утилизации особых номеров (дипномеров, номеров спецведомств);

30.04.15

АКС ГКНБ

исполнено АКС ГКНБ

Отчет о реализации данного мероприятия в Секретариат Совета обороны направлен не был.

 Исполнено АКС ГКНБ

24.2. Инициировать проверку оснований выдачи особых номеров через аукционы;

30.04.15

АКС ГКНБ

исполнено АКС ГКНБ

Отчет о реализации данного мероприятия в Секретариат Совета обороны направлен не был.

 Исполнено АКС ГКНБ

24.3. Совместно с АКС разработать и внедрить мероприятия с целью исключения практики незаконной выдачи особых номеров через аукционы, в том числе мнимого участия третьих лиц в аукционах, невозможности зарегистрироваться в аукционах и др.

30.08.15

ГРС, АКС ГКНБ

Не исполнено

Исполнено.

Принято постановление ПКР о реализации госномеров с особенной комбинацией цифр №205 от 10.04.14г. в редакции ППКР №482 от 5.09.16г., в котором предусмотрен гарантийный взнос в размере 10% от стартовой стоимости при проведении онлайн-аукциона.

Коррупционный риск № 22: Перерегистрация без замены государственных номерных знаков

25.

Обеспечить единый порядок регистрации с заменой государственных номерных знаков имущество.

25. Провести работу по информированию граждан о норме, позволяющей по желанию оставлять государственные номерные знаки за собой (разместить на всех информационных стендах, на сайте ДРТСиВС ГРС).

25.1. Разработать механизмы, позволяющие гражданам оставлять за собой госномера на срок до полугода, выданные до введения сертификатов на номера, без прикрепления к АМТС.

30.04.15

ГРС

Исполнено

Исполнено. Постановлением  Правительства Кыргызской Республики №407 от 23.06.2017г предусмотрена  норма, позволяющей по желанию оставлять государственные номерные знаки за собой.

Коррупционный риск № 23: Снятие с учета транспортного средства по телефону

26.

Исключить случаи снятия транспортного средства с учета с места прежней регистрации по телефону

26.1. Детализированно регламентировать процедуру снятия с учета АМТС.

30.07.15

ГРС,

Минюст;

не исполнено

Исполнено.  В главе№7.  Постановления Правительства Кыргызской Республики № 407 от 23.06.2017г. прописана детализированная процедура снятия с учета транспортных средств, установок и оборудования.. Приложение №20

26.2. Разработать и внедрить на сайте ДРТСиВС возможность подачи заявки на снятие с учета автомашины в режиме онлайн.

30.10.15

ГРС

не исполнено

Не исполнен. При регистрации и перерегистрации автотранспортного средства необходимо присутствие продавца и покупателя в соответствии  постановлением ПКР от 23 июня 2017 года № 407.

Коррупционный риск № 24: Выдача разрешений на переоборудование или изменение конструкции МТС (моторизованного транспортного средства)

27.

Пересмотреть законодательство в части разрешений на переоборудование или изменение конструкции АМТС

27.1. Увеличить сроки хранения документов по регистрации АМТС, в том числе первичных документов минимум до 5 лет.

01.06.15

ГРС

не исполнено

Частично исполнено.

В соответствии со ст.212 ГККР Общий срок исковой давности устанавливается в три года. В п.77 абз.7  Постановления Правительства Кыргызской Республики №407 от 23.06.2017г. «Документы, послужившие основанием для осуществления регистрационных действий, хранятся в течении 3 лет. В прежней редакции предусматривалось хранение в течении 2 лет.

27.2. Изыскать помещение под дополнительное хранилище архивов ДРТСиВС в целях обеспечения сохранности архивных документов.

30.06.15

ГРС.

Управдела

ми

Президента

и

Правительс тва, МСУ;

не исполнено

В процессе реализации. Департаментом инициировано и направлено письмо в ГРС, Управление делами Президента и Правительства КР и Аппарат Правительства КР о передаче  на баланс ГРС 2 и части 1 этажей здания расположенного по адресу: г.Бишкек ул.Ч.Валиханова 2а и прилегающей территории со всеми строениями от Государственного института сейсмологического строительства и инженерного проектирования при Государственном агентстве по архитектуре и строительству при Правительстве КР.. Приложение№27. В целях реализации данного пункта разработан проект создания АВТО ЦОН по которому предусмотрено создание автодрома. Относительно финансирования автодрома ГРС при ПКР подал заявку на получение грантовой помощи в размере 1200,0 тысяч долларов США в Евразийский банк развития на конкурсной основе.

27.3. Пересмотреть законодательство, предусмотрев, что если АМТС задекларировано в ГТС как грузовое, то и зарегистрировано в ДРТСиВС должно быть как грузовое. Право на переоборудование предоставляется только после получения техпаспорта.

30.08.15

ГРС,

Минюст

Исполнено

Исполнено. Приложение №35   Приказ ДРТС №78 от 07.10.15г.

Коррупционный риск № 25: Незаконная регистрация АМТС переселенцами с фиктивными датами

28.

Предотвратить практику регистрации АМТС переселенцами с фиктивными датами

См. мероприятия к коррупционной схеме № 21 (создание и ведение базы данных первичных документов путем их сканирования и архивации)

Коррупционный риск № 26: Формальный осмотр и намеренное внесение неверных данных в техпаспорт

29.

Разработать четкую процедуру приема АМТС на регистрацию

29.1. Разработать регламент процедуры приема АМТС на регистрацию, включая подачу заявления на регистрацию, оплаты услуг с приложением квитка об оплате услуг, перечня принятых документов, проведенного осмотра транспортных средств ответственными сотрудниками; с ужесточением дисциплинарной ответственности в отношении ответственных лиц ДРТСиВС. (Подробно см. мероприятие 32.1.1.)

30.08.15

ГРС

исполнено

Документ находится на рассмотрении Минюста. Отмечаем, что административный регламент разработан, однако нуждается в полной переработке в связи с использованием формального подхода.

1. Выявлены коррупциогенные и старые нормы. Например, в функции сотрудников ДРТСиВС теперь не входит контроль за ходом обучения в автошколах. Вместе с тем, пункт "Действие 3" подробно излагает описание данной процедуры.

Исполнено. Стандарты государственных услуг, оказываемых ДРТСиВС разработаны и утверждены ППКР № 109 от 03.03.16.    Приложение №28

29.2. На регулярной основе проводить проверки деятельности сотрудников ДРТСиВС, ответственных за проведение осмотра, с систематической отчетностью центральному аппарату о принятых мерах.

30.05.15

и далее на постоянной основе;

ГРС

Частично

исполнено

Издан приказ о необходимости принятия исчерпывающих мер по улучшению качества осмотра АМТС. Систематическая отчетность центральному аппарату о принятых на местах мерах отсутствует.

Частично исполнено. На основании Плана ДРТСиВС на регулярной основе проводятся проверки деятельности сотрудников территориальных отделов и в том числе за проведение осмотра транспортного средства.

29.3. В случае обнаружения нарушений сотрудниками ДРТСиВС, направлять материалы в уполномоченные органы для возбуждения административного производства.

30.05.15 и далее на постоянной основе;

ГРС

Не исполнено

Не исполнено. В случае обнаружения нарушений ДРТС и ВС, направляется материал в уполномоченный орган для возбуждения административного производства. Приложение № 28.1.

29.4. На систематической основе проводить тренинги для сотрудников ДРТСиВС, ответственных за проведение осмотра АМТС, с последующей сертификацией. В первый раз провести до указанной даты

30.06.15

ГРС

Не исполнено

Исполнено. Направлено письмо в Минюст и Республиканский центр судебных экспертиз о проведении экспертами Центра краткосрочных курсов для сотрудников ДРТС и ВС в области современных методов определения подделки номерных узлов и агрегатов транспортных средств с вручением сертификатов. Исх.№1-2/34 от 08.02.16г. Получен ответ (1-2/34 от 8.02.16г.) о невозможности обучения лиц, не являющихся сотрудниками экспертной организации. В данное время ежеквартально проводятся тренинги для сотрудников  Департамента (Протокол№2 от 12.01.17года). Приложение №29

29.5. При выявлении фактов нарушения сотрудниками ДРТСиВС, ответственных за проведение осмотра, требований по регистрации АМТС производить лишение сертификатов с последующим применением дисциплинарного взыскания в соответствии с трудовым законодательством. При этом исключить практику повторной выдачи сертификатов сотрудникам, допустившим подобные нарушения.

30.06.15

ГРС

Не исполнено

Исполнено. Направлено письмо в Минюст и Республиканский центр судебных экспертиз о проведении экспертами Центра краткосрочных курсов для сотрудников ДРТС и ВС в области современных методов определения подделки номерных узлов и агрегатов транспортных средств с вручением сертификатов. Исх.№1-2/34 от 08.02.16г. Получен ответ (1-2/34 от 8.02.16г.) о невозможности обучения лиц, не являющихся сотрудниками экспертной организации. Приложение №29

ЗОНА 4: РЕГИСТРАЦИЯ ВЫБРАКОВАННЫХ МАШИН

Коррупционный риск № 27: Незаконная регистрация выбракованных машин

30.

Предотвратить регистрацию выбракованных машин

30.1. Провести ревизию нормативной правовой базы и разработать проекты нормативных правовых актов, предусматривающие регламент проведения выбраковки машин. При выбраковке должно быть заключение из ДПС о проведении осмотра, что машина непригодна к эксплуатации.

30.08.15

ГРС,

Минюст

Не исполнено

Частично исполнено. Данная процедура предусматривающая регламент проведения выбраковки машин, противоречит ст.12 Конституции КР, собственность неприкосновенна. Никто не может быть произвольно лишен своего имущества. Так, как АМТС является частной собственностью, владелец транспорта вправе совершать какие-либо действия по своему усмотрению.  В главе№7 ППКР№407 от23.06.2017Г прописана процедура выбраковки машин.

30.2.  Разработать автоматизированную базу данных для автотехнической экспертизы и ДПС МВД КР по заключениям по выбраковке, которая должна быть интегрирована с базой данных ДРТСиВС.

30.10.15

ГРС, ДПС МВД, Гос. судебно- тех.

экспертиза

при

Минюсте

Не исполнено

В процессе реализации. Разработана новая программа по работе с базами данных выданных водительских удостоверений  АИС «Регистр ТС и ВС», и запущена с 1 сентября 2017 года  во всех отделах Департамента. В данной системе ведется учет по выданным водительским удостоверениям.

Проводится тестирование по обмену данными в режиме онлайн  между ГУОБДД МВД КР.

и ГРС в части: 

- оплаты штрафов;

- по выданным водительским удостостоверениям;

- по транспортным средствам и персональным данным.

Разработана АИС «Регистр ТС и ВС» в которой имеется операция выбраковки и выдается справка на номер кузова и двигателя выбракованного АМТС, данная база будет  интегрирована с программой ГУОБДД МВД КР.

30.3. Разработать образец заключения / справки на номерные узлы агрегаты выбракованных АМТС, для последующего его интегрирования с автоматизированной базой регистрации АМТС, в целях автоматического блокирования регистрации АМТС при отсутствии заключения. Придать ему статус документа строгой отчетности, с внесением изменений в НПА.

30.08.15

ДПС МВД, ГРС, Минюст

Не исполнено

Частично исполнен. Разработан образец заключения/справки на номерные узлы и агрегаты выбракованных АМТС и утвержден приказом ДРТС и ВС №49/1 от 01.07.2016 г. (приложение №30).

Коррупционный риск № 28: Незаконное предоставление недостоверных сведений комиссионными магазинами относительно агрегатов на АМТС (кузова и двигатели)

31.

Внести изменения в ППКР № 65 в части дополнительной нормы, предусматривающей наделение правом торговли кузовами  и двигателями

31.1. Разработать изменения в ППКР № 65 в части дополнительной нормы, предусматривающей наделение правом торговли кузовами и двигателями, специализированных магазинов и частных предпринимателей.

30.08.15

ГРС,

Минюст

Не исполнено

Исполнено.

В главе№7 п.74 ППКР№407 от 23.06.2017Г. прописана реализация высвободившихся кузовов и двигателей через специализированные комиссионные магазины  Приложение №20

Пункт 42.

42. Регистрационные действия на транспортные средства, установки и оборудование могут производиться:

- на основании вступившего в законную силу решения суда после осмотра транспортного средства;

- в случае выигрыша гражданами транспортных средств, установок и оборудования при проведении лотерей, спортивных мероприятий и различных шоу-программ - на основании справок-счетов установленной формы и регистрационных документов;

- в случае реализации бесхозного транспортного средства, установок и оборудования комиссионными магазинами, принятых от финансовых или государственных органов, как бесхозных, так и конфискованных, при наличии документов на автотранспортные средства, установки и оборудование, так и без таковых, при этом на оборотной стороне справки-счета должна быть произведена запись "Принято и продано на основании (указывается документ - решения суда, органов налоговой службы, финансовой полиции и органов таможенного контроля)", которая заверяется подписью и печатью директора магазина (учреждения).

31.2. Внести изменения в ППКР №65 в части обязательного затребования оригинала ГТД, или нотариально заверенную копию.

30.08.15

ГРС,ГТС, Минюст;

Не исполнено

Исполнено.

В п.22 ППКР№407 от23.06.2017г.  предусмотрена дача заключений сотрудниками центрального аппарата ДРТС и ВС на предоставленные заверенные копии ГТД и брифов. Приложение №20

ЗОНА 5: ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ

Коррупционный риск № 29 Намеренное создание условий для получения взяток и посреднические услуги

32.

Разработать стандарты оказываемых услуг сотрудниками ДРТСиВС

32.1. Разработать стандарты оказываемых государственных услуг, где прописать цены, сроки приема, оформления и выдачи заявлений и документов, с последующим размещением на сайте ГРС и ДРТСиВС. 32.1.1 Полностью переработать разработанный проект административного регламента в соответствии с Инструкцией по разработке стандарта государственных и муниципальных услуг (В редакции постановлений Правительства КР от 4 июня 2014 года № 311, 3 марта 2015 года № 96), утвержденной Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 3 сентября 2012 года № 603.

30.06.15

ГРС, ГААР

исполнено

Документ находится на рассмотрении Минюста. Отмечаем, что административный регламент разработан, однако нуждается в полной переработке в связи с использованием формального подхода.

1. Выявлены коррупциогенные и старые нормы. Например, в функции сотрудников ДРТСиВС теперь не входит контроль за ходом обучения в автошколах. Вместе с тем, пункт "Действие 3" подробно излагает описание данной процедуры.
2. При разработке стандарта обратить внимание на Стандарт государственной услуги

в сфере транспорта Республики Казахстан,

http://con.gov.kz/gosudarstvennye-

uslugi/list.php?SECTI0N_ID=50

Частично исполнено. Стандарты государственных услуг, оказываемых ДРТСиВС разработаны и утверждены ППКР № 109 от 03.03.16.   Приложение №31

Постановлением ПКР от января 2018 года № “О порядке разработки и оптимизации административных регламентов государственных муниципальных услуг”  поручено разработать стандарты гос.услуг и Положение о порядке разработки и оптимизации адм. регламентов гос. и муниципальных услуг.   

ГРС

Исключить из-за дублирования мероприятия с п.1.2.

Исключить

32.4. Упростить процедуры регистрации. Это касается как перечня документов, так и сроков оказания услуги.

30.08.15

ГРС,

Минюст;

Частично

исполнено

В отчете указать, какие именно процедуры или списки документов были упрощены.

Исполнено. Стандарты государственных услуг, оказываемых ДРТСиВС разработаны и утверждены ППКР № 109 от 03.03.16.    Приложение №31

АИС “РТиВС” интегрирована с ЕГРН (ГРНП, ЗАГС, АСБ), что исключает предоставление дополнительных документов для регистрации АМТС.

В процессе заключения соглашения с ГТС, ГНС по организации взаимодейтсвия в части обмена данными по транспортным средствам.  

32.5. Разработать процедуру приема документов с выдачей клиенту документа, подтверждающего оплату услуг и перечня документов, сданных на регистрацию АМТС.

30.05.15

ГРС

Не исполнено

Исполнено. В постановление ПКР от 23 июня 2017 года № 407 прописан перечень документов для регистрации автотранспортного средства, при оплате услуги выдается клиенту подтверждающий документ в виде квитанции за оплуту услуг по регистрации транспортного средства банковскими учреждениями

32.6. Оказывать регистрационные услуги по принципу “единого окна”.

32.6.1. Исключить по всей республике обращение граждан по разным кабинетам.

32.6.2. Предусмотреть сдачу всех документов в одно окно без необходимости обращаться в несколько окон или кабинетов.

30.08.15

ГРС

Частично исполнено

Исполнено.  Во всех территориальных отделах Департамента предоставляют регистрационные услуги по принципу “единого окна”.

 Направлено указание терр-м подразделениям ДРТС и ВС от 13.05.16г. № 8-ук.  Приложение №32, Приложение №35

32.7. Привести  в соответствие с законодательством начисление оплаты государственных услуг, исключив использование иностранных валют (евро) для вычисления оплаты.

30.07.15

ГРС

Не исполнено

Исполнено. В соответствии с законодательством Кыргызской Республики в части финансовых операций, бухгалтерского учета и отчетности оплата государственных услуг, бланков строгой отчетности, простая бланочная продукция оплачивается в национальной валюте (сом) на момент совершания  операции   по курсу НБКР.

32.8. Пересмотреть контракты с ОсОО «Атлас-Крипт», ОсОО «Анкер» по исключению оплаты за услуги в иностранных валютах.

30.07.15

ГРС

Не исполнено

Частично исполнено.

Контракт с ОсОО «Анкер» завершен 31.12.15 года.

В соответствии с распоряжением Правительства КР от 07.12.15г №591-р, изготовление номерных знаков возложено на  ГП «Инфоком» при ГРС при ПКР, заключен контракт в национальной валюте (сом).  

Во избежание международных судебных процессов, штрафных санкций, которые в обязательном порядке должны быть выплачены из средств республиканского бюджета КР, расторжения   контракта с ОсОО «Атлас-Крипт»  нецелесообразно, срок действия Контракта завершается в 2019 году, невыполнимо до окончания срока действия данного Контракта.

Коррупционный риск: № 30  Формирование 1% и 5% сбора

33.

Регламентировать учет сборов, оплачиваемых при регистрации АМТС в ДРТСиВС

33.1. Под руководством Министерства экономики создать рабочую группу из состава сотрудников ГРС, ГНС, ГТС, Минфина, Минтранса, Минюста, ГААР с целью обсуждения вопроса о возможности пересмотра системы 5% и 1%-ных сборов при регистрации АМТС с учетом оплаты гражданами различных платежей в отношении автомобиля, как имущественного объекта (при ввозе АМТС - в ГТС, налогов - в ГНС), а также учитывая, что ГРС не является фискальным органом. Результаты и протоколы встреч группы представить в Рабочую группу Совета обороны КР до указанного срока для выработки соответствующих рекомендаций.

30.05.15

ГРС, МинэкономГНС, ГТС, Минфин, Минтранс, Минюст, ГААР

Частично

исполнено

Направить отчет о реализации данного мероприятия в Секретариат Совета обороны.

Исполнено. МЭКР создана рабочая группа. Распоряжением МЭКР №2 от 2.04.2016г. Рабочая группа пришла к выводу о не целесообразности пересмотра системы 5% и 1%-ных сборов при регистрации АМТС, во избежание выпадений государственного бюджета.

Протокол совещания от 13 апреля 2016г.

Письмо в АП о реализации данного мероприятия(№13-1/6289)

 Согласно пункта 68 «Плана мероприятий по реализации комплекса мер по реформе системы дорожной безопасности в Кыргызской Республике», утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30.08.2017 года №546, указано урегулировать финансовое соотношение стоимости регистрации транспортного средства в ДРТСиВС и оформления доверенности в нотариальной конторе таким образом, чтобы гражданам было выгодно (в финансовом плане) зарегистрировать свое транспортное средство, а не оформлять доверенность на право управления транспортным средством.

В связи с чем, разработан проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики «О вопросах регистрации транспортных средств, установок и оборудования» от 23 июня 2017 года № 407 поснижению сбора за перерегистрацию автомототранспортных средств с 1% до 0,3%, на сегодняшний день находится на рассмотрении Аппарата Правительства КР.

Приложение №33

33.2. Внести изменение в соответствующие НПА по исключению преференциальных норм по регистрации АМТС для Экоисламикбанка с целью исключения коррупционных рисков.

30.08.15

ГРС,

Минюст

Не исполнено Министерством юстиции

Исполнено.

ГРС направлено письмо в Совет обороны и Правительство КР о снятии с контроля (исх.№ 4-13-19/171 от 25.02.2016 года. Приложение №34

В соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики от 15 января 2009 года УП 34 «О руководящем комитете по реализации Меморандума о взаимопонимании между Кыргызской Республики, Исламским банком развития и открытым акционерным обществом «ЭкоБанк» относительно внедрения исламских принципов банковского дела и финансирования в Кыргызской Республики от 16 мая 2006 года.

Коррупционный риск № 31: Незаконная форма договора купли – продажи АМТС

34.

Привести в соответствие форму договора купли-продажи АМТС в соответствии с законодательством КР

См. мероприятия к корр. Схеме № 14

34.4. Разработать и утвердить образцы всех бланков, в том числе договоров, для последующего размещения на сайте ГРС и ДРТСиВС.

30.08.15

ГРС

Не исполнено

В отчете по исполнению Плана предоставлены недостоверные сведения: при проверки информации выявлено, что на сайте бланки отсутствуют.

Исполнено. Образцы всех бланков, выдаваемых ДРТСиВС утверждены распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 3 марта 2011 года № 53-р и размещены на официальном    е ГРС.

Коррупционный риск № 32: Нарушение финансовых процедур по оплате услуг

35.

   Усовершенствовать процедуры по оплате услуг

См. корр. схему № 33

Коррупционный риск № 33: Незаконное взимание двойной оплаты при нестандартных номерных знаках

36.

Выпускать определенное количество номерных знаков квадратной формы

36.1. Провести переговоры и обязать фирму-изготовителя выпускать определенное количество номерных знаков квадратной формы (тип 12). При регистрации гражданин должен сразу получать квадратные номера без необходимости получения и оплаты сначала номерных знаков прямоугольной формы.

30.06.15

ГРС

Исполнено

Со стороны СЦИУ и ДРТСиВС альтернативных предложений по исполнению содержания данного пункта не поступало.

Исполнено.

Территориальными подразделениями ДРТСиВС подается заявка на изготовление определенного количества квадратных номеров. При регистрации гражданин по желанию получает квадратные номера.

Коррупционный риск № 34: Непродуманные инфраструктурные вопросы

37.

Разработать инфраструктурные вопросы для удобства граждан

37.1. Принять меры для расширения зала приема посетителей. Создание комплексной инфраструктуры для удобства граждан в подразделениях ДРТСиВС (обеспечение парковочными местами, скамейками).

30.05.15

ГРС

Исполнено

Исполнить во всех территориальных подразделениях ДРТСиВС по всей республике.

Частично исполнено. ГРС при ПКР разработал эскиз дизайн по открытию Авто ЦОН в городе Бишкек.  В целях реализации данного пункта разработан проект создания АВТО ЦОН по которому предусмотрено создание автодрома. Относительно финансирования автодрома ГРС при ПКР подал заявку на получение грантовой помощи в размере 1206,0 тысяч долларов США в Евразийский банк развития на конкурсной основе.  Кроме того на грантовой основе  получено 8 автомобилей.

37.2. Обеспечить информационные стенды с полным перечнем оказываемых услуг на государственном и официальном языках, прейскурантом цен.

30.05.15

ГРС

Исполнено

Провести самостоятельную проверку силами ДРТСиВС по исполнению данного пункта с размещением информации в СМИ.

Исполнено. Приложение №35

37.3. Обеспечить создание окон для оказания бесплатных справочных услуг.

31.05.15

ГРС

Исключить из-за дублирования мероприятия с п.16.3

Исключить

37.4. Информировать граждан о телефонах доверия ГРС. Во всех территориальных подразделениях ДРТСиВС вывесить единые (рабочие) телефоны доверия ГРС. Исключить намеренное изменение телефонов доверия ГРС с персональной ответственностью руководителя за неправильный номер.

30.04.15

ГРС

Частично

исполнено

Провести самостоятельную проверку по исполнению данного пункта с размещением информации в СМИ. На руководителей территориальных подразделений не возложена персональная ответственность за намеренное изменение или вывешивание неправильного телефона доверия ГРС.

Исполнено. Во всех структурных подразделениях ДРТсиВС в удобном для граждан местах размещены объявления о  телефоне доверия ГРС (0312 62-41-40).

Приказ ДРТС №78 от 07.10.15г.

37.5. Обеспечить предоставление отчетов по оказываемым услугам с осуществлением контроля и мониторинга вышестоящим структурным подразделением центрального аппарата ГРС.

31.04.15

ГРС

Частично

исполнено

Отчеты предоставляются, мониторинг не исполняется ГРС.

Исполнено. В соответствии с Бюджетным кодексом КР центральный аппарат и подведомственные подразделения ГРС при ПКР финансируются в централизованном порядке через систему 1S КАЗНА из средств республиканского бюджета КР. Распоряжениями ГРС при ПКР от 2 ноября 2015 года № 233, от 23 ноября 2015 года № 248 подведомственные подразделения ГРС при ПКР, состоящие, как на принципах самофинансирования, так и финансируемые из средств республиканского бюджета предоставляют финансовую отчетность для проведения анализа, для принятия управленческих решений руководством ГРС при ПКР в отдел планирования и экономического анализа ГРС при ПКР..

Отделом бухгалтерского учета и отчетности ГРС при ПКР в соответствии с требованиями бухгалтерского учета составляется консолидированный финансовый отчет (бухгалтерский баланс) по подведомственным подразделениям ГРС при ПКР, финансируемых из средств республиканского бюджета и предоставляется в Министерство финансов КР, согласно утвержденному графику. Подведомственные подразделения ГРС при ПКР, состоящие на принципах самоокупаемости предоставляют Единую налоговую декларацию в соответствии с требованиями  Налогового кодекса КР.

Приложение №35.1.

37.6. Обеспечить внедрение гибкого графика регистрации во всех территориальных подразделениях ДРТСиВС, осуществляющих прием документов и регистрацию АМТС.

30.04.15

ГРС

Не исполнено

Отсутствует скользящий график перерывов

Исполнено. Составлен график работы в территориальных подразделениях без перерывов.

Приказ ДРТС №6 от 01.02.16г. Приложение №36

37.7. Предусмотреть, чтобы информационные электронные табло и информационные стенды содержали полную информацию об оказываемых услугах и ценах ДРТСиВС, исключив постороннюю рекламу.

30.04.15

ГРС

Частично исполнено

Исполнено. Информационные стенды содержат полную информацию об оказываемых услугах и ценах ДРТСиВС.

Приложение №35, Приложение №37

Коррупционный риск № 35: Заключение договоров с банками на непрозрачной основе

38.

Прекратить практику заключения договоров с банками на непрозрачной основе

38.1. Минимизировать контакты с сотрудниками ДРТСиВС, путем внедрения возможности оплаты услуг, оказываемые ДРТСиВС через терминалы, а также предусмотреть другие способы оплаты, не связанные с прямыми контактами с сотрудниками ДРТСиВС.

30.10.15

ГРС

Частично

исполнено

Исполнено. Во всех территориальных подразделениях ДРТСиВС размещены выездные кассы РСК-Банка и АКБ Кыргызстана и все платежи принимаются через кассу Банков. Приложение №35

38.2. Пересмотреть прейскуранты цен СЦИУ и ДРТСиВС с банками по оказанию услуг (ДРТСиВС и СЦИУ), исключив из них оплату за услуги, которые являются функциональными обязанностями сотрудников СЦИУ, например, «формирование информационной базы данных» и т.д.

30.05.15

ГРС, ГААР

Не исполнено

По поводу аргумента о необходимости сохранения взимания данных сумм с граждан со ссылкой на хозрасчетную деятельность СЦИУ см.Заключение Счетной палаты (приложение)

Исполнено ГУ «СЦИУ».

16 июня 2017 г между ГУ СЦИУ и РСК Банком подписан новый Договор по приему и обработке платежей физических и юридических лиц (№7-01/436-2017), в соответствии с которым размер комиссионных сборов, взимаемых данным банком при обслуживании граждан снизился до 10 сомов. Приложение№37

38.3. Предусмотреть заключение договоров с банками на тендерной основе по согласованию с ГРС.

30.05.15

ГРС

частично

исполнено

Функция заключения договоров с банками передана в центральный аппарат ГРС. Однако тендера на оказание банковских услуг пока проведено не было.

Исполнено.

ГРС при ПКР заключены договора с РСК Банком, Айыл Банком, ГП «Кыргыз почтасы», КIСБ Банком, Финкредит Банком. Приложение№37.1.

Коррупционный риск № 36: Принуждение клиентов к заключению договоров с частными ОсОО на оказание дополнительных услуг

39.

Ввести в практику четкое соблюдение НПА, в частности, реестра госуслуг должностными лицами ДРТСиВС 

39.1. Привести  в соответствие с законодательством КР перечень услуг, оказываемых подразделениями ДРТСиВС.

30.05.15

ГРС

Исполнено

Исполнено. В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 10 февраля 2012 года № 85 утвержден реестр государственных  услуг, утверждены стандарты государственных услуг.

39.2. Исключить выполнение государственных услуг частными фирмами или внести данные услуги в Реестр государственных услуг.

30.05.15

ГРС

Не исполнено

Исключить практику предоставления базы данных СЦИУ частным фирмам для последующего платного информирования населения о проверке автомототранспортных средств АМТС на предмет предыдущих операций, связанных с транспортным средством, а также о зарегистрированных обременениях. Выборка информации ведется на основе номера кузова (Vin-кода) или Гос номера (типа carfax.kg). Данная услуга должна выполняться ДРТСиВС на бесплатной основе.

 Исполнено.

В соответствии с постановлением Правительства КР от 10 февраля 2012 года “Об утверждении Единого реестра (перечня) государственных услуг, оказываемых государственными органами, их структурными подразделениями и подведомственными усреждениями” ДРТСиВС при ГРС при ПКР предоставялет услуги населению республики. 

Относительно договора с компанией «Carfax.kg» сообщаем, что  ГРС является исполнителем, ГУ «СЦИУ» - оператором и «Carfax.kg» - заказчиком.

Следует отметить, что с момента заключения данного договора и по настоящее время руководство ГУ «СЦИУ» не давало каких-либо поручений о предоставлении данной компании каких-либо сведений из базы  данных зарегистрированных АМТС. Со стороны ГУ «СЦИУ» обязательства по договору не выполняются.

После неоднократных попыток связаться с данной компанией  принято решение о расторжении вышеупомянутого договора в судебном порядке.

ГРС с мая 2017 года дважды подала в Межрайонный суд г.Бишкек соответствующие исковые заявления, которые возвращены данным судом на основании необходимости соблюдения формы и содержания искового заявления согласно ст.386-387 Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Республики.. В свою очередь ГРС подала апелляционную жалобу в Бишкекский городской суд на действие Межрайонного суда г.Бишкек.

39.3. Внести меру ответственности за допущение принуждения граждан по приобретению услуг, предусмотрев механизмы контроля и мониторинга.

30.05.15

ГРС

Частично

исполнено

Исполнено ГРС, не исполнено Минюстом

Исполнено ГРС.

Коррупционный риск № 37: Проведение аукционов по продаже номеров с особенной комбинацией цифр

40.

Увеличить процент прибыли от реализации государственных регистрационных номерных знаков с особенной комбинацией цифр на автотранспортные средства 

40.1. Увеличить процент прибыли от реализации государственных регистрационных номерных знаков с особенной комбинацией цифр на автотранспортные средства за счет исключения доли направляемых финансовых средств в Минюст (5%). Наряду с этим снизить долю средств, направляемых в ГРС (10%), с направлением высвобожденных средств в республиканский бюджет, начиная с 2016

30.08.15

ГРС,

Минюст,

Счетная

палата;

Не исполнено Министерством юстиции

Исполнено

В настоящее время функции реализации государственных регистрационных номерных знаков с ОКЦ передано в ведение ГП «Инфоком».

ППКР№205 от 10.04.14г. в редакции ППКР№482 от 05.09.16г.

40.2 Оптимизировать сайт http://gosnomer.sciu.kg/, в части подтверждения получения заявки, возможности проведения аукциона онлайн.

30.08.15

ГРС

исполнено

Исполнено.

Функционирует онлайн аукцион по реализации ОКЦ номеров - www.nomer.srs.kg

АИС «Онлайн – аукцион» представляет собой площадку для проведения прямых электронных торгов между владельцами транспортных средств за приобретение права собственности на государственные регистрационные номерные знаки с особенной комбинацией цифр, а также исключает наличие коррупционной составляющей между организаторами и участниками торгов.

40.3 Оптимизировать систему проведения аукционов, для чего в НПА ввести следующие изменения: 1) до проведения аукциона участники обязаны внести предварительный депозит для исключения случаев отказа от дальнейшей оплаты. 2) При неоплате суммы за номерной знак, победителем признается следующий участник, предоставивший наибольшую сумму. 3) В случае если был зарегистрирован только один участник, считать его победителем аукциона.

30.08.15

ГРС,

Минюст

ГРС,

Аппарат

Правитель ства

исполнено

Исполнено.

Функционирует онлайн аукцион по реализации ОКЦ номеров - www.nomer.srs.kg

Во исполнение постановления Правительства Кыргызской Республики от 5 сентября 2016 года № 482, Служба с 22 сентября 2016 года  успешно запущена автоматизированная информационная система «Онлайн аукцион для реализации государственных регистрационных номерных знаков с особенной комбинацией цифр на автотранспортные средства» (далее – АИС «Онлайн - аукцион»).

Положение о реализации государственных регистрационных номерных знаков с особенной комбинацией цифр на автотранспортные средства Утверждено постановлением Правительства

Кыргызской Республики от 10 апреля 2014 года № 205.

ЗОНА  6: ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ ТОВАРНО_МАТЕРИАЛЬНЫХ ЦЕННОСТЕЙ , РАБОТ И УСЛУГ

Коррупционный риск № 38: Реализация Департаментом РТС и ВС 9 видов бланочной продукции ОсОО Атлас Крипт по завышенным ценам

41.

Проводить тендеры и заключать договоры по закупкам исключительно по согласованию с ГРС при ПКР 

41.1 Инициировать процедуру расторжения договора, с передачей функцией изготовления спецбланочной продукции госпредприятию.

41.1.1 ГП Инфоком предоставить расчеты для сравнения между 1) финансовой неустойкой фирме Атлас- Крипт, 2) упущенной выгоды для государства и 3) излишними расходами граждан на

спецбланочную продукцию, которая не должна входить в реестр документов государственного значения бланков в виде свидетельства об обучении, личной карточки водителя, а также бланка в виде экзаменационной карточки по ПДД.

30.06.15

ГРС

Не исполнено

но второй пункт не внесен

Частично  исполнено.

Во избежание международных судебных процессов, штрафных санкций, которые в обязательном порядке должны быть выплачены из средств республиканского бюджета КР, расторжения   контракта с ОсОО «Атлас-Крипт»  нецелесообразно, срок действия Контракта завершается в 2019 году, невыполнимо до окончания срока действия данного Контракта.

Приложение№37.2.

41.2. Внести изменения в соответствующие НПА в части исключения из реестра документов государственного значения бланков в виде свидетельства об обучении, личной карточки водителя, а также отказа от использования при выдаче водительских удостоверений бланка в виде экзаменационной карточки по ПДД.

30.08.15

ГРС,

Минюст,

Аппарат

Правительства

Не исполнено Минюстом

 Исполнено. Внесены изменения в постановление Правительства Кыргызской Республики от 29.05.2002г. № 350 от 01.09.16г. № 473. (В Перечне документов государственного значения, находящихся в обращении в Кыргызской Республике слова «Личная карточка водителя» и «Свидетельство об обучении» исключить). Приложение №38

41.3. Передать функции по проведению тендеров и заключению договоров по закупке услуг, работ (в том числе строительных) и товаров в центральный аппарат ГРС.

30.04.15

ГРС

Исполнено

Исполнено.

С момента открытия электронного портала государственных закупок Министерством финансов Кыргызской Республики, начиная с 2014 года ГРС при ПКР проводит государственные закупки товаров, работ и услуг в электронном формате на портале www.zakupki.gov.kg

Закупка товаров, работ и услуг для подведомственных подразделений ГРС при ПКР, финансируемых из средств республиканского бюджета проводятся централизованно посредством проведения конкурсных торгов, на основании предоставленных заявок в соответствии с требованиями Закона КР «О государственных закупках».

Приказы ГРС при ПКР #73 от 19.06.2017г. Приложение 38А.

Коррупционный риск № 39:Намеренное создание условий для заявителей для получения взяток и посреднические услуги

42.

Провести процедуру согласования водительского удостоверения международного образца, со странами – участниками Венской конвенции. 

42. Провести процедуру согласования водительского удостоверения международного образца, со странами-участниками Венской конвенции.

30.06.15

ГРС, МИД

Исполнено

Исполнено.

Образец международного водительского удостоверения с официальным переводом направлен в МИД КР для информирования Секретариата ООН (письмо ГРС от 06.07.15 г. №1-24/677).

ЗОНА 7: ДУБЛИРУЮЩИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ СТРУКТУРЫ

Коррупционный риск № 40: Государственное учреждение «Специализированный центр информационных услуг (СЦИУ)»

43.

Оптимизировать бизнец-процессы и обеспечить организацию «Единого окна» в системе ГРС при ПКР путем разделения функций по приему и обработке документов различных подведомственных подразделения ГРС при ПКР

43. В целях оптимизации и эффективного предоставления услуг населению разработать процедуру приема и обработки всех документов, выдаваемых подведомственными структурами ГРС по принципу разделения на «фронт» и «бэк» офисы. Так, ЦОНы передать от ГП «Инфоком» в абсолютно новое государственное учреждение, созданное для данных целей, либо государственное учреждение «Специализированый центр информационных услуг» (СЦИУ). В случае передачи в СЦИУ, полностью пересмотреть положение о СЦИУ согласно новым функциям. Работу организовать по примеру ЦОНов в Казахстане и Многофункциональных центров (МФЦ) в г. Москва.

Функцию обработки документов осуществлять в «бэк» офисах: по вопросам, касающимся регистрации населения и актов гражданского состояния передавать документы в ДРНиАГС, по вопросам транспортных средств и водительского состава - в ДРТСиВС, по вопросам регистрации прав на недвижимое имущество передавать в ДКРПНИ, по вопросам архивных документов - в Архивное агентство. После обработки поданных гражданами документов, возвращать готовые документы в ЦОНы (в рамках мероприятия №10 Детализированного плана по ГП «Инфоком»).

31.09.15

ГРС,

Минюст,

Правительс

тво

Не исполнено

В процессе реализации. Согласно пункта 19 «Плана мероприятий по реализации комплекса мер по реформе системы дорожной безопасности в Кыргызской Республике», утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30.08.2017 года №546, указано провести работу по ликвидации ГУ «СЦИУ» с передачей функций, полномочий и баз данных. С связи с чем был подготовлен проект постановления Правительства Кыргызской Республики о ликвидации ГУ «СЦИУ» с передачей функций, полномочий и баз данных в ДРТСиВС, данный проект ГП «Унаа» прошел согласование министерств и ведомств, и на сегодняшний день находится на рассмотрении Аппарата Правительства КР.

Приложение№38.1

Премьер-министром КР от 15 января 2018 года № 18-49566 поручено рассмотреть проект постановления ПКР

44.

Исключить дублирующие функции СЦИУ в ДРТСиВС

44.1. Передать функции СЦИУ в подведомственную структуру ДРТСиВС или ГП «Инфоком».

30.08.15

1. ГРС, Минюст

Не исполнено

В процессе реализации.

Проект ППКР о создании ГП «Унаа» прошел согласование министерств и ведомств, и на сегодняшний день находится на рассмотрении Аппарата Правительства КР.

Приложение№38.1

Премьер-министром КР от 15 января 2018 года № 18-49566 поручено рассмотреть проект постановления ПКР

44.2. Разработать критерии эффективной и комплексной аттестации (в том числе с учетом квалификационных требований) всех сотрудников ДРТСиВС и провести ее с включением в состав комиссии представителей СМИ и гражданского общества.

30.08.15

ГРС

Исключить

Исключить

Исключить

44.3. Обучить персонал ДРТСиВС работать с компьютерной техникой.

30.08.15

ГРС

Частично исполнено

Исполнено. 25 сотрудников ДРТС и ВС с 13 по 25 апреля 2015 года прошли 72-часовые курсы повышения квалификации  по ведомственному направлению,   выдан сертификат.

26 сотрудников с 25 по 29 мая 2015 года участвовали в обучающем 32-часовом семинаре-тренинге по ведомственному направлению,  выдан сертификат.

В программу обучения была включена тема по изучению основ информатики на кафедре «Прикладной информатики, информационных систем и технологий» Кыргызской национальной аграрной академии. Таким образом, 51 сотрудник прошли обучение работе с компьютером.

Обучены все руководители структурных подразделений ДРТС и ВС. Руководителям поручено обучить работе с компьютером остальных сотрудников. Приказ №86 от 12.12.2016г. «О направлении на обучение» Приложение №39

На сегодняшний день разработана новая программа АИС «Регистр ТС и ВС», и запущена с 1 июня 2017 года во всех отделах Департамента, параллельно проводится обучение сотрудников ДРТС и ВС по использованию АИС «Регистра ТС и ВС»

Коррупционный риск № 41:  Отдел специальных технологических машин (СТМ)

45.

Привести в соответствие структуру, состав в функции центрального аппарата и территориальных органов ДРТСиВС

45. Оптимизировать структуру, состав и функции центрального аппарата и территориальных органов ДРТСиВС. Ликвидировать отделы СТМ путем объединения с другими отделами.

30.08.15

ГРС

Частично исполнено

Исполнено.

Принято постановление Правительства Кыргызской Республики от 05.09.16г. №481 «О внесении изменений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики». Принято распоряжение ГРС №102 от 18.10.2016г., Принят приказ ДРТСиВС №71от 18.10.2016г.,

Приложение №40

ЗОНА 8 : УПРАВЛЕНИЕ КАДРОВЫМИ ВОПРОСАМИ

Коррупционный риск № 42:  Использование спецсчета ДРТСиВС для выплаты заработной платы внештатных сотрудников («договорников»)

46.

Исключить использование спецсчета ДРТСиВС для выплаты заработной платы внештатных сотрудников («договорников»)

46. Оптимизировать штатную численность ДРТСиВС, исключив расходование средств на содержание сотрудников для выполнения работ, входящих в функциональные обязанности штатных сотрудников.

46.1. Обеспечить исполнение данного пункта в дальнейшем.

30.06.15

ГРС

Исполнено

Исполнено. С 1 января 2015 года все срочные трудовые договоры, заключенные за счет средств республиканского бюджета, для осуществления регистрации и перерегистрации ТС и водительского состава расторгнуты.

На содержание сотрудников за счет специальных средств ГРС при ПКР трудовые договора не заключались для выполнения работ, входящих в функциональные обязанности штатных сотрудников.

Отделом по управлению человеческими ресурсами ГРС при ПКР  направлено циркулярное письмо от 28 октября 2016 года № 4-20/1068 Отделу бухгалтерского учета и отчетности ГРС при ПКР, подведомственным подразделениям при ГРС при ПКР о том, что запрещается содержание сотрудников для выполнения работ, входящих в функциональные обязанности штатных сотрудников  из средств специального счета.

Приказом ГРС при ПКР от 14 апреля 2017г. № 36   запрещено принимать сотрудников из средств специального счета ГРС при ПКР  на вакантные государственные гражданские должности временно по трудовому договору до проведения конкурса.

Коррупционный риск № 43:  Отсутствие принятия мер в отношении сотрудников, привлеченных к уголовной ответственности

47.

Пересмотреть меры в отношении сотрудников, привлеченных к уголовной ответственности

47.1 Прокуратуре изучить уголовные дела за период с 2011-2014 гг., возбужденные и расследованные в отношении сотрудников ДРТСиВС и ВС, на предмет дачи юридической оценки правильности принятых решений по указанным делам следственными и судебными органами (в том числе освобожденных от наказания вследствие изменения обстановки или утраты лицом общественной опасности, при достижении согласия с потерпевшим, с передачей на поруки, при истечении давности привлечения к уголовной ответственности). Сводные материалы предоставить в Рабочую группу Совета обороны КР до указанной даты.

30.08.15

Генеральная

прокуратура

Исполнено Генпрокуратурой

Отчет о реализации данного мероприятия в Секретариат Совета обороны направлен не был.

Исполнено   

Генеральной

прокуратурой

47.2 ГРС совместно с АКС ГКНБ: Провести анализ личных дел сотрудников ДРТСиВС, на предмет наличия у них судимостей (в том числе освобожденных от наказания вследствие изменения обстановки или утраты лицом общественной опасности, при достижении согласия с потерпевшим, с передачей на поруки, при истечении давности привлечения к уголовной ответственности), с представлением результатов данного анализа Рабочей группе Совета обороны КР до указанной даты.

30.07.15

ГРС, АКС ГКНБ

исполнено АКС ГКНБ

Отчет о реализации данного мероприятия в Секретариат Совета обороны направлен не был.

Исполнено АКС ГКНБ

47.3 Внести изменение в Закон «О государственной службе», где прописать: «Лицо не может быть принято на государственную службу и находиться на указанной службе, если имеет или имело судимость за уголовные преступления, независимо от того погашена или снята судимость».

30.09.15

ГКС

Исключить данный пункт в связи с рекомендацией Рабочей группы Совета обороны

Исключен

Коррупционный риск № 44:  Незаконное назначение на должности сотрудников без проведения конкурса

48.

Назначать на должности сотрудников с проведением конкурса

48. Производить набор в штат ДРТСиВС на конкурсной основе с привлечением курирующего подразделения центрального аппарата ГРС.

30.04.15

ГРС, ГКС

Исполнено

Исполнено. Назначение на государственные административные должности ДРТСиВС производится строго на конкурсной основе. В состав аттестационно-конкурсной комиссии ДРТСиВС включены представители ГРС (отдел по управлению человечекими ресурсами, приказ от 11 января 2016 года №2, отдел регистрации имущества, приказ от 2 марта 2016 года №21), Госкадровой службы, Общественного наблюдательного совета ГРС по согласованию.

В целях обеспечения механизма прозрачности системы проведенияконкурсов информация о проводимых конкурсах на вакантные административные государственные должности публикуются в средствах массовой информации. ГРС при ПКР заключены договора на размещение объявлений с редакциями газет «Эркин Тоо», «ММкызмат», также объявления размещаются на веб-сайтах ГКС КР (mkk.gov.kg) и Службы (grs.gov.kg) . Размещение  информации по результатам проведенного конкурса с указанием ФИО,  должностей успешно прошедших конкурсный отбор, размещается отделом по связям с общественностью ГРС при ПКР на веб-сайте ГРС при ПКР ttp://grs.gov.kg/ru/vacancy/competition/.

ГРС при ПКР принят приказ от 21 октября 2016 года № 105 об обязательном размещении информации по лицам, успешно прошедшим конкурсный отбор и назначенным на вакантные должности на сайте ГРСпри ПКР ttp://grs.gov.kg/ru/vacancy/competition/.

В соответствии с Положением «О  порядке проведения конкурса и служебного продвижения по государственной гражданской службе и муниципальной службе Кыргызской Республики», утвержденным постановлением Правительства КР от 29.12.2017 г. № 706  утвержден Регламент о порядке проведения конкурса приказом ГРСпри ПКР от 1 февраля 2017 года №16. При возникновении вакансии ГРСпри ПКР объявляет конкурс сначала из числа внутреннего резерва проводится открытый конкурс.

Также во все подведомственные подразделения Службы направлено циркулярное письмо от 28 октября 2016 года №4-20/1068 о том, что на сайте ГКС КР размещен раздел,  где конкурсанты (претенденты) на вакантную должность могут пройти пробные тесты по основным и предметным тестам путем регистрации на сайте по ссылке test.mkk.gov.kg.

В Общественный совет ГРС направлен проект приказа об утверждении Регламента письмом от 14 апреля 2017 года № 4-20/381

Регламент информирования граждан об имеющихся вакансиях, проводимых конкурсах их результатах с указанием лиц успешно прошедших конкурсный отбор, размещен на веб-сайте ГРС при ПКР, утвержден приказом ГРС при ПКР  от 18 апреля 2017г. №37

На постоянной основе вся информация по конкурсу размещается на сайте ГРС при ПКР.

Приложение №41