Актуализированный план по демонтажу коррупционных рисков в Департаменте регистрации населения и актов гражданского состояния

Актуализированный план по демонтажу коррупционных рисков в Департаменте регистрации населения и актов гражданского состояния при Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики

№ п/п

№ мероприятия

№ условия реализации по исключению риска

(Действия)

Сроки

реализации

Исполнители и соисполнители

Ожидаемый результат

Коррупционный риск №1: Незаконное определение принадлежности (не принадлежности) лиц к гражданству

Кыргызской Республики и выдача незаконных паспортов

Оптимизация работы по определению, приему и выходу изгражданства Кыргызской Республики

1.1. Разработка проекта Указа Президента Кыргызской Республики, предусматривающего

следующие изменения и дополнения:

- автоматизация работы приема документов по вопросам гражданства и исключение приема документов в бумажном виде;

- включение в перечень документов справки об отсутствии судимости иностранного государства, гражданином которого он является, на основании пункта 5 статьи 16 Закона Кыргызской Республики «О гражданстве Кыргызской Республики»;

- электронное взаимодействие с органами участвующими в рассмотрении вопросов гражданства (ГКНБ КР и Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Кыргызской Республики).

- заполнение реквизитов Указа Президента КР сотрудниками Комиссии по вопросу получения гражданства КР в АИС «Гражданство»

- включить в состав Комиссии по определению гражданства КР сотрудника ГКНБ

1.2. ГП «Инфоком» совместно с ДРНАГС разработать модуль «Определение принадлежности к гражданству Кыргызской Республики» в АИС «Гражданство», предусматривающий:

- определение четких полей для заполнения персональных данных и реквизитов документа;

- контроль по сроку рассмотрения и статуса оформленного документа;

- заполнение и распечатка заключения и соответствующих справок;

- электронное согласование с ГКНБ КР;

- отчетность.

1.3. Установка АИС «Гражданство» в ГКНБ КР и Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Кыргызской Республики для рассмотрения и электронного взаимодействия.

30.12.2020 г.

01.06.2021 г.

ДРНАГС

ЦА ГРС

ГП «Инфоком»

МЮ

ГКНБ

Комиссия по вопросу гражданства

ДРНАГС

ГП «Инфоком»

ГП «Инфоком» ГКНБ

Комиссия по вопросу гражданства

Внедрение электронного оформления и рассмотрения документов и взаимодействия с госорганами. Регламентирован порядок определения принадлежности к гражданству Кыргызской Республики. Исключены факты незаконного определения принадлежности лиц к гражданству КР и незаконного документирования национальными паспортами.

Выдача паспортов гражданина КР, гражданам принятых в гражданство КР будут осуществляется только по сведениям (Указа Президента КР о приме в гражданства в КР) имеющимся в АИС «Гражданство»

Разработать механизм упрощенного прекращения (выхода) гражданства КР в случае принятия гражданами КР иного гражданства

2.1. Разработать проект Закона КР «О внесении дополнений в Закон КР «О гражданстве», предусматривающий порядок упрощенного прекращения (выхода) гражданства КР, в случае принятия гражданами КР иного гражданства (без обязательного личного приезда в посольства КР за рубежом путем направления нотариально удостоверенного заявления).

01.03.2021 г.

ДРНАГС

ЦА ГРС

МЮ

МИД

Исключение риска лоббирования ускорения по вопросу выхода из гражданства КР за определенную оплату. Введение учета граждан КР, имеющих иное гражданства и учет граждан КР изменивших гражданство.

Исключение личного взаимодействия исполнителя и заявителя.

Предотвратить незаконное получение гражданства путем усложнения процедуры определения гражданства КР

3.1. Детализировано регламентировать порядок определения принадлежности к гражданству КР, с учетом ситуации в приграничных областях.

01.03.2021 г.

ДРНАГС

ЦА ГРС

МЮ

МИД

В целях исключения незаконного получения гражданства иностранными гражданами, необходимо регламентировать процедуру определения гражданства и ввести дополнительные меры контроля и постоянного мониторинга над процедурами определения гражданства.

Принятие отдельной процедуры предоставления статуса ЛБГ

4.1. Разработать проект Положения о предоставлении статуса лица без гражданства на территории Кыргызской Республики (после принятия поправок в Закона КР «О правовом положении иностранных граждан»), предусматривающий:

- определение категорий лиц, подпадающих под получение статуса лица без гражданства;

- упрощенный порядок получения статуса лица без гражданства;

- выдачу персонифицированных удостоверений лиц без гражданства.

01.04.2021 г.

ДРНАГС

ЦА ГРС

МЮ

Регламентирование предоставления статуса ЛБГ. Выдача документов удостоверяющий личность ЛБГ

Коррупционный риск №2: Незаконная регистрация актов гражданского состояния

Исключение незаконной выдачи свидетельств о рождении для получения заявителями материальных выгод (наследства или социальных пособий)

5.1. Произвести интеграцию АИС «Медицинское свидетельство» с АИС «ЗАГС»:

- исключение предоставление гражданами бумажных медицинских справок о рождении;

- автоматическое заполнение полей в АИС «ЗАГС» сведений о дате рождения, ФИО, пол, место рождения ребенка, путем интеграции с АИС «Медицинское свидетельство

01.02.2021г.

ГП «Инфоком»

Минздрав

ДРНАГС

ЦА ГРС

Исключение внесения изменений в сведения о ребенке предусмотренные в медицинской справке о рождении, незаконной государственной регистрации рождения и выдачи свидетельств.

Внедрить практику идентификации лиц, вступающих в брак, и расторгающих брак, а также лиц осуществляющих перемену ФИО с использованием биометрических данных

6.1. Интегрировать АИС «Биометрические данные» с АИС «ЗАГС»

- идентификация граждан по геометрии лица (Face ID)

01.02.2021г.

ДРНАГС

ЦА ГРС

ГП «Инфоком»

Исключение незаконной регистрации заключения брака, расторжения брака, и перемены ФИО

Исключение факта незаконной регистрации рождения ребенка, рожденных в не медицинских учреждениях

7.1. Разработать регламент взаимодействия заинтересованных государственных органов, включающий

- совместную работу ОМСУ, МВД, Минздрав по установлению факта рождения ребенка;

- совместную работу Минздрав и ГРС по государственной регистрации рождения ребенка и автоматизированное взаимодействие по сведениям о ребенке и родителей.

01.05.2021г.

ДРНАГС

ЦА ГРС

МВД

ГАМСУМО

Минздрав

МТСР

Исключение факта записи в справке о рождении в графе «мать» лица не являющейся биологической матерью (подмена и продажа детей).

Осуществление государственной регистрации актов гражданского состояния, в том числе выдача справки о рождении и об отсутствии брака по месту обращения

8.1. Разработать и внедрить функционал в АИС ЗАГС по выдаче справки о рождении, об отсутствии брака территориальными отделами ДРНАГС

8.2. Разработать НПА, в части разрешения регистрации актов гражданского состояния по месту обращения и предоставлению сведений по актам гражданского состояния.

8.3. Создать электронную базу данных по всем видам актов гражданского состояния с 1919 г. по 2015 г.

8.4. Подготовить План сканирования и оцифровок записей актов гражданского состояния с указанием ответственных исполнителей и сроков реализации

8.5. Сканирование всех записей актов гражданского состояния, хранящихся на бумажных носителях с 1919 г. по 2015 г.

8.6. Оцифровка отсканированных актовых записей с 1919 по 2015 г.

01.04.2021г.

01.03.2021г.

2020-2025 гг.

01.10.2020г.

постоянно

ГП «Инфоком»

ДРНАГС

ЦА ГРС

ДРНАГС

ГП «Инфоком»

ДРНАГС

ГП «Инфоком»

ЦА ГРС

ДРНАГС

ГП «Инфоком»

ДРНАГС

ГП «Инфоком»

Ускорение и оптимизация предоставления качественных государственных услуг, посредством регистрации актов гражданского состояния, в том числе выдача справки о рождении и об отсутствии брака по месту обращения граждан без привязки к регистрационному учету по месту жительства и первоначальной регистрации АГС

Коррупционный риск №3: Незаконная регистрация иностранных граждан на территории КР

Получение актуальной информации об иностранных граждан, пересекших государственную границу КР.

9.1. Интегрировать с АИС «Регистрация иностранцев» в ЕСУВМ для передачи сведений об иностранных граждан и лицах без гражданства, зарегистрированных по месту пребывания, а также получения данных об их пересечении государственной границы Кыргызской Республики» с внесением следующих данных:

- сведений (дата) о пересечении государственной границы иностранными гражданами.

01.06.2021 г.

ГП Инфоком»

ГКНБ

ДРНАГС

ЦА ГРС

Регистрация иностранных граждан на территории республики, в соответствии со сроками предусмотренными в НПА.

Исключение возможности указания сотрудниками территориальных отделов не правильных сроков пересечения государственной границы КР в пользу иностранного гражданина для избежание от ответственности.

Коррупционный риск № 4: Утеря, порча и ненадлежащее хранение архивных документов

(анкеты заявления, недействительные паспорта и т.д.)

10.

Обеспечение сохранности архивных документов

10.1. Установка чипового устройства для ограничения и отслеживания доступа лиц к центральным архивным документам.

10.2. Обеспечить меры безопасности хранения архивных документов путем установки камеры видеонаблюдения и пожарной сигнализацииавтоматического пожаротушения.

10.3.Обеспечение необходимым количеством металлических стеллажей для хранения архивных документов.

01.12.2020 г.

01.03.2021 г.

ЦА ГРС

ДРНАГС

ЦА ГРС

ДРНАГС

ЦА ГРС

ДРНАГС

Ограничен доступ к архивным документам лиц, не имеющих персонального доступа.

Исключение утери, кражи порчи архивных документов (анкеты заявления, недействительные паспорта и т.д.)

Коррупционный риск № 5: Незаконный въезд граждан Кыргызской Республики, иностранцев и ЛБГ в погранзону

11.

Создать автоматизированную систему учета и выдачи разрешений на въезд в погранзону, соблюдение сроков

выдачи разрешений в погранзону.

11.1. Разработка и продвижение проекта НПА по внедрению АИС «Выдача разрешений на въезд в приграничную территорию» предусматривающий электронное взаимодействие.

11.2. Принятие ГРС соответствующих регламентов работы на основании принятых НПА в АИС, предусматривающий ответственность сотрудников ДРНАГС.

11.3. Тестирование и обучение сотрудников по работе в АИС.

11.4. Внедрение первого этапа АИС в ДРНАГС и его территориальных органах

11.5. Внедрение второго этапа АИС в ДРНАГС, ГКНБ.

11.6. Установить прием и выдача документов только территориальными отделами

30.12.2020 г.

01.03.2021 г.

01.11.2020 г.

01.04.2021 г.

МЮ

ЦА ГРС ДРНАГС

ГПС

ЦА ГРС

ГП«Инфоком» ДРНАГС

ГП «Инфоком» ДРНАГС

ГП «Инфоком»

ГКНБ ДРНАГС

ГПС

ДРНАГС

Автоматизация процесса оформления и выдачи разрешений на въезд в погранзону и видов на жительство. Оптимизация работы и улучшение качества предоставляемых услуг.

Возможность подачи документов в он-лайн режиме и только территориальными отделами

Коррупционный риск № 6: Незаконная выдача паспортов по документам умершего гражданина

12.

Взаимодействие между ГРС и органами здравоохранения, внутренних дел по обмену данных умерших граждан

12.1. Провести интеграцию АИС «Медицинское

свидетельство» Министерства здравоохранения КР, информационными системами МВД с АИС ГРС:

- автоматическое отображение путем блокировки ПИН умершего гражданина во всех АИС ГРС.

12.2. Разработать инструкцию «О порядке регистрации актов гражданского состояния в КР»

01.03.2021 г.

ГП «Инфоком»

Минздрав

МВД

ДРНАГС

ЦА ГРС

МЮ

Исключение

незаконной выдачи паспортов по документам умерших граждан по свидетельству о рождении умершего гражданина, путем блокирования ПИН граждан не получивших свидетельство о смерти.

Коррупционный риск №7: Регистрация и снятие с регистрационного учета граждан

без присутствия самих граждан и соответствующих документов

13.

Внедрение в практику идентификацию лиц для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан на основании биометрических данных.

13.1. Разработать НПА по включению в порядок регистрации по месту жительства и пребывания путем идентификации посредством биометрических данных

13.2. Интегрировать АИС «Биометрические данные» с АИС «АСБ»:

- идентификация граждан по идентификации по геометрии лица (Face ID)

01.12.2020 г.

01.02.2021 г.

ДРНАГС

ГП «Инфоком».

ЦА ГРС

МЮ

ГП «Инфоком».

ДРНАГС

ЦА ГРС

Исключение незаконной регистрации и снятия с регистрационного учета в отсутствии гражданина и снятие его с регистрации иными лицами.

14.

Упорядочение выдачи справок с АИС «АСБ» о регистрационном учете граждан

14.1. Исключение возможности выдачи справок с АИС «АСБ» о регистрации или снятии с регистрационного учета граждан без соответствующего заявления гражданина:

- доработать АИС «АСБ» в части ограничения распечатки справки без сканирования заявления заявителя

01.03.2021 г.

ДРНАГС

ЦА ГРС

ГП «Инфоком».

Исключение предоставления информации персонального характера третьим лицам

15.

Регистрация по месту жительства военнообязанных граждан и призывного возраста

15.1. Разработка проекта НПА, регулирующего вопросы взаимодействия постановки/снятия с/на воинского учета при регистрации/перерегистрации по месту жительства путем взаимодействия с военными комиссариатами в рамках межведомственного взаимодействия «Тундук»

01.03.2021 г.

ДРАНАГС

ЦА ГРС

ГКДО

МЮ

Регистрация граждан с последующим автоматическим уведомлением (в том числе электронным) военного комиссариата для снятия/постановки с/на воинского учета и исключения незаконного взимания денежных средств

Коррупционный риск № 8: Незаконное оформление при выдаче и продлении видов на жительство

16.

Создать автоматизированную информационную систему учета по выдаче и продлению видов на жительство

16.1. Разработка ТЭО и технического задания для внедрения АИС «Вид на жительство».

16.2. Разработка и продвижение проекта НПА по внедрению автоматизированных информационных систем в работе оформления видов на жительство.

16.3. Принятие ГРС соответствующих регламентов работы в АИС, в т.ч. предусматривающих ответственность сотрудников территориальных отделов.

16.4. Тестирование и обучение сотрудников по работе в АИС.

16.5. Внедрение АИС в промышленную эксплуатацию в ДРНАГС и его территориальных органах

01.02.2021 г.

01.03.2021 г.

01.05.2021 г.

ДРНАГС

ГП Инфоком»

ДРНАГС

ГП «Инфоком» ЦА ГРС

МЮ

ГСМ

ГКНБ

ЦА ГРС ДРНАГС

ГП«Инфоком» ДРНАГС

ГП «Инфоком» ДРНАГС

Исключение не обоснованного оформления и выдача видов на жительство, путем автоматизации процедуры приема и обработки документов.

Отслеживание сроков, движения документов, прозрачность приема и оформления документов.

Выдача персонифицированного вида жительства

Коррупционный риск №9: Незаконное взимание денежных средств при оказании государственных услуг

Оптимизировать способ оплаты за получение государственных услуг

17.1. Доработать во всех АИС платежный шлюз позволяющий гражданам оплачивать за государственные услуги с помощью электронных денег в он-лайн режиме.

17.2. Заключение договора с коммерческими банками на прием платежей в электронном виде за государственные услуги.

01.02.2021 г.

01.04.2021 г

ЦА ГРС

ГП «Инфоком»

ДРНАГС

Исключение незаконного взимания денежных средств, при оказании государственных услуг

Исключения незаконного требования дополнительных документов при предоставлении государственных услуг

18.1. Инвентаризация АИС систем на предмет упорядочения требуемых документов.

18.2. Разработать и утвердить руководство по единой работе в АИС по приему и оформлению документов на получения паспорта и услуг по линии ЗАГС.

18.3. Провести информационную кампанию среди населения о перечне требуемых документов для получения государственных услуг путем освещения в СМИ и интернет ресурсах и информационных стендах.

01.10.2020 г.

01.11.2020 г.

постоянно

ДРНАГС

ЦА ГРС

ГП «Инфоком»

Исключить незаконные требования документов, не предусмотренных НПА со стороны сотрудников при предоставлении государственных услуг.

Оптимизация обработки не корректных ПИН

19.1. Передача функций по корректировки ПИН заведующим территориальных отделов ДРНАГС в части исправлений ошибочных букв в ФИО при первичном присвоении ПИН с разработкой функционала в АИС.

01.03.2021 г.

ЦА ГРС

ГП «Инфоком»

ДРНАГС

Сокращение сроков исправления ПИН для исключения необходимости гражданами ускорения сроков корректировки ПИН за определенное вознаграждение

Коррупционный риск №10: Подделка национальных паспортов КР

Оптимизация проверки соответствующими органами иностранных государств о статусе и владельце паспортов Кыргызской Республики

20.1. Разработать регламент взаимодействия между МИД, ГРС, МВД по обмену соответствующей информацией, последующем дающий возможность соответствующим органам иностранного государства в оперативном порядке установить статус и владельца паспортов КР.

20.2. Провести работу с соответствующими государственными органами иностранных государств по оперативному обмену информацией о статусе и владельце паспортов КР.

20.3. Выявление лиц использующих и изготавливающих поддельные национальные паспорта КР за рубежом и оперативное реагирование для принятие соответствующих мер совместно с правоохранительными органами иностранных государств.

01.02.2021 г.

Постоянно

постоянно

ЦА ГРС

ГП Инфоком

ДРНАГС

МИД

МВД

МИД

МВД

ГКНБ

ГСБЭП

Возможность проверки подлинности национальных паспортов граждан КР за пределами КР соответствующими правоохранительными и иными органами иностранного государства и исключение возможности пользования поддельными паспортами за пределами Кыргызской Республики

Коррупционный риск № 11: Распространение информации персонального характера и незаконное содержание

Исключение бумажных запросов и выдачи копии формы №1 на получение паспорта, для установления личности граждан

21.1. Разработать и внести соответствующие изменения и дополнения в НПА КР о правовом статусе сведений, полученных из ЕГРН для установления личности граждан.

21.2. Внедрить процедуру в работу правоохранительных органов по установлению личности граждан по сведениям АИС ГРС, без истребования бумажных форм №1 на получение паспорта и бумажного ответа уполномоченного государственного органа

01.11.2021 г.

01.03.2021 г.

ДРНАГС

ГП «Инфоком»

ЦА ГРС

МЮ

МВД

ГКНБ

ГСБЭП

Судебный департамент

Исключение бумажной переписки между ДРНАГС и правоохранительными органами. Оперативное установление личности и исключения возможности скрытия персональных данных лицами подозреваемых в совершении преступления

Коррупционный риск № 12: Незаконное оформление документов на изготовление национальных паспортов КР и регистрации актов гражданского состояния

Усилить ответственность операторов ЦОН, ответственных сотрудников ОМСУ по приему документов на изготовление национальных паспортов КР и регистрации актов гражданского состояния

22.1. Провести инвентаризацию НПА регламентирующие порядок приема, оформления и выдача документов на изготовление национальных паспортов КР и регистрации актов гражданского состояния

22.2. Разработать соответствующие проекты НПА, предусматривающие ответственность операторов ЦОН и ответственных сотрудников ОМСУ за оформление документов на изготовление национальных паспортов КР и регистрации актов гражданского состояния.

22.3. Разработать график выездных тренингов по приему документов по паспортам и актам гражданского состояния в ЦОН и ОМСУ, с целью выявления и установления фактов подложных документов, паспортов и актов гражданского состояния с указанием ответственных лиц и сроков реализации

22.4. Разработать систему дистанционного обучения для улучшения знаний сотрудников территориальных отделов, ОМСУ и единого толкования нормативно-правовых актов регулирующих их деятельность.

01.11.2020 г.

01.12.2020 г.

Постоянно

01.12.2020 г.

ДРНАГС

ГП «Инфоком»

ДРНАГС

ГП «Инфоком»

ЦА ГРС

ГАМСУМО

МЮ

ДРНАГС

ГП «Инфоком»

Исключить незаконное изготовление национальных паспортов КР и регистрацию актов гражданского состояния со стороны операторов ЦОН и ответственных сотрудников ОМСУ.

Повышение ответственности операторов ЦОН, ответственных сотрудников ОМСУ

Коррупционный риск № 13: использование паспорта гражданина КР, имеющих недостоверные сведения в чипе

Изменение порядка внесения изменения в чип в паспорте гражданина КР и порядка выдачи документов.

23.1. Инвентаризация НПА, регулирующих регистрацию актов гражданского состояния, в части изменения семейного статуса, национальности и регистрацию по месту жительства/пребывания

23.2. Разработка проектов НПА, предусматривающие:

- порядок внесения изменений в чип соответствующих сведений о гражданине (семейное положение, регистрация по месту жительства/пребывания, национальность) в момент проведения процедуры по изменению обозначенных персональных данных граждан;

- выдача документов после внесения соответствующих изменений в чип

23.3. Внести соответствующее изменение в работе АИС ГРС:

- обязательное действие по внесению соответствующих изменений в чип до выдачи документов.

01.12.2020 г.

01.02.2021 г.

ДРНАГС

ГП «Инфоком»

ЦА ГРС

МЮ

ГП «Инфоком»

ДРНАГС

Исключение возможности выдачи документов без внесений изменений в чип.

Обязательное внесение соответствующих изменений в чип в паспорта КР.

Осуществлять выдачу соответствующих документов граждан только после внесения изменений в чип паспорта образца 2017 года

Внедрение функционала во всех АИС ГРС уведомления не соответствия семейного положения, в случаях расторжения брака на основание решение суда и запрета обмена паспорта супругами с недействительными данными

24.1. Внести соответствующее изменение в работе АИС ГРС предусматривающее внесение изменений в ЕГРН после поступления соответствующего решения суда и блокирование всех видов государственной регистрации до внесения соответствующих изменений в чип паспорта.

24.2. Обязать судебные инстанции о необходимости обязательного направления советующего решения суда по электоронному взаимодействию об изменении семейного статуса гражданина для последующего внесения изменений в ЕГРН

01.02.2021 г.

постоянно

ГП «Инфком»

ДРНАГС

ЦА ГРС

Верховный суд КР

ГП “Инфоком”

ЦА ГРС

Исключение факта использования не достоверных сведений указанных в паспорте (без соответствующего изменения семейного статуса)

коррупционные риски – 13 мероприятия -24 подпункты – 56